【概况】 至2015年底，威海市耕地保有量和基本农田保护面积分别为19.51万
公顷和17.17万公顷， 超出省政府下达保护任务0.80万公顷和0.24万公顷。完成
土地整治项目46个， 新增耕地583.0公顷。农村集体土地所有权、宅基地发证率
分别为99.84%、96.47%。深化源头治理，威海市区周边范围内的采石场全部关停
完毕，全市范围内关停采石场28家；收取矿山地质环境治理保证金2029万元。基
础测绘成果得到广泛应用，为社会各界提供各种比例尺地形图1.16万幅。召开全
市国土资源系统精神文明建设工作会议，文明群体不断上档升级，市国土资源执
法监察支队获得创建全国文明城市工作“先进单位”称号，市国土资源局志愿服
务队被评为2015年度威海市最佳志愿服务组织，国土资源科普宣传被评为2015年
度威海市最佳志愿服务项目。
【耕地保护】 履行耕地保护责任目标，将省政府下达的耕地保有量、基本农田
保护面积、补充耕地和高标准基本农田建设任务指标分解到各区市、开发区，协
调市政府同各区市政府（管委）主要负责人签订了《耕地保护目标责任书》，将
耕地保护责任目标履行情况纳入政府年度绩效管理考核。 年初耕地面积19.57万
公顷， 年末耕地面积19.51万公顷；年度增加耕地315.46公顷，减少耕地862.19
公顷。基本农田划定17.16万公顷，占耕地总面积的87.74%。耕地占用补充386.4
公顷。连续15年实现耕地占补平衡。
【土地利用总体规划】 全市2015年度调整修改土地利用总体规划596公顷，其
中报省政府审批规划修改面积315.6公顷； 报国土资源部审批威海市中心城区建
设用地规模边界局部调整，涉及规划调整的总面积63.3公顷；报省国土资源厅审
批乳山市中心城区建设用地规模边界和规划用途区调整，涉及规划调整的总面积
58.5公顷；市批规划调整修改总面积158.7公顷。
【土地征收】 2015年，全市报批建设用地56批次，面积797.02公顷，其中耕地
365.31公顷，补充耕地365.31公顷。报批单独选址建设项目用地2个，面积0.9公
顷，其中耕地0.63公顷，补充耕地0.63公顷。推行征地信息公开，年内发布拟征
地公告24件、征地公告28件、补偿安置方案公示63件，保障被征地农民的知情权、
参与权和监督权。 推行征地预存款制度，全市共预存征地补偿款4.8亿元。按时
完成征地区片综合地价调整工作,地价平均上调幅度20.46%。
【建设用地与土地市场管理】 年内，供应建设用土地573宗，面积1758.38公顷
（含出让506宗，面积1317.32公顷）。成交价款137.31亿元，其中“招拍挂”出
让466宗， 面积1302.79公顷， 成交价款136.8亿元。 2007—2014年平均供地率
87.24%，盘活存量建设用地1304.16公顷，储备土地83.87公顷。
【地籍管理】 农村集体土地所有权确权登记发证完成1.49万宗，发证率99.84%，
农村集体土地使用权发证完成83.34万宗， 发证率96.46%。农村宅基地确权发证
2840个行政村，发证率96.47%。建立市县两级集体土地所有权数据库和县级集体
土地使用权数据库，为日常农村集体土地确权登记发证提供必要的图形和权属档
案支持。建立地籍管理档案4.87万宗，调处权属纠纷47件，矛盾化解率89.36%。
加强土地登记制度化建设，全面梳理地籍管理工作流程，规范和整理数据库4个，
升级完善信息平台，提高系统运行的稳定性和安全性；健全城镇地籍数据库管理
维护机制，规范推行宗地统一编码。优化土地登记服务，威海市国土资源局驻市
政务服务中心窗口被省人力资源和社会保障厅、省公务员局评为“人民满意公务
员示范岗”，授予集体二等功。
【不动产登记】 威海市政府办公室于11月18日印发《关于推进威海市区不动产
登记职责和机构整合的实施意见》，决定将市直有关部门和环翠区、国家级开发
区承担的土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记职责整合到市
国土资源局，在市国土资源局设立不动产登记管理科，组建市不动产登记中心。
市编制委员会于11月30日印发《关于明确市级不动产登记机构有关机构编制事项
的通知》，市不动产登记中心内设综合科、登记科、权籍调查科、档案管理科、
统计信息科5个科室和环翠区分中心、 威海高技术产业开发区分中心、威海经济
技术开发区分中心、威海临港经济技术开发区分中心4个分中心。
【矿产资源管理】 年内，开展为期4个月的矿产资源开发秩序治理整顿工作，组
织专门力量，对辖区内所有矿山进行拉网式排查，排查发现的问题和隐患，逐一
建立台账，严格落实整改责任、整改时限和整改措施，消除安全隐患。多次组织
开展安全隐患排查整治活动，将隐患整改、年检结果与采矿权延续申请直接挂钩，
实行“一票否决”；加大违法违规及安全隐患问题“黑名单”警示宣传，增强矿
山责任主体意识；落实安全生产“网格化管理体制”及“一岗双责”制度，实现
全年安全生产“零”责任事故目标。开展露天采石场关停工作，关停采石场28家。
深化矿业市场管理， 年内，出让采矿权91宗，征收采矿权价款1462.27万元，矿
产资源补偿费1229.32万元。 开展采矿权人年检工作，年检合格率95.57%。全市
有矿产企业165个，从业人员6010人，年产矿石量1563.68万吨，工业总产值6.08
亿元。
【地质勘查管理】 加强地质勘查专项资金管理，申报使用专项资金928.5万元，
立项实施地质勘查项目5个。 受理申请注销探矿权4个，对15个持无效许可证、7
个年检不合格项目下达整改通知。做好建设项目压覆重要矿产资源评估，受理项
目4个，全部经省国土资源厅审查备案。
【地质环境保护】 严格履行矿山地质环境治理保证金制度，收取保证金2029万
元； 对120多个矿山及水电工地开展地质灾害隐患排查，杜绝安全隐患；严格落
实地质灾害防治制度，做到了“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）、
速报、预警预报及时到位，做到雨前排查、雨中巡查、雨后检查，24小时应急值
守不缺位，对发现的险情及时组织专家进行调查，确保安全度汛。
【测绘管理】 基础测绘项目稳步推进，威海城区大比例尺基础地理信息数据库
更新建设和2000国家大地坐标系转换实施项目通过验收；全面完成青荣城际铁路
市区沿线更新测量；市级大比例地形图更新超过1200平方千米，环翠区、威海高
技术产业开发区、 威海经济技术开发区和威海临港经济技术开发区1︰500、1︰
2000地形图实现全覆盖。基础测绘成果得到广泛应用，全年为社会各界提供各种
比例尺地形图1.16万幅。 推动测绘地理信息企业转型升级，3家企业增加了海洋
测绘、地理信息等新兴测绘领域资质，2家企业实现了升级，其中1家企业升级为
甲级测绘资质。
【执法监察】 强化重点防控，对性质恶劣、顶风而上的违法行为，及时督导查
处， 全年发现和制止违法违规行为571起，拆除违法建筑物77宗、面积12.7万平
方米， 暂扣非法采矿设备14台（套），封闭违法矿井3处。扎实开展土地矿产卫
片执法检查工作， 配合完成土地例行督察任务，立案查处违法用地306宗，总面
积275公顷，罚款1.01亿元，拆除建筑物175.6万平方米，没收建筑物84.4万平方
米， 恢复耕种面积933.33公顷，移送司法机关追究刑事责任5人，给予党纪政纪
处分106人，顺利通过国家土地督察济南局核查验收。
【法治国土建设】 制定出台《威海市人民政府关于规范土地市场管理有关问题
的意见》，有效防止企业利用优惠减免政策将土地二次交易谋取利益，确保土地
使用权流转过程中国有资产不流失。编制部门责任清单，梳理各类责任事项89项，
公布市级行政权力清单110项， 确保各项行政行为有法可依。加强政府委托事项
的合法性审查，全年审查审批事项241件，提出修改意见41件，退卷处理5件。组
织对威海市国土资源系统行政执法案卷进行全面自查，并及时抽调部分案卷参加
市法制办组织的案卷评查，被评为威海市行政执法案卷评查先进单位。全年办理
行政复议、行政诉讼案件39件，办结31件。补充完善信息公开制度，全面推进信
息网上公开，主动回应社会关切，接受群众监督。
【《威海市国土资源志》编修】 年内，先后8次对《威海市国土资源志评议稿》
进行全面修改， 删减原稿文字20余万字，补充资料30余万字，增加文中插图200
余幅。 至2015年底，总字数85万字的《威海市国土资源志》已正式成书，历时3
年的修志工作全面完成。
【宣传教育】 4月22日，开展“纪念第46个世界地球日”主题宣传活动，设置
宣传点4处，宣传国土资源法律法规，普及资源环境保护和地质灾害防治等知识，
现场为群众解答疑难问题、 提供法律咨询。6月25日，围绕“节约集约利用土地
推动土地利用方式根本转变”的活动主题，开展“第25个全国土地日”宣传活动，
利用短信、 交通电子屏幕等多种媒介进行宣传；设置8处集中宣传点，现场为群
众解答疑难问题、提供法律咨询；发放土地日宣传特刊，宣传国土资源政策法规，
普及土地管理法律知识。8月29日，开展“第13个全国测绘法宣传日”宣传活动，
重点宣传测绘地理信息事业成就和测绘地理信息政策法规，设立集中宣传点，发
放宣传材料，普及测绘知识。12月4日，围绕“弘扬宪法精神，推动创新、协调、
绿色、开发、共享发展”主题，开展“我国第二个宪法日暨第15个全国法制宣传
日”宣传活动。通过设置展板、发放法制宣传资料、提供国土资源法律法规咨询
服务等形式，普及宪法知识，解答国土资源相关法律问题。
（毕宇亮）