【概况】 2015年，市食品药品监督管理局主动适应经济发展新常态和食品药品
监管体制改革新要求，围绕创建国家食品安全城市工作，坚持改革创新，推进依
法行政，强化风险管控，实施全程监管，实现了未发生重大源头性食品药品安全
事故和系统性、区域性风险，为保障人民群众生命健康和经济社会发展提供有力
支撑。
【创建国家食品安全城市】 实行党政同责，将“创建国家食品安全城市”列入
全市年度重点工作和科学发展综合考核。市、县、镇、村四级层层签订责任状，
一级抓一级、 层层抓落实。通过建立“常态创城365”推进机制，实行“标准精
细化、问题清单化、督导经常化”，对28个重点项目挂牌督办、销号管理。在全
省率先召开动员大会、率先组织群众满意度调查、率先制定创城检查手册、率先
制定测评体系、率先开展模拟测评。先后开展单项考核26次、综合模拟测评3次。
6月25日， 山东省创建省级食品安全城市现场观摩会在威海召开。7月7日，国务
院食安办在青岛组织召开国家食品安全城市创建试点工作座谈会，威海市作典型
发言。7月9日，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材专题到威海调研创城工
作。10月19日—20日，全国“两个创建”工作现场会在威海召开。国务院副总理
汪洋对威海市提出的“全域覆盖、全程管理、全民共建”管理模式给予充分肯定，
认为“有亮点可看、有经验可学”。
【食品药品监管创新】 基层标准化建设 在全省首创“5+1”的人员配备模式，
全市74个基层监管所配齐至少5名基层执法人员、1名通过政府购买服务聘用的检
验检测人员； 全部基层监管所按照统一标准，配齐“执法+快检”车辆、食品安
全快速检测箱、执法记录仪等设备，装备配备100%达标。
“三安”联动 推动“农安、食安、公安”三大系统成立联动协作办公室，实行
“联席、 联勤、联动”机制。年内，全市开展联合执法行动134次, 移交犯罪线
索6起，抓获犯罪嫌疑人8名。
网格化管理 年内，市食品药品监管局建立领导班子联系区市制度，建成以
行政区划为基础的7个区市大网格、 74个镇（街道）中网格、2917个村（社区）
小网格， 实行全域覆盖的监管网格，全市600多名执法人员、5375名协管员全部
纳入网格管理，对协管员每人每月补贴200元。
“四小”升级 小食品店，实施经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单
据有留存、 制售有公示的“五有标准”，年内，公示规范率达到75%；小摊贩，
推行定点编号，入市经营，备案管理，全市共设置早夜市及疏导点38个，设立规
范摊位2000多个； 小餐饮，实施清洁厨房建设和明厨亮灶工程，带动全市85%以
上的小餐饮店升级改造， 持证率达到99%以上；小作坊，加快生产向园区集中，
实现统一“规划布局、原料采购、检验检测、制度要求、生产场所、供气供水、
污水处理”的“七统一”模式。
【日常监管】 分级分类管理 对食品生产、流通、餐饮等领域，分类制定监管
手册，提高日常监管的针对性。完成全市576家食品生产企业、5家食品添加剂生
产企业、 340家小作坊和1.15万家食品流通单位的等级评定，确定了监管等次，
全部建立食品安全信用档案。
信息化监管 建设婴幼儿乳品电子信息系统，实现对辖区经营企业的动态监管，
确保消费者可实时查询相关信息。年内，全市164家企业、96种产品可供查询。
药品电子监管 全市19家药品批发企业、37家零售连锁总部、1548家零售连锁门
店和单体零售药店全部加入中国药品电子监管网，入网率100%；开展保健食品化
妆品生产经营企业产品追溯体系试点工作，实现在产的保健食品化妆品企业全部
产品可追溯。
“一票通”管理 统一设计“一票通”样本，将“一票通”使用情况列入日
常监督检查内容，至2015年底，已推行到全市从事食品、食用农产品批发供货者。
推进食品批发经营者实行“一票通” 电子信息化管理，年内，将150多家供货商
纳入电子软件系统。贯彻落实《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理暂
行办法》，全市5个批发市场和9个农贸市场全部纳入实施范围，全面实行食用农
产品经营单位市场准入制度。
风险排查和预警体系 建立风险会商制度，对全市25家药品生产企业进行风
险等级评定，确定了86个风险点、13个风险品种，开展专项整治，逐个消除安全
隐患；加强医疗器械生产企业质量体系核查，对21家二类、三类医疗器械生产企
业进行全项目核查，关闭缺陷项目40项。加大监督抽检力度，食品抽检批次从每
1000人2批次提高到4.5批次， 抽检合格率97.2%；完成药品检验1027批次，抽检
合格率97%。 发布抽检信息19期，食品药品安全风险交流和预警信息32条。食品
药品专项整治 年内，组织开展了婴幼儿配方乳粉、海米、保健食品、进口化妆
品、隐形眼镜、中药饮片、含可待因口服溶液等30多项专项整治，公示黑名单企
业6家，立案428件，罚款549.2万元。
示范创建 开展“食安威海”品牌引领行动，2015年新增“食安山东”品牌
示范单位339个，创建示范批发市场2个、示范供货商31个、示范大中型商超52个、
示范食品经营店248个，全市餐饮示范街达到25条，示范餐饮单位达到500家，示
范学校食堂100家。
“绿色通道” 对辖区药品生产、经营单位以及医疗机构委托检验药品提供
优先服务。2015年，19个药品生产经营企业和医疗机构的77批次药品通过“绿色
通道”完成检验。协助威高、世创医疗科技、纽普生物等企业的21个新产品完成
注册前质量体系核查。
【依法行政】 行政审批改革 整理权力清单、责任清单、问题清单、制度清单，
建立涵盖综合协调、诚信管理等八大体系93项管理制度，梳理食品药品安全方面
法律、 法规和规章70多项，分类统计行政审批、行政处罚等法定行政权力7类、
263项，制作行政权力运行流程图64张，细化行政处罚自由裁量权995项。行政许
可事项100%进入行政审批窗口办理，许可事项全部制作标准化示范文本，行政审
批时限提速50%以上。受理并办结许可事项2089件，按时办结率和满意率均达100
%。
业务培训学习 采取以干代训、专家授课、专题讲座、网络教学等方式，培
训基层监管人员、监管相对人6000余人次。邀请国务院法制办和国家行政学院专
家， 对系统430多名执法人员进行了新《中华人民共和国食品安全法》培训。邀
请省食品药品监督管理局10名专家对全市87名基层业务骨干进行了为期5天的业
务培训。
【宣传活动】 开展“食品安全问计千万家”“我心中的威海食品故事”“你举
报我奖励”“食品安全法有奖问答”等主题活动63次，发放食品安全知识手册20
万份，发放倡议信、宣传画、移车卡等30万份；开展优秀传统文化进企业活动，
组织全市450多家食品企业负责人参加培训； 在 《威海日报》 等媒体， 开设
“12331在行动” “食安威海”“创建国家食品安全城市”等专栏、专题，刊发
专题报道675篇，通过网站发布食品药品监管信息3700多条。
（汤华飞）
编辑 闫拥军
食品药品监督管理
视图
【概况】 2015年，市食品药品监督管理局主动适应经济发展新常态和食品药品
监管体制改革新要求，围绕创建国家食品安全城市工作，坚持改革创新，推进依
法行政，强化风险管控，实施全程监管，实现了未发生重大源头性食品药品安全
事故和系统性、区域性风险，为保障人民群众生命健康和经济社会发展提供有力
支撑。
【创建国家食品安全城市】 实行党政同责，将“创建国家食品安全城市”列入
全市年度重点工作和科学发展综合考核。市、县、镇、村四级层层签订责任状，
一级抓一级、 层层抓落实。通过建立“常态创城365”推进机制，实行“标准精
细化、问题清单化、督导经常化”，对28个重点项目挂牌督办、销号管理。在全
省率先召开动员大会、率先组织群众满意度调查、率先制定创城检查手册、率先
制定测评体系、率先开展模拟测评。先后开展单项考核26次、综合模拟测评3次。
6月25日， 山东省创建省级食品安全城市现场观摩会在威海召开。7月7日，国务
院食安办在青岛组织召开国家食品安全城市创建试点工作座谈会，威海市作典型
发言。7月9日，国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材专题到威海调研创城工
作。10月19日—20日，全国“两个创建”工作现场会在威海召开。国务院副总理
汪洋对威海市提出的“全域覆盖、全程管理、全民共建”管理模式给予充分肯定，
认为“有亮点可看、有经验可学”。
【食品药品监管创新】 基层标准化建设 在全省首创“5+1”的人员配备模式，
全市74个基层监管所配齐至少5名基层执法人员、1名通过政府购买服务聘用的检
验检测人员； 全部基层监管所按照统一标准，配齐“执法+快检”车辆、食品安
全快速检测箱、执法记录仪等设备，装备配备100%达标。
“三安”联动 推动“农安、食安、公安”三大系统成立联动协作办公室，实行
“联席、 联勤、联动”机制。年内，全市开展联合执法行动134次, 移交犯罪线
索6起，抓获犯罪嫌疑人8名。
网格化管理 年内，市食品药品监管局建立领导班子联系区市制度，建成以
行政区划为基础的7个区市大网格、 74个镇（街道）中网格、2917个村（社区）
小网格， 实行全域覆盖的监管网格，全市600多名执法人员、5375名协管员全部
纳入网格管理，对协管员每人每月补贴200元。
“四小”升级 小食品店，实施经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单
据有留存、 制售有公示的“五有标准”，年内，公示规范率达到75%；小摊贩，
推行定点编号，入市经营，备案管理，全市共设置早夜市及疏导点38个，设立规
范摊位2000多个； 小餐饮，实施清洁厨房建设和明厨亮灶工程，带动全市85%以
上的小餐饮店升级改造， 持证率达到99%以上；小作坊，加快生产向园区集中，
实现统一“规划布局、原料采购、检验检测、制度要求、生产场所、供气供水、
污水处理”的“七统一”模式。
【日常监管】 分级分类管理 对食品生产、流通、餐饮等领域，分类制定监管
手册，提高日常监管的针对性。完成全市576家食品生产企业、5家食品添加剂生
产企业、 340家小作坊和1.15万家食品流通单位的等级评定，确定了监管等次，
全部建立食品安全信用档案。
信息化监管 建设婴幼儿乳品电子信息系统，实现对辖区经营企业的动态监管，
确保消费者可实时查询相关信息。年内，全市164家企业、96种产品可供查询。
药品电子监管 全市19家药品批发企业、37家零售连锁总部、1548家零售连锁门
店和单体零售药店全部加入中国药品电子监管网，入网率100%；开展保健食品化
妆品生产经营企业产品追溯体系试点工作，实现在产的保健食品化妆品企业全部
产品可追溯。
“一票通”管理 统一设计“一票通”样本，将“一票通”使用情况列入日
常监督检查内容，至2015年底，已推行到全市从事食品、食用农产品批发供货者。
推进食品批发经营者实行“一票通” 电子信息化管理，年内，将150多家供货商
纳入电子软件系统。贯彻落实《山东省食用农产品批发市场质量安全监督管理暂
行办法》，全市5个批发市场和9个农贸市场全部纳入实施范围，全面实行食用农
产品经营单位市场准入制度。
风险排查和预警体系 建立风险会商制度，对全市25家药品生产企业进行风
险等级评定，确定了86个风险点、13个风险品种，开展专项整治，逐个消除安全
隐患；加强医疗器械生产企业质量体系核查，对21家二类、三类医疗器械生产企
业进行全项目核查，关闭缺陷项目40项。加大监督抽检力度，食品抽检批次从每
1000人2批次提高到4.5批次， 抽检合格率97.2%；完成药品检验1027批次，抽检
合格率97%。 发布抽检信息19期，食品药品安全风险交流和预警信息32条。食品
药品专项整治 年内，组织开展了婴幼儿配方乳粉、海米、保健食品、进口化妆
品、隐形眼镜、中药饮片、含可待因口服溶液等30多项专项整治，公示黑名单企
业6家，立案428件，罚款549.2万元。
示范创建 开展“食安威海”品牌引领行动，2015年新增“食安山东”品牌
示范单位339个，创建示范批发市场2个、示范供货商31个、示范大中型商超52个、
示范食品经营店248个，全市餐饮示范街达到25条，示范餐饮单位达到500家，示
范学校食堂100家。
“绿色通道” 对辖区药品生产、经营单位以及医疗机构委托检验药品提供
优先服务。2015年，19个药品生产经营企业和医疗机构的77批次药品通过“绿色
通道”完成检验。协助威高、世创医疗科技、纽普生物等企业的21个新产品完成
注册前质量体系核查。
【依法行政】 行政审批改革 整理权力清单、责任清单、问题清单、制度清单，
建立涵盖综合协调、诚信管理等八大体系93项管理制度，梳理食品药品安全方面
法律、 法规和规章70多项，分类统计行政审批、行政处罚等法定行政权力7类、
263项，制作行政权力运行流程图64张，细化行政处罚自由裁量权995项。行政许
可事项100%进入行政审批窗口办理，许可事项全部制作标准化示范文本，行政审
批时限提速50%以上。受理并办结许可事项2089件，按时办结率和满意率均达100
%。
业务培训学习 采取以干代训、专家授课、专题讲座、网络教学等方式，培
训基层监管人员、监管相对人6000余人次。邀请国务院法制办和国家行政学院专
家， 对系统430多名执法人员进行了新《中华人民共和国食品安全法》培训。邀
请省食品药品监督管理局10名专家对全市87名基层业务骨干进行了为期5天的业
务培训。
【宣传活动】 开展“食品安全问计千万家”“我心中的威海食品故事”“你举
报我奖励”“食品安全法有奖问答”等主题活动63次，发放食品安全知识手册20
万份，发放倡议信、宣传画、移车卡等30万份；开展优秀传统文化进企业活动，
组织全市450多家食品企业负责人参加培训； 在 《威海日报》 等媒体， 开设
“12331在行动” “食安威海”“创建国家食品安全城市”等专栏、专题，刊发
专题报道675篇，通过网站发布食品药品监管信息3700多条。
（汤华飞）
编辑 闫拥军