全面贯彻十五大精神奋力推进现代化建设
万众一心创造威海跨世纪发展的新辉煌(摘要)
--在中国共产党威海市第十一次代表大会上的报告
(1998年9月21日)
孙守璞
一、威海发展史上成就辉煌的五年
国民经济跃上新台阶。农业在稳定粮食生产的前提下， 实现了
乡镇企业和其它各业高速增长。1997年， 全市农村经济总收入达到
764.3亿元，五年年均增长34.2%。工业素质和效益显著提高。 镇以
上工业销售收入达到447.7亿元，实现利税51.5亿元，年均分别增长
31.4%和31.5%。第三产业发展速度不断加快，增加值达到139.2亿元，
年均增长22.6%。综合经济实力大为增强。国内生产总值达到477. 6
亿元，年均增长21%；地方财政收入达到13.9亿元，年均增长35.7%，
连续11年实现收支平衡。
各项改革迈出新步伐。积极探索公有制的多种实现形式， 加快
企业改革步伐，目前镇以上企业改制面达到80%以上，现代企业制度
初显轮廓。鼓励、支持非公有制特别是个体私营经济的发展， 所有
制结构在调整中不断完善。农村改革继续深化， 党在农村的基本政
策全面落实。计划、财政、税收、金融、外贸、投资、价格、 住房
等项改革顺利推进，公有资产管理制度和职工养老保险、失业保险、
医疗保险、生育保险等社会保障制度改革取得实质性进展。 认真实
施了再就业工程，建立了城乡居民基本生活保障制度。 稳妥地进行
机构改革，积极推行了国家公务员制度。
对外开放实现新突破。先后与100多个国家和地区建立了经贸合
作关系，与国外6个城市缔结了友好城市关系, 成功地举办了五届中
韩经贸洽谈会及其它涉外活动；五年累计实际利用外资11.1亿美元,
是1992年前历年总和的11倍;外贸出口总值在连续四年翻番的基础上,
1997年达到22.3亿美元,比上年增长48.5%； 对外劳务合作和工程承
包发展势头良好。全市经济外向度已达到38%。
城乡面貌发生新变化。基础设施，建设了桃威铁路、 烟威高等
级公路、威海新港区、威海机场、华能威海电厂、米威调水等20 多
项重点工程，经济发展的支撑条件明显改善。文化设施， 建成了市
体育馆、博物馆、图书馆和广播电视光缆传输网络等一批重点工程，
市民的文化生活更加丰富多彩。威海市区，完成了20 多条交通干线
的拓宽改造，开工建设了第二污水处理厂，实施了绿化、美化、 光
亮工程，使海滨花园城市更加美丽、更具有现代气息。荣成、文登、
乳山的城市面貌变化很大，镇村建设成效显著， 城乡一体化进程不
断加快。我市继荣获“国家卫生城市”称号之后， 被评为“全国造
林绿化十佳城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、 “国家
园林城市”，去年又成为全国首批“国家环境保护模范城市”。
人民生活水平有了新提高。1997年， 全市农民人均纯收入达到
3277元，比1992年增长1.2倍；城镇居民人均可支配收入达到6312元，
增长1.9倍；城乡居民人均储蓄余额达到7436元，增长2.5倍。 城乡
居民人均居住面积分别达到11.5平方米和25平方米， 人均期望寿命
达到75周岁。1996年四个市(区)全部通过省级小康县(市、区)验收，
人民生活正在向宽裕阶段迈进。
精神文明建设取得新成就。广泛进行理论、道德、 法制教育，
人们的思想不断解放，热爱威海、勤勉敬业、求新图变、开拓争先、
遵纪守法、 文明礼貌已成为社会风尚的主流和推动改革与建设的强
大精神力量；大力开展精神文明系列创建活动， 四个市区都被评为
全省精神文明建设工作先进市区；加快发展教育和科技事业， 办学
质量和效益显著提高，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。
双拥活动不断深入， 党管武装和民兵预备役工作取得了可喜成绩。
环保、土地、计划生育方针政策得到较好的贯彻，统战、对台、 群
团工作和文化、体育、卫生、社会福利、新闻出版、 广播电视等项
事业有了很大发展。“三五”普法步步深入， 依法治市和社会治安
综合治理工作得到加强， 创建安全文明小区的经验被中央综治委总
结推广，反走私斗争取得重大胜利，刑事案件发案率持续下降， 四
个市区全部跨入全省社会治安综合治理先进行列。
党的建设取得新进展。坚持讲学习、讲政治、讲正气， 深入开
展学邓小平理论、学党章活动，党员干部的思想政治素质不断提高。
认真贯彻民主集中制，各级领导班子建设进一步加强。 稳步推进干
部制度改革，探索建立民主、公平、竞争的选人用人制度， 干部工
作的活力明显增强。以“五个好”、“四个有”为目标， 狠抓农村
和企业党组织建设， 汪疃镇的先进经验先后被省委和中组部推广，
整顿改造的307个后进村有70%改变了面貌， 企业党建工作取得新的
成效， 基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了较
好发挥。坚持不懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争， 领导干部廉
洁自律的意识不断增强， 群众反映强烈的几股不正之风有所收敛，
坚决查处了一批大案要案，维护了党在群众中的良好形象。
五年实践的主要经验有：必须毫不动摇地坚持以经济建设为中
心，抢抓机遇，加快发展，富民强市才能有坚实的物质基础； 必须
坚定不移地走改革开放之路，抓紧建立社会主义市场经济体制， 积
极推进经济的市场化、国际化进程， 经济发展才能有蓬勃的生机和
活力；必须正确处理改革、发展、稳定的关系， 通盘考虑改革的力
度、发展的速度和群众的承受程度，及时化解和消除前进中的矛盾，
社会发展才能实现良性循环；必须坚持解放思想、 实事求是的思想
路线，保持良好的精神状态，把上级指示与威海实际紧密结合起来，
创造性地开展工作，各项事业才能有新的作为和鲜明的特色； 必须
始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬的方针， 在狠抓经济建设的同
时，大力加强政治领域的工作，两个文明建设才能相互促进、 全面
发展；必须切实加强党的建设和党的领导， 坚持求真务实的工作作
风，实践党全心全意为人民服务的宗旨，增强党组织的凝聚力、 战
斗力和拒腐防变的能力，社会主义现代化建设才能有力量源泉， 才
能有根本保证，才能不断从胜利走向胜利。
二、世纪之交的奋斗目标和主要任务
展望下个世纪，我国将在党的领导下，奋斗50 年基本实现现代
化。这是中华民族的伟大振兴，也是前无古人的壮丽事业。 党的十
五大提出，有条件的地方要率先基本实现现代化。 威海作为沿海经
济发达地区，在实现现代化的历史进程中， 应当走在全省乃至全国
的前列。 我们的战略构想是：到本世纪末， 人均国内生产总值比
1980年翻四番；到2003年，国内生产总值力争在1998 年的基础上再
翻一番；尔后经过一个时期的奋斗， 在全省率先基本实现社会主义
现代化。
今后五年的奋斗目标和主要任务是：
--实现国民经济的持续快速发展，继续走在全省前列。 国内生
产总值年均增长12%，全社会固定资产投资年均增长14%， 主要经济
指标人均占有水平保持全省领先地位。
--实现从计划经济向市场经济的过渡， 初步建立起社会主义市
场经济体制。现代企业制度基本建立， 构成市场经济体制的十大体
系初步形成，以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展的所有制
结构日趋合理。
--实现与国际市场的多方面接轨， 建立起较高层次的对外开放
格局。外贸进出口总值年均增长16%，经济外向度达到45%左右； 五
年累计实际利用外资20亿美元，对外合作的领域进一步拓宽， 层次
进一步提高；基本形成符合国际惯例的经营观念、投资环境、 经贸
体制和运行机制。
--实现产业结构的优化升级， 培植起符合威海实际的现代产业
体系。科技创新能力进一步增强，传统产业全面进行改造升级， 以
高新技术为先导的现代加工及现代海洋、现代旅游、 现代港口贸易
四大产业初步形成支柱产业，科技进步对经济增长的贡献率达到58%；
国民经济结构优化、协调发展，三次产业比例达到17:50:33。
--实现人民生活的进一步改善，形成健康向上的现代生活方式。
农民人均纯收入和城市居民人均可支配收入年均分别增长8% 以上，
消费结构趋向合理，衣食住行水平不断提高， 物质生活更加宽裕；
文体活动丰富多彩，精神生活健康充实。
--实现文化建设与经济建设的协调发展， 跨入文明城市行列。
社会主义道德风尚进一步发扬光大，科教文化事业全面进步， 民主
法制比较健全，公民素质、文化生活质量、社会治安秩序、 城乡面
貌和文明程度保持全省一流水平，努力把威海建设成为自然环境美、
经济发展快、城乡面貌新、社会风气好的现代文明城市。
三、跨世纪发展的战略措施
(一)调整优化经济结构，增创产业新优势。以效益为中心， 以
市场为导向，以培植高新技术为先导的现代加工及现代海洋、 现代
旅游、现代港口贸易等四大支柱产业为重点，进一步强化农业， 全
面提高工业，大力发展第三产业， 逐步形成在全国有影响力和竞争
力的产业群和区域特色经济。
强化农业，就是要建立市场化、产业化、外向化、 生态化的大
农业，促进农村经济全面发展。要进一步稳定党在农村的基本政策，
坚持家庭联产承包责任制长期不变，完善统分结合的双层经营体制，
切实减轻农民负担，维护农民的合法权益， 调动和保护广大农民的
积极性。加强农业基础设施建设，积极发展节水农业， 大力建设稳
产高产农田，努力实现品种优良化、设施标准化、作业机械化、 科
技先进化，确保粮食产量稳定增长。以小流域治理和山区开发、 绿
化为重点，搞好山水林田路综合整治，逐步形成山川秀美、 林茂粮
丰、良性循环的农业生态体系。积极推进农业产业化， 按照市场需
求，重点发展水产、林果、畜牧、蔬菜、花卉、蚕茧、药材等产业，
不断扩大生产基地和专业批发市场，提高农副产品质量， 建立起与
国内外市场相联、产供销衔接、贸工农一体化的生产流通体系,逐步
实现村有经营重点、镇有经济强项、市(区)有主导产业， 形成区域
化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理， 优
质高效创汇的农村产业新格局。要围绕建设“海上威海”， 培植现
代海洋支柱产业，努力加快海洋资源的综合开发利用， 逐步做到捕
捞业远洋超过近海，养殖业超过捕捞业， 海洋二三产业超过第一产
业，使海洋产业增加值年均增长20%左右，实现由渔业大市向海洋经
济强市的跨越。要以深化改革和科技进步为主攻方向， 集中培植骨
干乡镇企业和优势产品，通过机制创新、产品创新、组织结构创新，
实现由粗放型、数量型向集约型、质量型、 效益型和外向型转变，
全面推进二次创业。
提高工业，就是要培植高素质的现代产业结构、 高效益的现代
企业结构、 高水平的名优产品结构和高效率的现代企业管理体系。
培植现代产业结构要坚持有所为、有所不为， 在膨胀支柱产业上实
现突破，加快发展以高新技术为先导的现代加工业， 进一步推动机
械、电子、化工、轻纺、食品、建材等行业上规模、上水平， 尽快
形成具有鲜明地方特色的产业优势。 培植现代企业结构要坚持抓大
放小，在组建企业集团上实现突破，以资本运营为手段， 以名优产
品和骨干企业为依托，通过自我膨胀、强强联合、以强并弱、 控股
经营，组建一批跨地域、跨行业、 跨所有制和跨国经营的大型企业
集团。同时，努力搞活中小企业，创造企业的整体优势。 培植名优
产品结构要坚持开发与创新并举，在技术进步上实现突破， 搞好新
产品研究、攻关和开发、创新，形成一批市场份额大、关联程度高、
辐射能力强的名牌拳头产品。 培植现代企业管理体系要坚持以人为
本，在提高企业经营素质上实现突破， 进一步加强企业领导班子建
设，培养一支优秀的企业家队伍。 借鉴吸收国内外先进管理经验，
积极采用现代经营管理方式。
大力发展第三产业，就是要全面繁荣商品流通、滨海旅游、 港
口贸易、信息通讯、交通运输、社区服务和房地产等重点行业。 建
设和培育各类商品市场，推进商业连锁、物资配送、总经销、 总代
理、会员制、仓储式等组织形式和现代营销方式， 把商品流通进一
步搞活。坚持自然景观与人文景观综合开发，搞好刘公岛、成山头、
圣经山、银滩等名胜景区和旅游度假区、游乐中心项目建设， 积极
开拓国内外旅游市场，逐步把威海建成融度假、疗养、美食、 购物
为一体，具有浓郁滨海风情的现代旅游名城， 使旅游业尽快成为国
民经济的支柱产业。实施以港兴市战略，大力发展港口贸易， 努力
把威海建成重要的商品集散地， 使港口贸易成为国民经济的又一支
柱产业。建立与国际接轨的信息通讯港，加快信息资源的开发利用，
推进信息服务的社会化和产业化。加强社区服务体系建设， 发展交
通、金融、保险、房地产等行业及各类中介组织， 不断强化社会服
务功能。
(二)打好改革攻坚战，增创体制新优势。按照重点突破、 整体
推进、综合配套、完善框架的总要求，通过攻坚破难， 尽快建立社
会主义市场经济新体制，为加快发展提供不竭的动力。
加快建立十大体系， 构筑起社会主义市场经济体制基本框架。
经过五年努力，建立起以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展
的所有制体系，以资本为纽带的公有资产管理、监督、 营运体系，
以市场形成为主的价格体系，以商品市场为基础、 要素市场为支柱
的市场体系，社会共济和个人保障相结合的社会保障体系， 以中介
组织为主的社会服务监督体系， 适应市场经济需要的国民经济核算
和企业财务会计体系，以按劳分配为主、多种分配方式并存、 效率
优先、兼顾公平的分配体系， 以间接手段为主的经济管理调控体系
和适应社会主义市场经济需要的法规体系。
加快企业改革和机制转换，建立起现代企业制度。 围绕深化、
完善、规范，实现企业制度创新，真正使其成为“产权清晰、 权责
明确、政企分开、管理科学”的法人实体和市场竞争主体。 尽快建
立完善企业法人治理结构，落实董事会、监事会、 股东会的职权，
形成企业内部责权利紧密结合的民主决策机制、 制衡机制和发展机
制。引导企业经营者正确处理各方面的关系，切实对国家、 集体、
职工负责。把改革、改组、改造和加强管理有机结合起来， 鼓励和
支持大中型骨干企业实行资产重组，加速资本扩张， 提高综合实力
和竞争能力。采取改组、联合、兼并、租赁、 承包经营和股份合作
制、出售等形式，彻底放开放活小企业，增强企业整体活力。同时，
从改革、发展、稳定的大局出发， 全面落实职工和城乡居民基本生
活保障制度，大力推进个人自主择业、市场调节就业、 政府促进就
业三结合的再就业工程。
加快调整和完善所有制结构，进一步完善分配结构和分配方式。
要对公有经济布局进行战略性调整， 继续推进公有企业投资主体多
元化。大胆探索公有制的有效实现形式，积极发展股份制、 股份合
作制经济， 提倡和鼓励发展以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联
合为主的集体经济。以全新的观念、宽松的政策和优质的服务， 支
持发展混合所有制和非公有制经济，尤其要放手发展个体私营经济，
使其迅速壮大成为国民经济一支新的生力军。 把按劳分配和按生产
要素分配结合起来，允许和鼓励资本、 技术等生产要素参与分配，
特别要鼓励和支持科技人员以技术、 科研成果入股等方式参与收益
分配。
加快住房制度改革，实现住房分配货币化。继续搞好计划、 财
政、税务、金融、投资、外贸和粮食流通体制改革， 增强宏观调控
能力。按照中央和省的部署，积极稳妥地推进政府机构改革， 建立
办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
(三)加快经济国际化进程，增创开放新优势。 要以更大的气魄
和胆略，以国际为舞台，变世界为腹地， 全力推进经济的国际化，
在全市形成上上下下抓开放，千村万厂奔外向的崭新局面。
加大招商力度，努力提高利用外资的层次和水平。 利用外资要
与调整经济结构相结合，与提高经济增长质量相结合， 与公有经济
的战略性改组相结合，引导外资更多地投向高新技术产业、 海洋产
业、开发性农业、基础设施和城市服务设施建设。 进一步加大对日
本的招商力度，继续做好对韩国、 东南亚及欧美国家和地区的引资
工作。加强与国外跨国公司、大财团、大商社、 大企业的联系与合
作，引进一批科技含量高、辐射和带动能力强的大项目。 积极发展
加工贸易，并努力向精深加工和规模化方向发展， 尽快成为面向国
际市场的加工基地、装配基地、出口基地， 把威海建成东方国际经
济走廊的重要一站，建成区域性的人流、物流、 资金流和信息流中
心。
牢牢把握国际市场需求变动趋势，大力发展对外贸易。 积极推
进市场多元化，集中力量打开日本市场， 千方百计巩固韩国和东南
亚市场，努力开辟新的远洋市场。积极推进出口商品多元化， 调整
优化商品结构，进一步扩大机电产品、 高新技术产品和优质名牌产
品的出口。积极推进贸易方式多元化，在抓好出口贸易、 加工贸易
的同时，全面发展进口贸易、技术贸易、服务贸易。 积极推进经营
主体多元化，按照实业化、集团化、国际化的要求， 深化外贸体制
改革，以资产为纽带， 组建能抗御国际市场风浪的大型外贸企业集
团，尽快形成外贸专业公司、外商投资企业、 自营生产企业和乡镇
企业、个体私营企业共同参与、互相促进的对外贸易格局。 切实抓
好国际劳务合作和工程承包，鼓励和支持有条件、 有实力的企业到
国外设立窗口、兴办实业。
以出形象、出功能、出效益为重点，改善投资环境， 加快开发
区建设。在继续加强硬环境建设的同时， 坚持涉外服务打分制和对
外商提供“全过程、一站式”服务制，特别要完善服务环境、 政策
环境、法制环境，建成国际仿真式投资区。
(四)建设功能完善的生态化海滨城市，增创环境新优势。 按照
面向世界、面向现代化、面向新世纪的要求，不求大，力求佳、 力
求精、力求美，高质量、高标准推进城镇建设，改善生态环境， 加
强综合管理，逐步构筑起以威海市区为中心，以荣成、文登、 乳山
三市市区为骨架，连结72个小城镇的现代化城镇群。
威海市区，要以建设生态化、现代化海滨城市为目标， 进一步
优化环境，强化功能，提高辐射能力。搞好绿化美化， 增加公共绿
地，继续建设好“光亮工程”，使市区更美、更亮。搞好道路改造，
大力发展公交事业，使城市交通四通八达、更加快捷。 搞好环境整
治，完成煤气、热电、第二污水处理厂等工程建设， 使城市功能更
加完善，人民生活更加方便。荣成、文登、乳山三市市区建设， 要
突出地方特色，搞好综合配套，不断提高服务功能，提高文化品位，
提高城市的现代化水平。小城镇建设，要科学规划，精心设计， 合
理布局，搞好环境美化，缩小城乡差别， 使其成为乡镇经济发展的
有效载体和人民群众生活的舒适家园， 加快农村城市化和城乡一体
化步伐。
基础设施建设，要坚持既量力而行、又尽力而为， 既立足当前
需要、又兼顾长远发展的原则，不断加大投入， 着力抓好威海新港
区、米威调水二期工程、铁路和机场配套及威石、 青威公路等重点
工程建设，形成海陆空立体交通和能源、通讯、 生活设施相互配套
的支撑体系。
(五)提高科技水平和劳动者素质，增创科教新优势。 紧跟世界
新技术革命的步伐，毫不放松地实施科教兴威战略， 真正把经济发
展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
牢固树立科技是第一生产力的思想， 以发展知识经济为目标，
以高新技术及其产业为支柱，主攻电子信息技术、 生物制药技术、
海洋开发技术、新材料技术、 机电一体化技术及农业高新技术等六
大领域，努力培育起具有威海特色、 能够带动区域经济发展的高新
技术产业体系。要引导企业加强与科研院所、 高等院校之间的联合
与合作，积极引进、消化、吸收国内外先进科学技术， 将其尽快转
化为现实生产力。支持有条件的大企业成立技术开发中心， 鼓励发
展民办科研机构，逐步建立起国家、集体、厂办、 民办多种形式并
存的科技发展体制。大力加强科普工作， 进一步提高全民的科技素
质。逐年增加对科技的投入， 确保科技三项费用高于财政正常性支
出的增长，为科技进步提供资金保障。
坚持百年大计、教育为本的方针， 牢固确立教育优先发展的战
略地位，充分发挥教育促进经济发展和社会进步的基础作用。 深化
教育体制改革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制、
办学体制和招生分配体制。切实抓好基础教育， 全面普及九年义务
教育和高中阶段教育，努力提高素质教育水平。 大力发展成人教育
和高中等职业技术教育，依托行业、 企业实施紧缺人才培养和再就
业培训工程。继续支持社会团体、企事业单位和个人办学， 形成政
府为主、企业和行业为辅、社会各界参与的多元化办学格局。 完善
教育投入机制，不断加强教育基础设施建设， 逐步提高教师待遇，
努力形成尊师重教的良好社会风气。
要把培养、引进、 使用人才放在跨世纪发展的重要战略地位来
抓，在全社会形成崇尚知识、珍惜人才的浓厚氛围。要爱才、识才、
容才，不拘一格引进人才，满腔热情培养人才，放开手脚使用人才，
努力培养和造就高素质的人才队伍。进一步落实党的知识分子政策，
改善知识分子的工作、学习和生活条件， 使他们在经济建设的主战
场上施展才华，建功立业。
在实施科教兴威战略的同时，继续抓好环境保护、 土地管理和
计划生育，坚定不移地实施可持续发展战略。 要进一步增强环保意
识，坚决治理好环境污染，确保威海天蓝、水清、山绿、地净， 巩
固发展“国家环境保护模范城市”成果。 十分珍惜和合理利用每寸
土地，切实保护粮田， 为经济社会的长远发展提供最基本的保障。
认真落实计划生育政策，坚持优生优育，不断提高人口素质。
(六)进一步加强民主法制建设，增创政治新优势。
坚持和完善人民代表大会制度， 保证各级人大及其常委会依法
履行国家权力机关的职能。 坚持和完善共产党领导的多党合作和政
治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、 民主监督和参政议政的
重要作用。坚持大团结、大联合的统战工作主题， 全面贯彻落实党
的民族政策、宗教政策、侨务政策， 巩固和发展最广泛的爱国统一
战线。切实加强对台工作，积极推进祖国和平统一大业。 充分发挥
工会、共青团、妇联等群团组织在社会事务中的重要作用， 使其成
为党联系人民群众的桥梁和纽带。坚持党管武装原则， 进一步做好
民兵预备役工作， 动员民兵预备役人员为全市两个文明建设和社会
稳定做出更大贡献。
进一步加强基层民主建设。 城乡基层政权机关和群众性自治组
织，都要健全民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督和政务公
开、财务公开制度，保障人民群众直接行使民主权利。 在企事业单
位坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度， 尊重职
工的主人翁地位，鼓励支持职工民主参与改革和管理。
坚定不移地贯彻依法治国方略，努力提高依法治市水平。 继续
搞好法制宣传教育，高标准完成“三五”普法任务， 增强全民的法
律意识。坚持从严治警，加强政法队伍建设， 不断提高执法水平，
确保依法办案、公正司法。正确处理新形势下的人民内部矛盾， 认
真做好信访与调解工作，及时消除不稳定因素。 进一步强化社会治
安综合治理，广泛深入开展创建安全文明小区和安全文明村镇活动，
巩固完善110报警服务社会联动机制，加强对犯罪分子的教育改造工
作，打牢社会稳定的根基。深入开展“严打”斗争， 依法严厉打击
暴力犯罪、盗窃和抢劫犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪、 海上走
私犯罪和损害国家集体利益的经济犯罪活动， 依法严厉打击敌对势
力的渗透、破坏活动和非法宗教活动， 坚决扫除黄赌毒等社会丑恶
现象，全力维护社会政治稳定。
(七)大力加强精神文明建设，增创文化新优势。 要始终坚持两
手抓的方针，把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位， 做到
在经济发展任务繁重的时候精神文明建设再上新台阶的决心不动摇，
在建立社会主义市场经济体制的过程中坚持精神文明建设的正确方
向不动摇， 在加快改革开放步伐的同时加大精神文明建设的力度不
动摇，使两个文明建设相互协调、全面发展。
思想道德建设要强素质、正风气。 坚持不懈地用邓小平理论教
育干部群众，深入持久地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，
加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，在全社会树立艰苦奋斗、
励精图治的创业精神和伟大的抗洪精神，倡导自强不息、 乐于奉献
的时代风尚，形成扶危济困、平等友爱的人际关系，弘扬文明礼貌、
遵纪守法的社会风气，以理论的指导力量、道德的规范力量、 舆论
的引导力量、法纪的强制力量和人格的感召力量， 激励全市人民以
昂扬的精神状态投身改革开放和现代化建设。
文化事业要促繁荣、保健康。坚持为人民服务、 为社会主义服
务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，
实施精品工程，促进社会科学、文学艺术、广播电视、 新闻出版事
业的全面繁荣。进一步抓好文化设施建设，广泛开展全民读书、 文
化下乡和社区文化、企业文化、家庭文化活动。坚持党性原则， 加
强新闻宣传工作，把握正确舆论导向。坚持不懈地开展“扫黄打非”
斗争，确保文化市场健康有序发展。同时，实施全民健身计划， 深
化卫生体制改革，广泛开展爱国卫生运动， 到本世纪末实现人人享
有初级卫生保健目标。
精神文明创建活动要上档次、求实效。 持之以恒地搞好农村评
“三户”、企业职工创“星级”、 窗口行业承诺服务等系列活动，
继续开展“十佳市民”、“百佳文明户”评选表彰和“行风万人评”
、“青少年义务社会服务”活动，不断充实内容，创新形式， 增强
实际效果。总结完善文登农村精神文明建设的经验， 提高全市农村
文明水平。深入开展军民、警民共建和双拥活动， 巩固发展军政军
民团结的鱼水关系。
四、全面推进党的建设新的伟大工程
(一)思想建设要在理论武装上狠下功夫。 用邓小平理论武装全
党，是新时期加强党的思想建设的首要任务。 各级党组织要高度重
视，认真组织，兴起学习邓小平理论的新高潮。 要围绕江泽民同志
提出的“一个中心、三个着眼于”的要求，完整、 准确地把握邓小
平理论的科学体系。 学习邓小平理论要同学习十五大精神和江泽民
同志重要讲话紧密结合起来， 全面理解和掌握十五大作出的一系列
重大决策，增强贯彻落实的自觉性。还要注重学习市场经济、 现代
科技、金融、法律、历史等多方面的知识，丰富头脑， 开阔视野，
提高领导水平。要通过学习，强化勇于探索的意识,只要符合“三个
有利于”的标准，就要敢冒风险，大胆闯、大胆试、大胆干； 强化
求真务实的意识，坚持不唯书、不唯上、只唯实，摸实情、出实招、
求实效，扎扎实实干好各项工作；强化抢抓机遇的意识， 在机遇面
前不迟疑、不争论，及时抓住，乘势而上； 强化争创一流的意识，
始终保持良好的精神状态，开拓进取，勇于争先，奋力夺金牌、 争
第一。要继续开展以讲学习、讲政治、 讲正气为主要内容的党性党
风教育，引导广大党员特别是领导干部加强党性锻炼， 增强党性修
养，刻苦改造世界观，维护大局，严守纪律，自觉做到“四个服从”
，坚定不移地在思想上、 政治上同以江泽民同志为核心的党中央保
持高度一致。
(二)干部队伍建设要在提高素质上狠下功夫。 要正确贯彻干部
队伍“四化”方针和德才兼备原则， 认真执行《党政领导干部选拔
任用工作暂行条例》， 真正把那些群众公认是坚决贯彻党的路线、
实绩突出、清正廉洁的干部选拔到领导岗位上来。 尤其要适应跨世
纪发展的需要，选拔一批政治强、年纪轻、高文化、 懂专业的优秀
干部，充实各级领导班子。注意培养选拔妇女干部和党外干部， 继
续做好老干部工作。要加快干部制度改革，坚持党管干部原则， 扩
大民主，完善考核，推进交流，加强监督，做到客观看人、 公道用
人、按程序选人，努力创造一个公开、公正、公平、竞争、 择优的
用人环境，建立一种干部能上能下、 优秀人才脱颖而出的选人用人
机制，完善一套管理严格、制度完备、群众参与的监督体系。 坚持
既要知人善任，又要知人善免，对干部从严要求、从严管理、 从严
监督，做到信任不放任，放手不撒手，爱护不袒护，发现问题， 早
作处理，防患于未然。认真贯彻民主集中制原则， 加强各级领导班
子建设。坚持和健全集体领导与个人分工负责相结合的制度， 充分
调动每个领导成员的积极性。领导班子成员都要立党为公， 胸怀宽
广，严以律己，宽以待人，互相理解，互相支持， 靠理想和纪律，
维护团结，加强团结， 使领导班子真正成为坚决贯彻党的基本理论
和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力、 团
结坚强的领导集体。
(三)基层党组织建设要在增强凝聚力和战斗力上狠下功夫。 镇
党委建设要继续推广汪疃经验，进一步抓好经济薄弱镇的改造。 农
村党组织建设要按照“五个好”的目标， 重点选配好班子成员特别
是党支部书记，解决好有人管事的问题； 加快后进村整顿和集体经
济发展，解决好有钱办事的问题；加强农村制度建设， 解决好有章
理事的问题。企业党组织建设要适应改革的新要求， 改进党组织设
置和活动方式，重视在新兴经济组织中建立党的组织， 充分发挥企
业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针。
特别要从建立现代企业制度的实际出发， 积极探索坚持党管干部原
则与贯彻《公司法》相结合、管人与管资产相结合、 组织配置与市
场配置相结合的途径和方法。机关、学校、街道、 科研院所等基层
党组织，要从各自的特点出发，扎实有效地开展工作。 进一步加强
党员队伍建设，继续在全体党员中开展“学理论、 学党章”活动及
各种主题活动，引导党员充分发挥先锋模范作用。 认真做好发展党
员工作，不断壮大基层党的力量；加大处置不合格党员的力度， 确
保党的先进性和纯洁性。
(四)作风建设要在实践党的宗旨上狠下功夫。 加强党的作风建
设，最根本的就是要坚持全心全意为人民服务的宗旨， 密切与人民
群众的血肉联系。所有共产党员特别是领导干部， 都要以民为本、
以民为师、以民为重、以民为镜，倾听群众的呼声， 关心群众的疾
苦，随时了解群众的所思、所虑、所求，多为群众办实事、办好事、
办难事、办愁事，做老百姓信赖的公仆、知心的朋友。要爱民、 亲
民、安民、富民，像对待亲人那样善待群众，心系百姓，情暖万家，
时刻想着老百姓的衣食住行、安危冷暖， 认真组织实施好城市便民
工程和农村富民工程， 特别要帮助下岗职工和困难群众解决好生产
和生活问题，为人民群众奉献出赤诚的忠心、炽热的爱心。 坚持做
到思想一定要解放，经济一定要搞活，纪律一定要严明， 政令一定
要畅通，工作一定要落实，心口一致，表里如一，不欺上瞒下， 不
虚报浮夸；脚踏实地，真抓实干，不搞形式主义， 不作表面文章；
减少会议、文件和应酬活动，大力加强调查研究， 反对主观主义、
官僚主义，深入基层，解决实际问题，把各项工作真正落到实处。
(五)反腐败斗争要在落实三项任务上狠下功夫。 坚持从严治党
的方针，按照中央确定的反腐败斗争的指导思想、基本原则、 领导
体制和工作格局，继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、 纠
正部门和行业不正之风三项任务的落实， 严格执行中央《关于党政
机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，坚持党委统一领导，
党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责， 依靠群众的支持和
参与，坚决遏制腐败现象。 对少数党员干部和执法人员存在的权钱
交易、跑官要官、徇私舞弊、贪赃枉法等吏治腐败、司法腐败现象，
人民群众深恶痛绝，必须坚决整肃； 对极少数影响恶劣的腐败分子
必须严惩不贷，绝不姑息养奸!要从群众反映强烈的问题抓起，坚决
刹住公款旅游、大吃大喝、高消费娱乐、超标准买房等歪风， 切实
纠正精神不振、事业心不强、工作漂浮等不良现象， 争取党风政风
进一步好转。坚持标本兼治，通过改革体制、完善机制、健全法制，
大力强化党内外监督， 不断铲除腐败现象赖以滋生和蔓延的土壤。
各级领导干部都要自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范，
耐得住艰苦，顶得住歪理，抗得住诱惑，管得住自身， 在市场经济
五光十色的环境中一尘不染，两袖清风， 以清正廉明的良好形象赢
得群众，凝聚人心，为党旗增添光彩!