【概况】 2015年，威海市国资监管工作以科学发展观为指导，按照国家、省、
市的决策部署，围绕实现国有资产保值增值的目标，积极转变监管方式，深化国
企改革，各项工作取得新进展，为威海市国有经济平稳较快发展作出积极贡献。
至12月底，19家市管企业资产总额达到544.7亿元，比上年增长33%；所有者权益
达到249.9亿元， 增长77.3%， 其中， 归属母公司所有者权益225.4亿元，增长
92.5%；实现营业收入99.6亿元，增长24.6%；实现利润总额3.1亿元，增长2.1%。
【国资监管基础工作】 积极推进公司法人治理结构建设 完成对出资企业委派
董事、监事工作，建立监事会对重大决策出具监督意见制度。督导市管企业依照
有关规定对章程进行修订。推动国有独资公司、控股公司进一步健全完善议事规
则。大力推进法治企业建设，推进企业依法依规经营。
改进企业重大事项管理 采取资产抵押、国企之间相互担保、融资租赁等方式，
大力筹措资金，增加合理投资。累计批准企业抵押、担保融资项目68项，融资总
额132.17亿元；批准投资项目29项，投资金额14.67亿元。
加快国有资产管理体制改革 搞好国资监管的规范性文件立改废释（新立、修改、
废止、 解释），修改文件9个，废止文件26个，出台文件5个，拟定文件7个。加
大对国有资产监管制度执行情况监督力度，定期开展对执行国有资产监管制度情
况检查，并针对大额资金使用、重大采购合同、应收款等开展了专项检查，对发
现的问题督促企业进行整改。
【国有企业改革重组】 2015年，市国资委按照产业相同、业务相关、管理协同
的原则，在深化企业改革重组上取得重大进展，各种形式的改革重组达27家。
整合重组 对7家市管企业和下属企业进行整合重组。 其中，市国有资本运营公
司投资27亿元， 对威海港集团进行重组，实现投资主体多元化，资本金由3亿元
提高到30亿元，负债率下降到59%，减少财务成本2亿元，促进企业减亏和发展。
水务集团、公交集团等对文登区供水、公交等企业进行兼并重组，基本实现市区
水、暖、公交等公共资源统一调配、设施同城布局和一体化管理。对威海港集团
所属的威海昌佳贸易、威海大信旅行社等4家下属企业进行改制重组。
脱钩改革 对19家机关事业单位所办企业进行脱钩改革。按照政企分开、政
资分开的原则，紧密结合各行业和各企业实际，对19家机关事业单位所办企业进
行脱钩重组。 其中，将与房地产开发建设业务相关的5家企业重组到市国有资本
运营公司并充实增加其资本金5917万元，为投资东部滨海新城建设奠定坚实的基
础。 将涉及机动车培训、安全检测服务的4家企业国有产权划转整合到市公交集
团，既解决了同业竞争，降低了内耗，又增强了市场竞争力，实现优势互补、共
赢发展，推动公交集团做大做强，提高服务民生的水平。将交通学校客运出租中
心等2家企业划转整合到市交通场站管理公司， 增强了社会服务能力。将市交通
学校所属的海大航海专修学院50%国有产权划转整合到威海职业学院， 拓展了办
学范围，提高了办学能力。推动市机关事务管理局所属机关汽修所、机关印刷所
和市住房保障房产管理局所属房地产置业担保有限公司等3家企业国有资产退出
改制工作， 完成了机关汽修所改制和其余2家企业改制的审计评估工作。对市旅
游局所属导游服务中心、威海职业学院所属天信电子有限公司、市招生办所属的
会元服务公司、节能执法监察支队所属工业技术研究所等4家企业进行清算注销。
混合所有制改革 对威海报业集团进行混合所有制改革。通过承继债权债务和吸
纳职工入股的方式，将威海报业集团改制为混合所有制企业，在公司股权结构中，
国有股权出资占10%，职工出资占90%，并将国有出资设置为特殊管理股，在新闻
导向方面享有否决权, 不仅巩固和发展了主流舆论阵地，而且推进了威海报业市
场化发展，在事业单位改企改制和国有文化企业改革上实现创新突破。
【国有资本经营工作】 加强经营业绩考核管理 进一步完善市属企业分类考核
指标评价体系，对企业实行分类管理、分类考核。对竞争性企业加大利润和成本
费用指标的考核权重，着重提高经济效益；对公益性企业既考核利润指标和费用
指标，更是侧重对社会满意度的考核权重，以及政府重点工程、重要工作的完成
情况；对功能性企业着重考核完成政府重点工程情况，对利润指标和费用指标也
加以约束。
强化年终财务决算审计 按照全覆盖的要求，对市属76家企业2014年的经营
情况全部进行决算审计，确保企业资产质量、财务状况及经营成本等信息真实、
准确。与18家市管企业分别签订2015年经营业绩责任书和资产管理责任书，对30
家企业下达2015年度考核利润指标。
规范国有资本运营公司运营 出台《关于加强威海市国有资本运营有限公司
管理的意见（试行）》，改进和加强国有资本运营公司运营管理，推动企业快速
健康发展。
【财务监督管理】 深化企业全面预算管理 印发《市管企业全面预算管理指引》，
组织企业研究编制2015年度预算。建立季度调度制度，加强预算执行管理，严控
成本费用增长，严控超出财务承受能力的投资项目，严控不良资产占用。加大国
有资本收益收缴力度， 合计实现国有资本收益4268.85万元， 完成年度目标的
164.19%。
强化企业财务管理 坚持问题导向，针对企业财务管理中存在的问题，制发
《进一步加强和规范市管国有企业财务管理有关问题的通知》《加强市管国有企
业资金管理工作的通知》，推动企业细化财务制度，加强财务管理。充分发挥外
派监事会监督作用，开展并完成合同管理专项检查以及应收款、大额资金运作、
印章和应收票据管理等重点事项监督, 对发现的29个问题提出整改建议，限期进
行整改，清收各类资金3.78亿元。
（冯明宪）
国有资产监督管理
视图
【概况】 2015年，威海市国资监管工作以科学发展观为指导，按照国家、省、
市的决策部署，围绕实现国有资产保值增值的目标，积极转变监管方式，深化国
企改革，各项工作取得新进展，为威海市国有经济平稳较快发展作出积极贡献。
至12月底，19家市管企业资产总额达到544.7亿元，比上年增长33%；所有者权益
达到249.9亿元， 增长77.3%， 其中， 归属母公司所有者权益225.4亿元，增长
92.5%；实现营业收入99.6亿元，增长24.6%；实现利润总额3.1亿元，增长2.1%。
【国资监管基础工作】 积极推进公司法人治理结构建设 完成对出资企业委派
董事、监事工作，建立监事会对重大决策出具监督意见制度。督导市管企业依照
有关规定对章程进行修订。推动国有独资公司、控股公司进一步健全完善议事规
则。大力推进法治企业建设，推进企业依法依规经营。
改进企业重大事项管理 采取资产抵押、国企之间相互担保、融资租赁等方式，
大力筹措资金，增加合理投资。累计批准企业抵押、担保融资项目68项，融资总
额132.17亿元；批准投资项目29项，投资金额14.67亿元。
加快国有资产管理体制改革 搞好国资监管的规范性文件立改废释（新立、修改、
废止、 解释），修改文件9个，废止文件26个，出台文件5个，拟定文件7个。加
大对国有资产监管制度执行情况监督力度，定期开展对执行国有资产监管制度情
况检查，并针对大额资金使用、重大采购合同、应收款等开展了专项检查，对发
现的问题督促企业进行整改。
【国有企业改革重组】 2015年，市国资委按照产业相同、业务相关、管理协同
的原则，在深化企业改革重组上取得重大进展，各种形式的改革重组达27家。
整合重组 对7家市管企业和下属企业进行整合重组。 其中，市国有资本运营公
司投资27亿元， 对威海港集团进行重组，实现投资主体多元化，资本金由3亿元
提高到30亿元，负债率下降到59%，减少财务成本2亿元，促进企业减亏和发展。
水务集团、公交集团等对文登区供水、公交等企业进行兼并重组，基本实现市区
水、暖、公交等公共资源统一调配、设施同城布局和一体化管理。对威海港集团
所属的威海昌佳贸易、威海大信旅行社等4家下属企业进行改制重组。
脱钩改革 对19家机关事业单位所办企业进行脱钩改革。按照政企分开、政
资分开的原则，紧密结合各行业和各企业实际，对19家机关事业单位所办企业进
行脱钩重组。 其中，将与房地产开发建设业务相关的5家企业重组到市国有资本
运营公司并充实增加其资本金5917万元，为投资东部滨海新城建设奠定坚实的基
础。 将涉及机动车培训、安全检测服务的4家企业国有产权划转整合到市公交集
团，既解决了同业竞争，降低了内耗，又增强了市场竞争力，实现优势互补、共
赢发展，推动公交集团做大做强，提高服务民生的水平。将交通学校客运出租中
心等2家企业划转整合到市交通场站管理公司， 增强了社会服务能力。将市交通
学校所属的海大航海专修学院50%国有产权划转整合到威海职业学院， 拓展了办
学范围，提高了办学能力。推动市机关事务管理局所属机关汽修所、机关印刷所
和市住房保障房产管理局所属房地产置业担保有限公司等3家企业国有资产退出
改制工作， 完成了机关汽修所改制和其余2家企业改制的审计评估工作。对市旅
游局所属导游服务中心、威海职业学院所属天信电子有限公司、市招生办所属的
会元服务公司、节能执法监察支队所属工业技术研究所等4家企业进行清算注销。
混合所有制改革 对威海报业集团进行混合所有制改革。通过承继债权债务和吸
纳职工入股的方式，将威海报业集团改制为混合所有制企业，在公司股权结构中，
国有股权出资占10%，职工出资占90%，并将国有出资设置为特殊管理股，在新闻
导向方面享有否决权, 不仅巩固和发展了主流舆论阵地，而且推进了威海报业市
场化发展，在事业单位改企改制和国有文化企业改革上实现创新突破。
【国有资本经营工作】 加强经营业绩考核管理 进一步完善市属企业分类考核
指标评价体系，对企业实行分类管理、分类考核。对竞争性企业加大利润和成本
费用指标的考核权重，着重提高经济效益；对公益性企业既考核利润指标和费用
指标，更是侧重对社会满意度的考核权重，以及政府重点工程、重要工作的完成
情况；对功能性企业着重考核完成政府重点工程情况，对利润指标和费用指标也
加以约束。
强化年终财务决算审计 按照全覆盖的要求，对市属76家企业2014年的经营
情况全部进行决算审计，确保企业资产质量、财务状况及经营成本等信息真实、
准确。与18家市管企业分别签订2015年经营业绩责任书和资产管理责任书，对30
家企业下达2015年度考核利润指标。
规范国有资本运营公司运营 出台《关于加强威海市国有资本运营有限公司
管理的意见（试行）》，改进和加强国有资本运营公司运营管理，推动企业快速
健康发展。
【财务监督管理】 深化企业全面预算管理 印发《市管企业全面预算管理指引》，
组织企业研究编制2015年度预算。建立季度调度制度，加强预算执行管理，严控
成本费用增长，严控超出财务承受能力的投资项目，严控不良资产占用。加大国
有资本收益收缴力度， 合计实现国有资本收益4268.85万元， 完成年度目标的
164.19%。
强化企业财务管理 坚持问题导向，针对企业财务管理中存在的问题，制发
《进一步加强和规范市管国有企业财务管理有关问题的通知》《加强市管国有企
业资金管理工作的通知》，推动企业细化财务制度，加强财务管理。充分发挥外
派监事会监督作用，开展并完成合同管理专项检查以及应收款、大额资金运作、
印章和应收票据管理等重点事项监督, 对发现的29个问题提出整改建议，限期进
行整改，清收各类资金3.78亿元。
（冯明宪）