【概况】 2015年，市物价局全面落实改革、法治新要求，突出“深化价格改革、
依法治价”两条主线，积极适应经济发展新常态，着力推进价格改革，着力加强
市场价格监管，着力保持价格总水平基本稳定，着力优化价格公共服务，为促进
威海市经济社会持续健康发展作出积极贡献。年内，全市居民消费价格总水平低
位平稳运行，实施了资源性产品价格改革、医药价格改革和深化电价改革，改进
行政事业性收费管理，简政放权，依法治价，规范涉企收费秩序，开展涉企收费
专项检查，促进企业发展，开展市场价格监管和价格监测，优化价格公共服务，
维护群众价格权益。
【居民消费价格指数】 2015年，威海市居民消费价格总水平低位平稳运行，同
比累计上涨1.0%， 涨幅比上年回落1.4个百分点，比全省、全国分别低0.2、0.4
个百分点。 从各月情况来看，1月至12月居民消费价格指数同比分别上涨1.0%、
1.2%、 1.0%、0.9%、0.3%、 -0.1%、0.8%、1.7%、1.6%、1.1%、 1.2%、1.0%。
从居民消费价格上涨的构成因素来看，食品价格同比上涨1.8%，同比涨幅比2014
年回落2.6个百分点， 其中粮、肉、菜价格与上年相比有所上涨，油、蛋价格下
降；七大类非食品价格同比“五升二降”，其中，衣着类、医疗保健和个人用品
类涨幅较大，同比分别上涨2.9%、2.5%，家庭设备用品及维修服务类、娱乐教育
文化用品及服务类、居住类价格同比分别上涨0.8%、0.4%、0.3%；烟酒类、交通
和通信类价格同比分别下降0.1%、2.7%。
【资源性产品价格改革】 适时启动非居民用天然气、油运价格和煤炭热汽价格
三个价格联动机制。结合上游价格调整情况，先后两次启动非居民用天然气上下
游联动机制，下调市区非居民用管道天然气和车用天然气销售价格。价格调整后，
非居民用管道天然气累计降价幅度为19.3%， 市区工商业用户年可减少支出4900
多万元。根据油运价格联动机制，结合成品油价格变动情况，适时下调道路班车
燃油附加费标准，并相应调整上限票价。及时调度煤炭价格变动情况，启动煤炭
热气价格联动机制， 将市区生产经营用蒸汽价格每吨下调9元，0.7Mpa（汽轮机
出口表压）生产经营用热气价格相应调整为132元/吨。
【医药价格改革】 严格贯彻落实国家药品价格改革政策，自6月1日起，取消政
府制定的除麻醉药品和一类精神药品外的药品价格。在总结完善县级公立医院价
格改革经验做法的基础上，按照“总量控制、标准统一、财政统筹”的原则，开
展城市公立医院医药价格改革试点，对全市27所县级以上医疗机构医疗服务价格
实行统一测算，同步调整，医院药品实行零差率销售，同时适当提高体现医务人
员技术劳务价值的门诊诊查费、住院诊查费、护理费、注射费、手术费及收费标
准较低的住院床位费，价格补偿总量整体占医院药品价差总量的80%，其余20%分
别由财政和医院自身承担。调整方案自10月9日实施，药品零差率政策执行到位。
【深化电价改革】 按照全省统一部署，自4月20日起，下调威海市非居民用电
价格和燃煤机组上网电价。此次电价调整，全省由4个价区合并为3个价区，继续
保留青岛、菏泽2个单独价区，将威海等5个市所在价区与济南等10个市所在价区
合并为同一价区，实现了15个地市同价，从根本上解决了长期以来困扰威海发展
的电价高于周边城市的问题，为威海市经济发展及招商引资营造有利的电价环境。
此次电价调整， 威海市工商业用电平均每千瓦小时降低4.5分，比全省平均水平
多降1.43分，年可减轻工商企业电费负担3.16亿元。农业用电平均每千瓦小时降
低5.84分，比全省平均水平多降0.97分，年可减轻农业电费负担1497万元。威海
市发电企业平均上网电价每千瓦小时降低2分， 比全省平均水平少降0.02分，年
可减少威海市发电企业售电收入2.5亿元。 为了减少交叉补贴，中小化肥用电价
格每千瓦小时上调0.1元。
【改进行政事业性收费管理】 全面取消行政事业性收费年审和收费许可证制度，
严格执行收费单位收支状况年度报告制度，要求相关收费单位建立健全收费台账
制度。建立收费单位名单报送制度，要求相关部门和单位将本系统具体实施收费
单位名单和变动情况及时报告，并在其网站向社会公告。
【价格简政放权】 贯彻执行国家、省放开部分商品和服务价格的政策规定，放
开非基本食盐价格、部分建设项目专业服务和铁路、民航部分收费项目，进一步
缩小政府定价范围，激发市场活力。结合威海市实际，放开海大医院、光华医院
等非公立医疗机构医疗服务价格，鼓励社会办医，促进健康服务业发展。放开环
翠国际中学、威海大光华、威海第二实验小学、威海东方艺术学校等民办教育、
职业技能培训价格，鼓励社会办学，优化教育资源配置。全市民办教育、民办医
疗机构服务价格全部放开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
【依法治价】 市物价局对2014年12月31日以前公布的价格规范性文件进行全面
清理，保留93件、修改14件、废止115件、宣布失效148件，完成“立改废”任务。
制定并公布市物价局行政权力清单和责任清单、行政审批事项目录清单，认真落
实规范性文件备案审查制度，不断提高价格依法行政水平。
【规范涉企收费秩序】 市物价局会同财政部门印发《关于发布行政事业性收费
和政府性基金项目目录清单的公告》，编制《威海市行政事业性收费目录清单》
《威海市涉企行政事业性收费目录清单》。会同监察、编办等部门对行政审批及
相关行政权力领域涉及中介服务事项进行全面梳理，并编制完成中介服务收费目
录清单。制定发布《威海市进出口环节政府定价和政府指导价收费目录清单》，
提高收费政策透明度。
【开展涉企收费专项检查】 开展涉进出口环节收费紧急检查，对海关、出入境
检验检疫等行政机关以及港口、码头等涉及进出口环节进行专项检查，减轻进出
口企业负担。开展行政审批及相关事项涉及中介机构收费集中清理整顿活动，切
实规范全市中介机构收费秩序。开展行政审批及相关事项涉企收费专项检查，检
查国土、海事、技术监督等单位，规范涉企收费秩序。
【促进企业发展】 重点跟进热电联产机组脱硝、除尘改造进展情况，积极与省
物价局沟通协调，争取脱硝除尘改造合格的机组尽早执行相应的环保加价，年可
为企业增加环保加价收入410多万元。 贯彻落实峰谷分时电价新政策，缩短尖峰
电价政策执行时间，减轻服务业电价负担。及时制定威海市电动汽车充电服务价
格，促进威海市新能源汽车发展。明确市区所有幼儿园执行统一的集中供热价格，
推动民办教育发展。
【市场价格监管】 重点对涉旅景点、餐饮饭店、宾馆酒店、连锁超市以及规模
以上综合性购物商场等重点企业进行督导检查，有效维护市场价格秩序。加强节
假日市场价格监管，开展石油液化汽价格专项巡查，有效制止串通涨价行为。加
强道路客运价格监管，通过召开价格政策提醒告诫会、组织企业签订承诺书等形
式，维护正常客运秩序。开展教育、驾校收费等民生专项检查，切实减轻群众不
合理负担。围绕群众关心的热点，开展药品、汽车4S店价格专项检查，对价格欺
诈等不正当价格行为以及价格公示情况集中检查。
【价格监测】 在全市建立150余个监测点，对340多种商品和服务价格实行动态
监控，对重要民生商品价格坚持周、月价格形势分析制度。密切跟踪国内外经济
和价格形势变化，每季度定期分析物价形势，及时为上级领导决策提供依据。通
过物价网站每日公布22种居民生活必需品商品价格。完善“价比三家”活动，将
3家商场、超市的32种民生商品价格通过物价网站、数字电视等媒介向社会发布，
合理引导社会心理预期。
【优化价格公共服务】 依法开展价格认定工作，完成各类案件275件，标的额
1195万元，为司法机关公正办案提供了有力依据。先后对管道天然气、城镇居民
用水等项目实施成本监审，核减各种不合理费用4300多万元，提高政府定价的科
学化水平。先后完成2014年农产品常规调查品种成本及收益情况、2015年存售粮
情况、2015年农户购买农资情况等专项调查和主要农产品成本预测等调查，为上
级决策提供第一手资料。对物价网站进行改版，抓好政府信息公开工作，方便群
众办事。
【维护群众价格权益】 年内，威海市“12358”价格举报管理信息系统顺利完
成国家、省、市、县四级联网，制定《威海市物价局涉旅价格投诉应急处理工作
制度》，进一步理顺价格举报处理程序，建立每月统计、分析、通报、预警制度，
有效提升和发挥“12358” 价格举报系统综合功能，做到“事事有结果，件件有
回音”。
（林晓飞 李青）