【概况】1998年，威海市旅游局按照“政策引导，宏观调控，重点突破，全面推进”
的原则，围绕创建中国优秀旅游城市活动，进一步搞好旅游主管部门的职能转变，
加强旅游涉外饭店和旅行社管理，规范旅游市场秩序，加快企业改制步伐，使全行
业的管理水平和服务水准明显提高。以创建中国优秀旅游城市为契机，大力加强旅
游队伍建设，努力提高行业服务质量，在全行业大力开展“评优创先”活动，推动
了全行业的精神文明建设。加大旅游培训力度，全年接受重点培训的人员达400名
以上，100％的员工接受了各种形式的岗前、岗位培训。
【加强宏观管理职能】一是组织专门力量对全市旅游资源进行了普查，重新研究、
修订了《威海市旅游业“九五”发展规划及2010年远景目标纲要》，为全市旅游业
的健康、快速发展指明了方向；二是为加快全市旅游业发展，拟定《关于加快旅游
业发展的决定》，对资金投入、优惠政策、管理体制、行业法规、旅游交通、队伍
建设等影响全市旅游业发展的重点、难点问题提出一系列建议，并提交市委、市政
府审议。三是做好发展旅游事业费征收的协调工作。为确保1997年出台的《山东省
征收发展旅游事业费管理办法》在全市顺利实施，市旅游局与财政、税务、物价等
部门联合制定了《关于实施＜山东省发展旅游事业费征收管理办法＞的意见》，对
全市缴纳发展旅游事业费的单位进行了确认，使征收工作在全市顺利展开。四是进
一步规范旅游统计工作。召开全市旅游统计年报会，配合市统计局对全市旅游统计
工作进行检查，规范统计行为和标准，并完成对海内外旅游者来威情况的抽样调查，
为旅游决策提供可靠依据。五是进一步加快旅游法规建设。制定《威海市旅游观光
一日游管理暂行办法》等规章制度，形成了比较完善的旅游法规体系。六是加强旅
游行业安全管理。出台了《威海市关于重大旅游安全事故报告制度和处理程序的试
行办法》，对市区主要景区(点)的医疗救护点设置情况进行检查，进一步建立健全
旅游紧急救援体系，全年没有发生一起旅游安全事故。
【加强旅游涉外饭店和旅行社管理】在旅游涉外饭店和旅行社中严格执行国家旅游
局颁布的《旅游涉外饭店星级的划分及评定》(国家标准)及国务院颁布的《旅行社
管理条例》。先后对全市18家旅行社进行业务年检和审计验证；对全市旅游涉外饭
店进行质量检查，取消3家旅游饭店的涉外经营资格，新评定林海山庄、白云宾馆2
家为旅游涉外饭店。
【旅游定点单位管理走上正轨】制定《威海市国内旅游经营服务定点管理暂行办法》
、《威海市国内旅游定点饭店和国内旅游定点餐馆应具备的基本条件和标准》、《
威海市国内旅游购物定点商店应具备的基本条件和标准》等规章制度。对旅游涉外
定点单位实行许可证管理，新批2家旅游涉外餐馆、2家旅游购物定点商店、4家国
内旅游定点饭店和1家国内旅游定点餐馆。
【大力整治旅游市场秩序】一是加大旅游质量监督管理力度，组织全市旅游行政执
法人员进行专业法律知识培训，提高执法人员的素质和执法水平，推进旅游执法工
作的开展。全年受理旅游投诉案13件，处结率为100％，维护了旅游者的合法权益；
二是联合公安、工商、技术监督、卫生等部门对旅游市场进行综合治理，全年到各
景区、景点和经营场所稽查10多次，严厉打击各种扰乱市场秩序的违法行为，净化
了旅游市场。
【刘公岛景区加强管理】市场管理本着美观、实用和方便游客的原则，刘公岛风景
区规划建设了风味小吃市场和旅游纪念品市场，摊位总数300多个。景区内工商、
公安、市容、物价、卫生防疫等部门联合办公，对市场实行“五统一”管理(统一
经营器具、统一太阳伞、统一服装、统一摊位编号、统一经营证)，形成了景区市
场绿树、白桌、红伞、彩棚的独特景观。建立了市场巡视制度和处理游客投诉部门
联动机制。同时，坚持开展评选“遵纪守法、文明经营业户”活动，对入选者颁发
标志牌，对违规者给予黄牌警告，彻底根治了强买强卖、尾随兜售、纠缠游人及“
宰客”等现象，维护了游客的合法权益。1998年，游客投诉率比上年下降了70%，
基本上做到了使游客吃得放心、购得称心。
环境卫生管理刘公岛风景区始终把环境卫生作为工作重点，不断加强环卫队伍、
设施建设，先后成立了环卫处、卫生清扫队和市容中队，狠抓“门前三包”责任制
的落实，对环境卫生实行划片承包，严格奖惩措施，实现了岛上卫生夜扫日保、日
产日清、整日保洁。坚持开展容貌整治，拆除了景区所有临时性商亭，对各类广告
牌、宣传牌和门脸进行统一规划、改造，定期翻新，彻底纠正门前乱搭、乱建、乱
堆、乱挂现象，景区容貌始终保持整洁清新。加强食品卫生监督检查，实行餐具集
中统一消毒，有效地杜绝了食物中毒现象的发生。
安全管理为营造安全有序的旅游环境，景区各单位认真落实社会治安综合治理
的各项措施、制度。坚持预防为主的方针，通过法律法规教育、培训、召开会议等
多种形式，坚持不懈地对景区工作人员、个体经营业户进行宣传教育，提高其遵纪
守法、依法经营的自觉性。结合军民共建，组织开展了军、警、民联合值勤、巡逻
制度，对重点景观、设施和地段进行全天候巡视，实行动态管理，防患于未然，消
除了各种不安定因素。加强内部安全保卫工作，多年来没有发生盗窃文物、森林火
灾、盗伐破坏林木、毁损名胜古迹等现象。坚持“安全第一，游客至上”原则，抓
好游览和交通安全工作，通过开展交通安全百日竞赛等活动，查找问题，清除不安
全隐患，有效地杜绝了责任死亡和伤亡事故。1998年，景区杜绝了重大刑事案件，
一般治安案件比上年下降46%，各单位社会治安综合治理全部达标，实现了发案少、
秩序好、游客满意的目标。
【企业改制取得突破】1998年威海市旅游局结合全市实际情况，在旅游系统加快企
业改制步伐。市旅游局直属企业主要以组建股份合作制企业为方向，按照“三个有
利于”的标准来进行各项改革。截至1998年底，7个直属企业已有4家企业完成改制。
改制后企业活力明显增强。威海旅行社完成改制后，全年实现营业收入261万元，
利润6.6万元，超额完成年度计划指标。1998年全系统共完成营业收入7200万元，
实现利税580万元，达到预期目标；积极探索企业集团化路子，加快旅游产业化建
设。1998年威海市以产业化为目标，以市场和产业政策为导向，重点选择一、两个
企业培植大型旅游集团，实行一体化管理，一条龙服务，提高企业规模效益。威海
卫大厦在搞好主业运营的同时，进一步拓展业务范围，成立旅游部，形成良性扩张
局面；威海国际旅行社与韩国中国苑饭店合资成立威韩旅游观光有限公司，业务从
旅游服务拓展到餐饮、商品流通、娱乐等行业；荣成市对主要景区实行股份制改造，
将成山头风景区的经营权下放给西霞口渔业集团公司，形成具有较强竞争力的吃、
住、行、游、购、娱一体化的企业集团，带动了全市旅游产业化发展。
【积极开展旅游行业评优创先活动】一是与团市委联合开展创建青年文明号活动。
全市有2家旅游单位被命名为“市级青年文明号”，威海国际旅行社、甲午海战馆
被命名为“省级青年文明号”，威海卫大厦顺利通过“全国青年文明号”的复核；
二是积极组织参加全省旅游行业精神文明建设评选活动。全市有3家旅游单位和1名
个人被评为全省旅游行业精神文明建设先进集体和先进个人；三是积极开展“讲文
明，树新风”活动和文明窗口示范单位的评选活动。召开全市旅游景区(点)优质服
务现场会，总结表彰了5个“讲文明、树新风”优质服务单位，50个旅游行业文明
窗口示范单位，并积极推荐刘公岛风景区参加全国文明风景区示范单位的评选。
【大力加强旅游培训工作】组织举办了涉外饭店管理高级研讨班。邀请国内旅游界
专家、学者对全市200名涉外饭店高、中级管理人员进行集中培训，并为合格者颁
发了全国旅游行业岗位培训证书；在全行业广泛宣传贯彻《中国旅游行业岗位规范》
，推行持证上岗制度。组织举办旅游行业职工上岗培训班，对10家旅游单位200名
旅游从业人员进行上岗培训；对全市86名导游人员进行系统的业务培训，提高导游
人员素质；积极申报全省旅游行业培训定点单位。威海市旅游培训基地顺利通过省
旅游局的验收，被批准为全省旅游行业岗位培训定点单位，这是山东省继青岛、烟
台之后成立的第三个旅游培训基地。