威海市人民代表大会｜威海年鉴（2016）｜威海市情年鉴库

　威海市人民代表大会

【概况】威海市第十六届人民代表大会代表总额为338名，市十六届人大四次会议时，实有代表329名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、法制工作委员会（2015年10月成立）、财政经济工作委员会、预算工作委员会（2015年10月成立）、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会（挂民族侨务外事工作委员会的牌子）、城乡建设和环境资源保护工作委员会、农业与农村工作委员会。【威海市第十六届人民代表大会第四次会议】 2月5日—7日威海市第十六届人民代表大会第四次会议举行。会议听取、审议了市长张惠所作的《政府工作报告》，书面印发并审议了《关于威海市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《关于2014年威海市和市级财政预算执行情况与2015年威海市和市级财政预算（草案）的报告》，听取、审议了市人大常委会常务副主任董进友所作的《威海市人大常委会工作报告》，市中级人民法院院长李向阳所作的《威海市中级人民法院工作报告》，市人民检察院检察长马英川所作的《威海市人民检察院工作报告》，分别作出了相应的决议。会议决定设立市十六届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会、内务司法委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设与环境资源保护委员会、农业与农村委员会、民族侨务外事委员会。会议接受3名委员辞去市人大常委会委员职务，补选市人大常委会委员5名。会议表决通过了市十六届人民代表大会专门委员会组成人员人选名单。【常委会会议】第18次会议 2月4日举行。会议决定市十六届人大四次会议有关事项，确认补选的市人大代表的代表资格。决定了人事任免事项。第19次会议 3月16日举行。决定了人事任免事项。第20次会议 4月29日举行。会议听取、审议了市政府关于新信息产业和智能工业培育发展情况的报告，关于“六五”普法规划实施情况的报告，关于旅游法贯彻实施情况的报告。决定了人事任免事项。第21次会议 7月1日举行。会议听取、审议了市政府关于2014年财政预算执行审计和财政决算情况的报告，关于食品安全工作情况的报告，关于现代畜牧业发展情况的报告。第22次会议 8月27日举行。会议听取、审议了市政府关于2015年国民经济计划和财政预算上半年执行情况的报告，关于水资源利用和保护工作情况的报告。决定了人事任免事项。第23次会议 10月29日举行。会议听取、审议了市政府关于生产性与科技服务业发展情况的报告，关于现代农业发展情况的报告，关于环保工作情况的报告。同意编修后的《威海市城市总体规划》，由市政府按程序上报市十六届人大五次会议审议决定。讨论并原则通过《威海市制定地方性法规条例（草案）》，决定按程序提交市十六届人大五次会议审议决定。同意调整市人大常委会代表资格审查委员会组成人员。决定了人事任免事项。第24次会议 12月25日举行。会议听取、审议市政府关于办理代表建议情况的报告，关于国民经济和社会发展“十二五” 规划实施和“十三五”规划纲要（草案）编制情况的报告，关于2015年威海市地方政府债务限额及地方政府债券安排使用意见和市级预算调整方案情况的报告。作出关于批准2015年威海地方政府债务限额及市级预算调整方案的决议。作出召开市十六届人大五次会议的决定，讨论通过市人大常委会向市十六届人大五次会议所作的工作报告。决定人事任免事项。【常委会主要工作】着力促进法治威海建设加强立法准备，成立立法筹备工作领导小组，加强立法工作组织协调。开展多轮次各层面全员性学习培训，掌握立法原则程序方法。起草立法条例草案，加强法规案立项、起草、审议、修改、表决、公布等环节制度建设。在人民代表大会设立专委会，负责研究、审议和拟定法规案等议案基础上，加强常委会立法机构和能力建设。建立专家咨询委员会，搭建立法协商、民主立法重要渠道。广泛征集立法项目建议，并就城市风貌保护、海岸带管理、大气污染防治、饮用水水源地保护、养老服务业发展、节约用水等建议项目进行立法需求调研，形成立法项目库和2015年立法计划。经过认真准备和积极争取，威海市获得《中华人民共和国立法法》修改通过后全省首批地方立法权。开展执法检查，开展《中华人民共和国人民警察法》执法检查，同步视察公安工作情况，督促公安机关加强基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，严格规范公正文明执法，提高群众安全感和满意度。对《中华人民共和国旅游法》实施情况进行监督，要求整合旅游资源、突出海洋特色，完善公共服务、提升接待能力，突破交通制约、深化旅游合作，打造“走遍四海、还是威海”和“蓝色休闲之都、世界宜居城市”形象，建设国际知名滨海休闲度假旅游目的地。强力推动《中华人民共和国消防法》实施，督促落实消防责任，健全消防设施，整治火灾隐患，切实保障人民生命财产安全。推进司法改革，强化对司法改革工作的监督，分别视察市法院立案、诉讼、审判、执行和市检察院控申举报、侦查办案、案件管理等工作情况。围绕加强以审判为中心的诉讼制度建设，切实做好人员管理、案件受理、办案责任、职业保障等改革工作，提高司法能力，增进司法公信，更好地促进改革发展、维护社会稳定、保障群众权益。法院和检察院积极稳妥推进司法改革，突出司法为民、公正司法主线和法律效果、社会效果统一原则，司法工作取得显著成效。推动法治宣传，致力增强公民法治意识、推进社会依法治理，审议“六五”普法规划实施情况报告，检查公证、监狱、法律援助中心和部分镇（街道）、社区、企业法治宣传工作情况，把普法工作与执法司法工作和核心价值体系、社会诚信体系、文明城市、“美德威海”建设结合起来，健全守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，推动形成守法光荣、违法可耻氛围。加强备案审查，为促进政府规范性文件对社会现实和改革进程进行主动谋划、前瞻规范、依法保障，根据《华人民共和国立法法》要求，完善报备范围、职责分工、审查程序，注重吸纳常委会成员和代表意见，对市政府制定报送的14件规范性文件逐条审查论证，坚持权由法授、权责法定，严控新设行政处罚和行政收费，严控限制公民、法人和其他组织合法权利或增加其义务，严防部门利益法制化。对审查中发现的问题及与法律相抵触的其他问题，及时向制定机关反馈。有关部门认真修改或废止不适当规定，保证现行规范性文件于法周延、符合时宜、务实管用。着力促进经济提质增效升级推动产业强市，着眼促进工业经济发展，以科技助力转型、发展智能制造为突破点，开展调研检查审议等监督工作，督促有关部门结合智慧城市建设，深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快信息化与工业化深度融合，推动制造业向个性化定制、柔性化生产、网络化销售方向发展。着眼促进现代服务业发展，对工业设计和服务外包等生产性服务业发展情况进行调研，视察高技术服务业中研究开发和技术转移等工作进展情况，要求认真落实相关政策，支持和促进服务业优质高效发展，进一步提高服务业增加值占国民经济比重。着眼促进农业应对成本、价格挤压和资源环境约束，提高发展水平，对农业产业规划和示范区建设、农村土地流转和集体产权改革、特色农业发展和新农村建设等工作，进行再检查再审议。同时，就财政农业投入、新型农业主体和职业农民培育、农业社会化服务体系建设和品牌引领战略实施、农村劳动力转移和精准扶贫等工作，开展深入调研，要求强化投入保障和政策扶持，加强规模化、标准化、产业化建设，提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。着眼促进现代渔业发展，检查海洋功能区划和执法管理等工作情况，调研海洋科技、远洋捕捞、海水养殖、海产品加工、休闲渔业发展情况，着力推动现代渔业体系建设、海洋资源利用和海洋治理创新。着眼促进开放型经济发展，配合驻鲁全国人大代表调研中韩自贸区地方经济合作示范区建设情况，视察便利通关、跨境电商、陆海联运、商品集散、贸易服务等工作情况，督促有关部门抢抓机遇，先行先试，加快构建自由贸易通道、产业融合平台和商品交易集散地，培育经济增长新动能。着眼促进重点产业项目建设，向219户企业发放问卷，了解增项意愿和项目投资审批建设储备情况，高度关注新立项目工效地效能效、在建项目实物投入和实体进展、建成项目功能性基础设施配套，强调项目建设要注重投入产出效益，增强持续发展后劲，强化对产业强市的支撑。关注有效投入，按照法律和经济发展要求，加强支出预算和政策审查，推动实施积极财政政策，增加政府投资规模。针对存量资金问题，开展专项督查，要求依法回收结余结转两年以上资金，清理财政专户，合理设定预算周转金和稳定调节基金，把盘活的资金统筹用于急需领域。综合实地检查发现的问题和常委会成员意见，对专项资金使用情况进行调研，建议在用好已有专项资金，对企业引进重大装备、关键部件和园区建设、招商招展等活动给予支持基础上，增设城镇化建设、蓝色经济建设、新兴产业发展、天使投资引导等基金，恢复企业续贷过桥资金，扩大科技支行试点，努力为产业发展提供更多资金支持。根据企业界人大代表对改善营商环境要求，加强简政放权、优化服务工作监督，督促减少前置审批，落实结构性减税和普遍性降费政策，清理规范中介服务，减轻企业负担，激活社会投资。站在既满足当前资金需求、又防范长远债务风险角度，对存量债务规模和结构开展调研，对偿债计划和能力进行审查，批准了政府债务限额和债券安排使用意见，支持政府加强融资工作。把债务纳入预算管理，明确举债主体和方式，加强规模和用途控制，健全风险预警、应急处置、责任追究机制，找准举借资金支持重点，确保债务规模适度、风险可控，切实提高举借资金使用绩效。促进科技创新，为促进创新驱动和科教兴市发展战略实施，调研企业自主创新和产学研协同创新情况，视察国家实验室、创新服务平台和科技企业孵化器建设情况，并首次专项审查财政科技资金分配使用情况，督促优化科技资源配置，完善科技成果收益分享机制，加强创新体系和能力建设，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展。有关部门落实创新型城市建设要求，提高研发经费支出占国内生产总值比重，增强科技创新对经济增长的贡献度。监督计划和预算工作，坚持依法行使对计划和预算草案的修正权和调整权、对预算执行和决算的审查权和审批权，促使计划和预算很好发挥了对引导保障推动经济社会发展的核心作用。调研“十三五”规划，听取 “十二五”规划实施和“十三五”规划编制情况报告，初步审查“十三五”规划纲要草案，并结合长期开展监督工作掌握的信息和人大代表建议提出的要求，确定改革开放、转调创新、基础承载、区域协调、教育文化、人口人才、养老服务、健康保障、社会治理、生态保护、扶贫开发、道德建设等22个重大课题，开展专项调研，提出有价值的建议意见。着力促进社会事业繁荣发展加强食品安全工作监督，以畜产品质量安全为重点开展畜牧业发展工作监督，结合监督现代农业发展检查农产品质量，结合监督海洋渔业工作检查海产品质量，结合监督卫生城市复审和文明城市创建工作检查流动摊贩、食品作坊和学校周边、农村地区食品安全管理，并对食品检验检测能力建设情况进行专题调研，就农民合作社发展和农副产品市场监管工作开展视察，力求通过全方位全覆盖全链条监督，推动形成从田间和海洋到餐桌的全民共治食品安全体系。有关部门根据监督意见，切实加强网格化管理和肉菜流通追溯，努力提高食品安全保障水平。加强水资源利用保护工作监督，把水资源利用保护工作确定为监督重点，突出关键环节，实施有效监督。首次就财政水利资金投入使用情况开展专项审查，促使水利资金更多投向雨洪资源利用、骨干工程建设、河道生态化整治，提高水资源拦蓄调配能力。把再生水利用作为需要高度关注并推动解决的重要问题，组织人员专程赴外地考察，对威海市再生水处理工艺和成本进行专题调研，要求提升再生水水质，加快相关管网建设，建立阶梯水价和单位产品用水定额制度，提高水资源循环利用率。对饮用水水源地特别是米山和崮山水库流域污染整治和农村饮水安全项目建设情况进行专项检查，推动水源地保护区内污染治理和农村规模化供水。加强环境保护工作监督，为更好发挥“环保世纪行”活动对环保工作的督促作用，对监督方式进行创新。首次开展专题问卷调查，了解广大群众对环保工作的关注和要求，据此确定检查监督的着重点和推动解决的污染点源，增强了监督工作针对性。采用私访暗查抽检形式，不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同，对城乡环卫一体化建设、污水处理厂改造、建筑扬尘治理、散流物体运输、车用油品质量和尾气检测等方面67处污染点位，开展现场检查、随机抽查、巡回督查379次。运用人大监督、舆论监督、群众监督合力，通过43篇稿件宣传和有力跟踪督办，推动解决黄标车和老旧车辆淘汰、部分污水泵站溢流、近海养殖污染和公共绿地开荒等问题，增强监督工作实效性。加强交通运输工作监督，加大监督力度，推动青荣城际铁路、江家寨立交桥、新港客运中心等重大交通基础设施建设。把监督视野和重点拓展到公路领域，视察了荣文高速、文莱高速建设和环山路拓宽、北海收费站改造情况，就路网规划、高速公路和市域快速交通网络建设、农村公路养护管理等工作提出意见。持续监督促进综合交通运输体系建设，推动提升交通服务发展能力。着力促进民主政治建设增进人大工作群众基础，为密切联系人大代表，实行主任会议成员固定联系和接待代表、常委会成员参加代表小组活动、专题委员会和工作委员会到基层调研与驻地代表座谈等制度。坚持向人大代表征求立法和监督项目建议，通报常委会、专题委员会和工作委员会重要工作情况等制度。组建人大代表联络服务网络平台。以各种方式走访联系人大代表640多人次，寄送资料1990多份。为促进人大代表联系群众，制定代表小组活动意见，指导43个代表小组开展活动110多次，联系群众1200多人次，推动解决国旗悬挂、道路限速、公园管理、市民亲海、停车管理等问题。建立人大代表履职档案，记录提出建议、引进项目、参与公益等工作情况，调动人大代表联系服务群众积极性。加强以企业和社区为依托的人大代表工作站建设，拓展人大代表联系群众渠道。支持和保证人大代表依法履职，组织人大代表参与常委会和专委会工作，80多人次人大代表列席常委会和专委会会议， 210多人次人大代表参加各类检查调查座谈，19位人大代表参与计划和预算草案初审，270多人次人大代表对立法和监督计划、“十三五”规划提出建议。组织人大代表开展专题调研，围绕全域城市化和市域一体化发展、产业强市和工业带动战略实施、重点区域建设和中韩自贸区发展、社会治理创新等方面重要课题，开展调研40多次，形成报告24份。组织人大代表参与民主监督，230多人次人大代表担任政府咨询员、人民陪审员、人民监督员、司法调解员、行风评议员，在促进决策民主、司法公开、社会和谐等工作中发挥了重要作用。组织人大代表开展视察考察， 780多人次人大代表参加，为人大代表了解社情、审议报告、提出议案创造条件。为促进人大代表提出高质量建议，鼓励支持各选举单位组织人大代表学习调研，酝酿提出建议。注重发挥常委会和专委会成员优势，带队调研后领衔提出建议。对走访座谈电话网络等渠道获得的建议信息加强指导，扩充提升为建议。帮助人大代表把好法律关、政策关、文字关，提高所提建议准确性和可行性。人大代表提出书面建议56件，全都落脚在发展紧要处和群众关注点，体现了调研思考成果和对威海发展负责精神。把人大代表建议梳理分类，连同日常履职获得的其他建议，交47个部门单位研究办理，并选择14件与中心工作关联紧密、对发展具有较大推动作用的建议，及往年需要追踪办理的建议，加强重点督办。主任会议成员参与办理，组织调研座谈，加强与市委、市政府领导沟通会商，协调解决重大问题。常委会专题审议建议办理情况报告，专题委员会和工作委员会把相关建议融入日常监督，加强对口督办。市政府常务会议专题研究建议办理工作，承办部门加强与人大代表联系协商，共同研究解决办法。经过各方努力，制定出台20多项政策措施，推动解决国有资产监管、社保体系完善、研发平台建设、建筑模块化技术推广等建议反映的突出问题。 (盖悦强)

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