农村经济管理

Original URL: http://lib.sdsqw.cn/bin/mse.exe?seachword=&K=da0&A=2&rec=100&run=13

【概况】1998年,威海市农业部门围绕农村稳定,突出工作重点,主攻工作难点,
做到常规工作与创新工作相结合,整体推进,农村经济管理进一步走上规范化、制
度化、法制化的轨道。全市农村未发生集体到省、进京上访和恶性案件,个人到省
上访9人次,个人进京上访2人次,个人越级上访数量在全省17个地市中保持最低水
平。

【农民负担监督管理】1998年,采取政策界定、制度约束等措施,进一步加大农民
负担监督管理力度。2月20日市委下发了《威海市农民负担监督管理若干具体问题
的规定》,对农民农转非后负担问题、户口在农村的企事业职工的负担问题、个体
工商户和私营企业农民的负担问题、各类集资的管理问题等有关内容作了详细规定,
有效地解决了许多现实矛盾。此外,认真抓好各项制度的落实。统一设计制作了《
威海市农民负担监督卡》样本,组织各市(区)印制60多万份并及时发给农户,入户
率达90%以上。农民据卡交费,村据卡收费,有效地杜绝了乱收费和超标收费现象
的发生。开展了农民负担执法大检查,组织专门力量对2750个村(居委会)和78个镇
(办事处)的“三提五统”及“两工”的提取、管理使用情况进行了全面审计,保证
了农民承担费用和劳务严格控制在国家规定的限额之内。全市农民直接负担村提留
和镇统筹费总额1.90亿元,人均负担101.69元,占上年人均纯收入的3.1%;农民
承担义务工和劳动积累工1038万个,劳均11.4个。

【农村财务和集体资产管理】1998年,在继续抓好“财务公开、政务公开、民主管
理、民主监督”为内容的管理制度和“村帐双管”制度推广工作的同时,深入探索
农村财务管理的有效形式。市农业局与经济技术开发区共同开发研制出农村财务电
算化管理软件--“农友”软件,做好农村财务电算化管理试点工作。这一管理手段
的突出特点是:彻底改变了农村财务长期依赖原始手工记帐、统计核算的传统方法,
把农村发生的一切财务信息纳入微机管理,一次性录入原始凭证,自动记帐、自动
转帐、自动结帐、自动汇总、自动生成各种财务报表和财务公开榜,实现了农村财
务管理的科学化、规范化、标准化。经过一年的实验运行,主要优点是:可以有效
地压缩各种非生产性开支。该软件设置了非生产性开支控制程序,对不符合规定和
没有列入审批计划的非生产性开支,特别是超过限额的应酬费开支,微机拒绝录入,
杜绝了人情帐、回头帐、变通帐的出现。进一步提高农村财务公开的质量。实行电
算化管理后,每月各镇(办事处)将各村经审计合格的原始凭证,按照统一的要求输
入微机,自动生成农村财务公开榜,加盖“审计专章”后,发到各村公布于众,可
以有效地杜绝公开不真实、不及时或搞假公开等现象的发生。可以节约大量人力和
财力。据实验单位概算,平均每镇(办事处)每年可节省帐、表、单据等办公用品开
支近3万元,可少用财会人员60多人,节约报酬开支30多万元。对此,农业部和财
政部有关专家给予了充分肯定和高度评价,并拟定在全国推广。1998年4月28日市
政府下发了《威海市农村集体资产管理暂行办法》。市农业局制定了《威海市农村
集体资产管理暂行办法实施细则》,并在全省率先完成资产清查与产权界定工作。

【农村集体经济审计】1998年,在进一步加强农村财务收支审计、干部离任审计、
经济效益审计和专项审计的基础上,重点抓了农村财务收支凭证送达审计制度的落
实。即村级每月发生的一切收支凭证,按月定期送镇经管审计站进行统一审计,经
审计盖章后,方可入帐。全市2750个村(居委会)全部实行财务收支凭证送达审计制
度。通过改过去的事后审计为事前审计,有效地遏制了各种不合理开支。全市纠正
不合理开支2万多笔,金额达500多万元,压缩非生产性开支1000多万元。

【延长土地承包期工作准备就绪】1998年,认真贯彻落实十五届三中全会精神和中
央、省有关延长土地承包期(以下简称土地延包)的政策、规定,切实把土地承包期
再延长30年落到实处,做了大量的准备工作。各级党委、政府层层召开会议,认真
学习有关文件精神,统一对土地承包期再延长30年政策重大意义的认识。同时,通
过发放宣传材料、利用各种媒体扩大宣传,广造舆论,加强对农民群众的教育;各
市(区)、镇成立了土地延包工作领导小组和以农村经济管理部门为依托的土地延包
工作办事机构,加强对土地延包工作的领导。各村也都成立了由两委成员、党员代
表、村民代表参加的专门班子,具体负责本村土地承包工作;市农业部门对全市土
地承包情况进行了专门调查,摸清全市土地承包状况,拿出了《关于进一步稳定和
落实完善农村土地承包关系的意见》。同时,选择乳山市夏村镇作为全市土地承包
期再延长30年工作的试点,探索经验和做法,推动全市面上工作的开展。