【加强宏观经济形势分析】 2015年，威海市发展和改革委员会发挥部门宏观管
理和综合协调职能，针对复杂严峻的经济形势，准确把握，超前谋划，促进经济
社会平稳健康发展。科学谋划拟定发展思路，编制下达2015年国民经济和社会发
展计划，引导全市经济及重点行业平稳运行。研究制定一批事关长远发展的政策
措施， 市政府出台 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》
《当前促投资稳增长若干政策措施》《关于印发〈落实鲁发〔2015〕13号和威发
〔2015〕 3号文件加快创新型城市建设重点任务责任分工〉的通知》等，构建起
更加科学完善的政策支撑体系。切实强化经济形势监测分析，充分发挥经济形势
分析联席会议制度作用， 先后组织召开7次联席会议，召集相关部门、单位和各
区市，逐项分解主要经济指标，确定预期目标、责任单位及保障措施，形成工作
方案，及时调度分析经济运行情况，研究解决困难问题，进一步提高对经济形势
的把握能力和调控能力。每月调度全市经济运行情况，编发《宏观经济监测内参》
13期，撰写经济形势分析材料20多篇，为各级领导提供决策参考，进一步调动各
区市加快发展的积极性，形成了比学赶超的良好氛围。不断完善服务业调度考核
机制，将涉及服务业增加值核算的七大行业和11项指标，分解落实到10个市直部
门， 将一般公共服务支出等6项指标增幅分解到各区市，纳入考核通报机制，确
保全面完成服务业发展各项年度任务目标。制定出台《威海市服务业发展绩效考
核办法》，进一步强化了对服务业转型发展的激励、约束和引导，形成全市加快
服务业转型及发展的强大合力。每季度召开服务业经济形势分析会议，总结服务
业经济运行情况，查找服务业发展中存在的突出矛盾和问题，提出相应的对策建
议，促进重点行业平稳健康发展。
【科学谋划“十三五”规划】 积极推动全市“十三五”规划编制工作，按照市
委、市政府的要求，对“十二五”期间主要经济指标、重大任务、重要政策等实
施情况进行系统评估，总结经验教训，在“十三五”规划编制过程中加以改善。
全力争取威海市重大事项列入上级规划， 筛选汇总192项重大事项报省发改委，
确保应报尽报。科学编制“十三五”规划纲要，加强与各部门、单位的沟通对接，
严格按照时间节点，加快推进有关工作。“十三五”规划37个研究课题已全部定
稿， 47个专项规划均已完成初稿。“规划纲要”9月底形成初稿，多次征求各部
门意见，经市委常委会、市政府常务会、政协常委会研究，提交市委全委会审议
并原则通过。开通“十三五”规划专栏网站，开展“我为‘十三五’规划编制建
言献策”活动，邀请社会各界建言献策，多次召开专家研讨会、座谈会，征求人
大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派代表人士意见建议，切实提高
规划编制的透明度。加强规划的宣传，主动联系威海电视台、报社宣传报道威海
市“十二五”成就，与媒体对接“十三五”宣传报道事宜。
【强化固定资产投资调控】 坚持从严控制项目准入条件，严格执行项目审批核
准备案制度，规范建设项目审批核准及登记备案程序，推进政府投资项目规范化
管理。扎实做好固定资产投资管理工作，统筹编制2015年市级政府类项目投资计
划， 分两批下达市级财政投资项目23个，总投资154.5亿元，其中市级财政投资
5.31亿元。组织做好政府投资项目储备编制和三年滚动投资计划编制工作，积极
开展四批国家专项建设基金项目申报和争取工作，落实国家批复威海市24个项目
获批专项建设基金17.94亿元。 市政府印发实施《关于加快推进重点项目建设稳
定投资增长的通知》，定期调度全市41个列入国家重大工程包项目、41个列入省
“十二五”规划重点项目、9个列入省重大储备项目、6个城镇供水设施储备和完
成情况，分析项目实施中存在的困难和问题，提出有针对性的意见建议上报省发
改委。进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，市政府印发《关于创新重
点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》《威海市本级政府和社会资本合作
（PPP）模式项目基本操作流程》，为社会资本参与全市重点领域建设提供指引。
精简下放审批事项，市政府印发《政府核准的投资项目目录（2014年本）》，组
织市、县两级对投资项目审批事项目录和审批事项要素清单及办事指南进行梳理，
抓好投资项目在线审批监管平台建设。监测监控投资运行，市政府印发实施《当
前促投资稳增长若干政策措施》，按月调度上报全市立项项目信息，全面掌握投
资项目审批、核准、备案情况，调度全市固定资产投资进展情况。2015年，全市
完成固定资产投资2543.7亿元，比上年增长14.1%。
【推进产业结构优化升级】 大力实施创新驱动战略，持续推进科技创新，深化
以企业为主体的产学研合作， 争取1个国家级、3个省级创新平台和3个省级创新
能力建设项目获批，新增数量居全省前列。着力抓好高端人才引进，配合市委组
织部引进省泰山学者蓝色产业领军人才团队3个（全省9个），数量居全省第一，
预计每个项目可获得扶持资金2000多万元；引进现代服务业和社会民生领域泰山
产业领军人才5个（全省共17个） ，数量居全省第一。提高工业核心竞争力，加
快推进传统制造业转型升级，大力支持战略性新兴产业快速膨胀、集群发展，成
立山东半岛蓝色经济区海洋食品产业联盟，筛选上报增强制造业核心竞争力重大
工程包项目17个， 落实6个项目累计获得国家基金4.14亿元。积极为康派斯、德
瑞博2家新能源车辆生产企业争取生产资质准入。 坚持“淘汰落后和等量置换”
原则，全力化解过剩产能，轮胎、玻璃生产企业年度产能利用率均达到80%以上，
率先完成2017年目标值， 船舶行业完成59.2%的产能利用率考核指标。促进现代
服务业增量扩容，研究制定促进生产性服务业发展的意见；分离和新增服务业企
业307家， 其中限额以上企业200家； 推进环翠区省级服务业综合改革试点，
“12349” 居家服务呼叫中心通过国家级服务业标准化试点评审；举办第二届山
东半岛地区服务业发展研讨会。
【完善城镇基础设施布局】 围绕全面提高城市综合承载力，进一步完善城镇基
础设施布局。 构建综合交通运输体系，青荣城际铁路威海站于6月底投入使用，
推进荣成至青岛沿海城际铁路规划调整为莱西—海阳—荣成高铁，推进桃威铁路
移交国家铁路、威海机场停机坪扩建、S709绕城线改建、S203蒲湾至所前泊段建
设、 靖海湾港区5万吨级泊位工程等工作。提高城乡供水安全保障能力，积极推
动大中型水库扩建增容，形成覆盖全域的水资源供应网。争取新建泊于水库、八
河水库增容工程可研报告、初步设计获省发改委批复，建成后可增加年平均供水
量2229万立方米。强化城市能源利用保障，做好威海临港经济技术开发区汪疃至
乳山滨海新区天然气长输管线、 汪疃至南海新区天然气输气管道2个项目前期论
证，推进金猴集团与中国石油华北天然气销售公司合作液化天然气项目，配合做
好山东省“十三五”油气发展规划编制。提升城镇污水垃圾处理能力，落实中央
资金2190万元，支持威海经济技术开发区污水处理厂扩建搬迁、威海临港经济技
术开发区污水管网、 文登经济开发区西片区污水管网改扩建3个污水垃圾处理设
施项目建设。大力推进节能减排，落实中央资金1053万元，支持热电集团智慧热
网集成技术及应用项目、多晶钨钼高性能钨棒材节能化生产项目建设，建成后年
可节约标煤5.2万吨。
【加快推进重点项目建设】 突出重点项目对投资的拉动作用，着力创新项目管
理机制，加快推进市级重点项目建设。继续推行“数量不再封顶、不搞市区平衡、
实行动态管理、强化实物量考核”项目管理机制，提出“四个更加突出”（突出
对项目开工率的考核、突出对新上项目和投产项目的考核、突出对实物工作量考
核、突出对动态调整的科学运用）的新机制，严格以质定量，年初，安排确定市
级重点项目155个； 年中，按照“动态调整、只增不减”原则，增补19项符合条
件的新项目，调整后，全市市级重点项目174项，全年计划投资452.9亿元。进一
步优化项目服务，引导牵头部门既抓新项目开工、又抓项目投产，既调度项目建
设进度、更是重视后续项目储备，把项目洽谈、落地、开工、进度、投产、膨胀、
储备各环节有机串联起来，形成全年动态的良性循环。注重发挥重点项目的引导
和示范作用，精选出一批开工启动快、形象进度好、示范效果强的项目，作为典
型供全市观摩学习十余场次，达到“以重点带全面、以观摩促进展”的目的。加
强项目考核调度，为重点项目建立影像档案，进行项目进度影像追踪，采用每月
调度分析通报、每季度实地核查督导、重大问题会商督办、半年动态调整、年终
综合考评等项目推进方式， 有效确保了项目建设实效、 加快了项目建设进度。
2015年， 全市174项市级重点项目完成投资552亿元，占年度计划的121.9%；5项
省重点建设项目完成投资18.6亿元，占年度计划的120.1%。稳步推进新能源项目
建设，编制威海市小型煤电机组结构调整实施方案，启动威海市“十三五”期间
电动汽车充电设施发展规划编制工作，做好威海市“十三五”风电、光伏、生物
质等可再生能源发展规划研究工作。石岛湾核电厂项目有序推进。做好省级分布
式光伏发电应用专项资金申报工作，组织各区市做好2015年光伏发电规模指标申
报，分2批获得3万千瓦新增光伏发电规模指标，威海市备案分布式光伏发电规模
超过75兆瓦。
【多渠道争取资金支持】 准确把握国家政策取向和资金投向，提前做好项目储
备、准备等工作，积极与相关部门配合、与上级部门对接，不断拓展项目融资渠
道，全年累计争取国家、省无偿资金13.44亿元，支持威海市183个项目建设，有
力地推动了城镇化建设、农林水利、高新技术、社会事业、基础设施、产业升级、
节能环保、现代服务业等关键领域发展。其中，新建泊于水库、八河水库增容工
程2个项目获省发改委批复雨洪资源专项资金4.41亿元，占全省资金总额的38.7%；
累计落实涉农资金6.2亿元， 远洋渔船、雨洪资源利用、海堤、渔港等多个专项
资金落实位居全省第一。围绕深入推进蓝色经济区建设，统筹安排省区域发展战
略专项资金1.5亿元， 重点扶持园区基础设施、港口机场等47个项目；落实省级
申报类资金2800万元，扶持S301石烟线江家寨至双岛段改建工程建设；安排市级
蓝区专项资金800万元， 扶持15个项目建设。保障性安居工程获省发改委批准项
目42个，落实中央投资2.7亿元。积极做好债券发行工作，争取4只债券获得国家
发改委批复，累计募集资金31.8亿元，重点支持棚户区改造、小微企业发展、新
型社区等项目建设，融资规模和债券数量均名列全省前茅，其中文登金滩小微集
合债成为全省唯一一只破基准利率发行的债券，被全省列为典型案例重点推广。
积极争取国家专项建设基金，组织开展四批项目申报和争取工作，争取国家批复
威海市24个项目获专项建设基金支持， 获批专项建设基金17.94亿元。做好进口
设备免税工作， 三角集团南海新区800万条高性能乘用车胎转型升级项目第一批
7664万美元进口设备获得国家发改委免税确认，为企业节省资金7000万元。做好
农产品关税配额争取工作，落实全年配额2975吨；凌航食品通过使用进口原料，
成功签订5000万套出口大单， 成为国际救援组织及联合国难民署MRE食品指定生
产厂商。
【扎实推进和谐社会建设】 坚持以人为本、民生优先，落实各项惠民、利民、
富民政策，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动城乡社会事
业全面进步。围绕农业生产和新农村建设，抓好农业生产能力提升和农村生活环
境改善，加强千亿斤粮食产能建设，将文登区、乳山市列入“千亿斤粮食产能规
划年度承建县”，获批中央补助资金5400万元，建设高产稳产粮田3000公顷。加
快“海上粮仓”建设，促进远洋渔业发展，落实两批渔船更新改造中央资金1.09
亿元， 占全省中央资金总量的86.7%，新建远洋渔船24艘。争取荣成市沙窝岛国
家级中心渔港获批中央、 省补助资金1.02亿元，落实省补助资金360万元支持荣
成宇通公司海洋牧场立体多层次生态养殖示范项目建设。积极利用农村清洁能源，
文登老鞠养猪专业合作社满山前育猪场大型沼气工程获批中央资金120万元， 是
全省六个大型沼气项目之一。 落实中央资金160万元，支持文登区聚盛源牧场、
环兴养牛场等2个奶牛标准化规模养殖场改造项目。 服务威海市农产品质量安全
市建设，市农副产品质检中心建设争取中央资金200万元。加快推进五渚河河口、
石岛湾北岸、 乳山市白沙口（九期）3个防潮堤工程及南海新区香水河挡潮闸工
程建设， 落实中央资金8681万元，占全省海堤项目中央资金的96.5%。积极争取
省发改委增加威海市沿海防护林建设规模333.3公顷， 总面积达到2000公顷，获
批中央资金900万元。 围绕改善居民居住条件，会同市住房和城乡建设局、财政
局联合确定威海市2015年棚户区改造任务，计划对77个片区进行改造，改造棚户
区2.96万户。42个保障性安居工程（配套基础设施）项目获得省发改委批准，将
有效改善全市11.09万户旧村安置居民生活条件。围绕加强农村饮水安全，荣成、
乳山市饮水安全水质检测能力建设项目分别获中央资金72万元，落实荣成市农村
饮水安全工程获中央、 省资金1299万元，改造108个村的自来水，解决4.96万农
村居民饮水安全问题。围绕推进各项社会事业，会同市体育部门做好加快威海市
体育产业发展， 促进体育消费相关政策的制定工作，市政府印发实施《关于加
快发展体育产业促进体育消费的实施意见》。紧盯国家、省卫生、教育、养老等
方面的政策动向，落实中央预算内投资项目10个、资金1548万元。积极推进军民
融合深度发展，支持威海市列入第一批国家抗战纪念设施——马石山烈士纪念地
建设改造项目报送省发改委。 争取环翠区成为全省首批4个健康服务业创新发展
试验区，市立医院全科医生临床培养基地项目选址变更获得省发改委批准。
【抢抓顶层设计政策机遇】 针对国家优惠政策向试点（示范）城市倾斜的变化，
创新性地开展公立医院改革国家联系点城市、国家产城融合示范区等国家级试点
创建，取得突破性进展。国家产城融合示范区，依托威海经济技术开发区（东部
滨海新城）作为申报主体，市政府召开争创产城融合示范区建设专题会议，并成
立市争创产城融合示范区工作领导小组，市发改委会同威海经济技术开发区管委、
新城办等相关部门，编制起草《威海市产城融合示范区总体方案》等材料，并邀
请中国社科院城市和发展研究所专家指导威海市方案编制。争取成为第三批公立
医院改革国家联系点城市， 获得2100万元国家政策补助资金， 市政府印发实施
《威海市公立医院综合改革试点实施方案》，重点围绕优化医疗资源配置、深化
管理体制改革、 创新人事分配制度、改革药品保障机制、加快智慧医疗建设等5
个方面提出19项具体改革任务，全面启动城市公立医院综合改革。加快推进信息
惠民试点城市建设，主动参加全国首次信息惠民国家试点评价，在2015年全国60
多个城市参加的考评中， 威海市综合评价成绩居全国第8，获批专项资金3000万
元，是山东省唯一入围城市。
【推进机关定位转型】 创新建立重大事项会商机制，推动省发改委与威海市建
立重大事项会商机制，筛选提报支持威海中韩地方经济合作示范区建设等19个重
大事项， 省发改委全部给予支持，已有9个事项顺利完成，其余事项取得阶段性
成果。与环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海东部滨海
新城等区市、重点区域创新建立重大事项会商机制，确定57项年度会商重大事项，
帮助区市破解发展难题。牵头实施联系服务企业行动，研究建立联系服务企业工
作制度，联合25个市直部门及各区市，对口联系服务六大行业、1080家企业，为
每家企业各配备一名部门联系人， 全年累计走访调研4900余次， 解决困难问题
700余条，企业生产经营压力有所缓解、发展信心明显增强。
【开展调查研究】 坚持为领导科学决策服务、为经济社会发展服务的原则，加
大跟踪调研力度, 及时准确把握经济走势,充分发挥参谋助手作用,认真做好信息
和调研工作，连续多年在市委办、市府办信息考核中名列前茅。结合领导关注的
重点和形势发展变化，着力围绕产业强市、全域城市化、市域一体化等重大战略
实施， 加强政策研究和调查研究， 先后撰写《新常态下经济新业态发展研究》
《抓住“一带一路”国家战略机遇，打好四张牌推动“海外威海”建设的建议》
《关于加快培育发展威海市“互联网+” 新模式、新业态的思考与建议》《新常
态下威海市经济发展动力转换问题研究》等调研报告30多篇；加强全市经济运行
情况分析，形成各类经济分析材料20余篇，提出具有较强针对性的对策建议，为
领导决策提供科学依据。有25篇次调研报告在《山东宏观经济研究》《威海通讯》
《威海发展研究》 等省市级期刊发表，6篇次分别获得市优秀调研成果一等级、
二等奖，市政府系统特等奖及一等级、二等奖。
（孙茂堃）