财政

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【概况】1998年,在全市国民经济保持了持续、快速、健康发展的基础上,财政预
算执行情况良好,收入超额完成了预算,支出较好地保证了经济和各项事业发展的
需要,市、各市(区)均实现了财政收支平衡,实现了连续12年的财政收支平衡。 
  财政收入1998年,全市各级人代会批准的地方财政收入预算为16.52亿元。经
决算,全市实际完成地方财政收入16.55亿元,占年度预算的100.2%,比上年增长18.
9%。主要收入项目完成情况是:工商税收8.54亿元,增长22.9%;企业所得税3.45亿
元,与上年基本持平;弥补企业亏损2468万元;农业各税2.45亿元,增长23.62%;
其他各项收入2.35亿元,增长34.53%。此外,地方企业上缴中央增值税、消费税8
.16亿元,增长26.94%。  
  财政支出1998年,全市最终调整的支出预算为21.84亿元。经决算,实际完成
21.14亿元,占年度预算的96.81%,比上年增长18.7%,其中,用地方财力安排的灶内
支出18.29亿元,增长21.81%。几个主要支出项目的情况是:支援农村生产支出和
农林水事业费1.67亿元,增长21.36%;企业挖潜改造和流动资金支出1.46亿元,增
长67.14%;城市维护费2.86亿元,增长14.69%;文体卫生事业费1.68亿元;教育事业
费3.06亿元,增长21.06%;科技三项费用和科学事业费3938万元,增长48.6%;行政
管理费2.02亿元,增长12.07%;公检法支出1.25亿元,增长9.04%;政策性补贴支
出2193万元,增长7.61%;社会保障支出1233万元,增加1022万元;其他各项支出6.
42亿元,增长19.75%。  
  平衡情况1998年,全市地方财政资金共计21.91亿元。其中:地方财政收入16
.55亿元,上级拨给专款2.51亿元,上级税收返还和体制结算1.79亿元,上年结余
和结转8775万元,调入资金1856万元。全市当年财政支出21.14亿元,结转下年继
续使用6962万元。全市收支相抵,累计净结余717万元,其中,当年净结余58万元。

【收支管理】1998年,组织收入工作困难多,压力大。面对困难和压力,各级财政
部门采取切实有效的措施,千方百计完成收入任务。市领导非常重视和支持财政工
作,多次召开市区长和财政局长专题会议,部署和督促收入工作。财税部门密切配
合,并肩作战,共同协调解决税收征管过程中的矛盾和问题。针对后几个月收入进
度比较慢的情况,财政部门实行局长分工负责制,分片包干,加大催收力度,保证
了财政收入及时足额入库,收入增幅名列全省第四位。  
  在支出管理方面,强化预算约束。对行政事业单位继续实行经费总额包干、超
支不补、结余留用的管理办法;对各种大型的基本建设项目支出,实行全过程监督
管理;对财政支出管理方式进行了有效的探索和改革,按照市场经济要求,先后在
电话费、取暖费、福利补贴和房改等方面制定了具体管理办法和实施意见。由于加
强了支出管理,提高了财政资金的使用效益,全市人均财政支出保持较高水平,在
全省名列第二位。

【财源建设】各级财政部门始终把加强宏观调控、调整产业结构、培育新的经济增
长点作为一项重要工作来对待,加大支持力度。在农业方面,全市投入资金1.8亿
元,重点扶持了农业科技、节水工程、产业化发展等80个项目,取得了显著成效,
全市仅农业特产税就达到1.84亿元,比上年增长21.1%。在企业方面,为了督促企
业用足用好各项优惠政策,印发了《财政财务政策汇编》,分发到企业,起到了较
好的指导作用。为了转换机制,增强活力,积极贯彻落实减轻负担、增资减债和所
得税返还等政策,全年所得税返还达2475万元。为了支持产业结构调整和技术进步,
市财政局投放技改资金5800多万元,比上年增加2300多万元。在个体私营经济方面,
先后出台了一系列优惠政策,如私人购车免交附加费、从事饮食行业免交农业特产
税,等等,为其发展创造了宽松的财税环境。

【资金运筹】各级财政部门努力拓宽视野,广开渠道,千方百计扩大资金总量。一
方面狠抓预算外资金管理,加大稽查力度,市财政局第二预算收入完成8620万元,
比年初计划增长17%,代管资金余额达到3759万元。另一方面大力争取上级专款。
通过层层制定目标,落实责任,积极主动做工作,全市争取无偿资金2.51亿元,比
上年增加1514万元,其中市财政局争取无偿资金1.03亿元,比上年增加584万元。

  在积极筹措资金的同时,坚持有重点地使用资金,努力保证基础设施建设和公
益事业及社会稳定的需要。市直安排城建资金9600万元,较大地改善了城市环境;
安排5000多万元,用于米威调水、铁路、排污等重点项目建设;安排资金1.2亿元,
用于科学、教育、文化、卫生事业发展;拨付资金1100多万元,用于困难企业职工
生活和丰富人民群众的“菜篮子”、“米袋子”。

【积极支持各项改革】一是积极推动粮食流通体制改革。全市拨付粮食风险基金
3300多万元,并对粮改资金严格监督检查,对个别截留、挪用补贴款的现象,予以
严肃处理,确保专款专用。二是进一步搞好社会保障制度改革。各级积极筹措资金,
保证下岗职工基本生活和再就业的需要,1998年进入再就业服务中心的下岗职工都
及时领到了基本生活费。为管住管好社会保险基金,下发了《关于切实做好社会保
障基金管理工作有关问题的通知》,将医疗、养老、失业、女工生育等保险基金全
部纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,确保了基金合理使用和保值
增值。三是深化国有资产管理体制改革。财政部门把授权经营作为深化国有资产管
理体制改革的一项重要工作来抓。1998年,市直把二轻、化工、建材等5家公司纳
入授权经营范围,授权经营机构总数达10家。四是加大住房制度改革力度,率先拿
出了全省第一套住房货币化分配方案。同时,做好住房公积金收缴工作,市直有
850个单位,6万多人交纳住房公积金6076万元,单位和职工归集率分别为85.6%和85.
5%。全市累计出售公房81200户,收取公房出售收入10.2亿元。

【财政监督管理】一方面,大力加强法制建设,注重建立健全各项法规制度,完善
财政系统内部执法监督和约束机制,进一步规范了财政执法行为。加强了法规知识
教育、培训和宣传工作,全市财政执法人员法律知识培训面达到100%,增强了各方
面的财政法制意识。另一方面,全面加强了各项监督管理工作。在抓好日常监督管
理的基础上,对个别项目进行了重点检查:对行政事业单位财务和执法部门罚没款
收入进行检查,纠正和处理了擅自设立收费项目、乱发奖金、补贴和实物等问题;
对机关事业单位公费配备的手提电话和住宅电话进行清理,不符合标准的,按照有
关规定予以处理;对“公车私挂”问题进行了检查,有效地防止了财政收入的流失;
对城建资金实行全过程管理,仅通过审查工程决算这个环节,压缩资金近千万元。