法治政府建设｜威海年鉴（2016）｜威海市情年鉴库

　法治政府建设

【法治威海建设】立足全市改革发展大局，坚持法制教育与法治实践相结合，推动社会治理的法治化水平提升，为全市经济持续健康发展提供法治保障。大力加强普法宣传教育。围绕在全社会培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识的目标，加强和改进普法宣传教育，不断增强针对性和实效性。推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，建立健全政法干警、律师等以案释法制度，重点加强对政法综治干部和青少年等群体的法制教育，进一步推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。扎实推进司法体制改革。始终坚持司法体制改革的正确方向，坚持符合地方实际和遵循司法规律相结合，深入推进司法体制改革各项工作，司法公信力进一步提高。其中，立案登记制、人民陪审员等多项改革工作走在全省乃至全国前列。积极构建公共法律服务体系。坚持以点带面、整体实施，大力推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，通过整合普法宣传、政策和法律咨询、公益律师、法律援助、司法鉴定、社区矫正、公证和特殊人群管理等各类资源，大力推进县、镇、村三级法律服务平台建设，为城乡居民提供方便、快捷的“一站式”法律服务和公共服务。全市镇级公共法律服务中心基本实现全覆盖。（元瑞泉）【规范性文件制定与审查】拓宽公众参与渠道，进一步提高规范性文件的科学化和民主化水平，通过新闻媒体、政府网站等形式广泛征集社会各界和各级各部门意见，确定2015年度政府规范性文件制定项目。对审查的每一件规范性文件都通过向社会公开征求意见和召开听证会、协调会、座谈会等多种形式，广泛征求意见和建议，审查各类规范性文件83件，召开或参与听证会、协调会32次，提出审查意见500余条，发放征求意见函230份。强化规范性文件政府内部层级监督，加大规范性文件备案、登记审查工作力度，对审查过程中发现个别文件擅自设定行政许可、行政处罚等事项，以及没有法律法规依据减损管理相对人合法权益或擅自增设义务等情形的，坚决予以纠正。审查各区市报送规范性文件16件，审查市政府有关部门报送登记的规范性文件71件。坚持“立改废”并举，集中开展规范性文件清理工作，将2014年12月31日前市政府及市政府部门、单位出台的规范性文件全部纳入清理范围，并对2012年1月1日以前出台的规范性文件进行重点清理，召开协调会、论证会30余次，反馈清理意见1200多条，清理规范性文件1143 件，成为全省最早完成规范性文件清理的地市之一。【地方立法】威海市获批地方立法权后，市法制办及时抓好立法前期调研，召集住建、环保、规划等重点部门专题研究地方立法项目。大力推进公开立法，通过政府网站、新闻媒体等向社会公开征集政府规章制定项目建议。强化立法能力建设，成立专门立法科室，强化立法人员培训，组织人员参加省法制办举办的地方立法培训。积极参与省地方性法规和省政府规章的立法调研，组织有关部门对《山东省防治大气污染条例》等20件地方性法规和省政府规章草案进行研究，提出修改意见35条。【行政执法监督协调】全面贯彻落实《山东省执法监督条例》，开展“《条例》宣传周”活动，组织专题培训1次，240多名政府法制和行政执法业务骨干参加培训。组织市直各部门、国家级开发区管委法制机构进行新行政执法监督管理平台应用专题培训，全年组织行政执法证件管理培训4次，年审考试4次610人次，完成行政执法证件年审换发1278张，新申领核发1960张，行政执法督查证件审核转报132件。加强执法主体资格和执法人员执法资格的审核力度，完成行政执法主体信息变更1700余项，清理不合格执法主体17个、不合格执法人员46人。与市委组织部联合举办法治政府建设专题研讨班，各区市和市政府各部门分管领导以及法制骨干400余人参加培训。开展《中华人民共和国宪法》和公共法律知识学习活动，组织7次3500余人次观看视频辅导，组织各区市和市政府各部门开展法律知识测试。组织开展行政执法案卷评查工作，对市直38家部门180本案卷进行集中评查，首次实现评查领域全覆盖，整体工作成为全省的示范模板。在教育、公安、建设等15个部门开展警示教育活动，培训执法人员1300多人次。制定《威海市行政约谈暂行办法》，建立行政约谈制度，督导各部门制定约谈细则，汇编成册。积极与省法制办对接，解决开发区行政执法主体、执法证申领等体制机制上的问题。合理配置城管执法力量，市和市辖区只保留一个执法层级，理顺城管执法体制。探索开展乡镇综合执法工作，确定荣成市成山镇为试点镇，集中推进乡镇综合执法平台建设。【行政复议应诉】围绕市委、市政府中心工作，把涉及东部新城开发、不动产征收、人身权益保障等领域的案件作为工作的重点，通过案件的审理，着力化解上述领域的行政纠纷50余件，全年办理行政复议案件130件。在全省较早建立一级政府只有一个复议机构、只管辖所属部门案件的复议体制。印发《关于建立行政复议案件受理登记制的通知》，推动相关区市建立案件受理登记制，立案改革工作走在全省前列。加大复议听证和调解工作力度，举行听证会80多次、复议委员会案审会12次，涉及案件61件，听证审案率达到86%。发挥案件调解作用，通过调解，18件案件的申请人自愿撤回申请，13件案件通过案件快速调处机制得到解决。强化行政复议指导，从已办结的案件中选取部分典型案例进行梳理和评析，汇编成册，发到全市各级行政机关。对有关区市的行政复议工作进行检查和指导，现场督促有关区市对复议场所进行规范和改造，有针对性地制发行政复议建议书、意见书15份。印发《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，完善联席会议制度，建立行政诉讼情况通报和司法建议落实情况跟踪反馈制度，建立复议机关与作出具体行政行为的行政机关相互协作的应诉机制，召开联席会议 2次，办理市政府行政应诉案件45件。加大复议应诉培训，组织重点执法部门工作人员20余人参加全国法院系统组织的行政诉讼法培训；赴各区市和市直机关开展行政复议法培训5次。【机关事业单位合同管理】出台《关于加强合同管理工作的通知》，促进合同管理工作水平的整体提高。 2015年，送审合同单位157个，比上年增长143%；审查合同1700个，增长66%。突出对合同签订程序合法性、合同价款合理性、权利义务对等性三个方面的审查，重视对涉及市政府重点项目和标的额较大的重大合同审查，审查市政府战略合作协议12个、东部滨海新城建设有关合同28个、国有建设用地使用权收回协议37个，涉及金额52亿元。提高合同审查效率，平均审查时限比规定时限压缩5个工作日。强化合同履行情况监督，建立合同履行情况定期报告制度，39个部门汇总报送1057份合同履行情况。对97个单位合同管理情况进行检查，下达通报19份。及时化解合同纠纷，梳理风险点2000多个，提出防控意见2400多条，指导相关单位通过调解、仲裁、诉讼等途径，化解合同纠纷10余件，挽回经济损失500多万元。加强合同管理工作指导，为40多个单位提供合同知识培训，开展合同管理工作指导73次。【法律服务】年内，先后办理“滴滴”专车服务等重大涉法案件30多件、乳山欣业联破产涉台案等历史遗留案件20多件，推动刘公岛空中快车等案件有效进展。市政府办公室印发《关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》，建立法律意见书电子报备制度，组建中韩自贸区威海地方经济合作示范区法律专家咨询小组，规范诉讼（仲裁）案件代理合同签订行为，完成对法律顾问的考核工作。2015年，市政府法律顾问审查民商事合同522件，涉及标的额25亿元；审查规范性文件和涉法性文件380件，参与重大决策论证33件，参与处置重大信访案件28件，提出各类法律意见2125条。（牛建军）

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