文明威海
“让每个梦想都开花”
已经拥有众多荣誉称号的山东省威海，如今又增添了一顶沉甸甸、金灿灿的
桂冠——“全国文明城市”。
2月28日， 在全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会上，威海市
荣获第四届全国文明城市称号，测评成绩列全国新参评地级市榜首。
历史上，威海因威震海疆而得名；今天，威海因文明创建而扬名。全国文明城市
这块沉甸甸的奖牌， 承载着280多万威海人的夙愿，凝结着全市人民“十年磨一
剑”的不懈追求。
爱心点亮梦想
羊年正月初一， 威海7岁脑瘫女孩铭铭登上了央视少儿频道春晚的舞台，圆
了她的舞蹈梦。
铭铭这个梦想的实现，与威海长城爱心大本营志愿者的关爱密不可分。
2012年5月份， 长城爱心大本营发起人刘长城在一次爱心活动中认识了单亲
妈妈孙现蕾和她的双胞胎女儿。 当时患有先天性痉挛型脑瘫的源源4岁了，还不
会走路。铭铭的情况稍微好一点，会走路，但眼睛有些斜视。
“之前看不到一点希望，多次想过放弃。”孙现蕾说，刘长城得知这一情况
后，自掏腰包购置一副下肢扭转矫形器送给源源，帮助孩子实现了独立行走的愿
望。当源源会走路了，孙现蕾有了更“大”的愿望：中度脑瘫的小女儿铭铭性格
开朗，她想学舞蹈。但仅靠低保生活的孙现蕾把这个想法一直埋在心底。
“让每个梦想都开花，用爱心点亮的梦格外美。”刘长城说，志愿者们猜中了她
们的心思，分头行动寻找合适的舞蹈班。央视大风车少儿艺术团舞蹈班通过志愿
者得知这个情况后，免费接收了铭铭这位特殊的小学员。学费是免了，但孩子的
接送却成了问题。当天晚上，长城爱心大本营的志愿者QQ群里，大家积极报名接
送铭铭学舞蹈，如今，这个接送表已经排到了今年“五一”。
在威海，广大市民既是志愿服务的参与者，也是志愿服务的受益者，更是文明威
海城市形象的代言人。据不完全统计，目前威海市各类志愿服务队就有1200多家，
注册志愿者多达25万名，3万多名志愿者与5300余名帮扶对象实现长期定向帮扶，
形成了一批以长城爱心大本营、助力社区志愿者服务中心等为代表的志愿服务组
织品牌。
通过建设“君子之风·美德威海”，引导全体市民从自身做起，从点滴小事
做起，讲文明树新风，开展志愿服务，凡人善举由一个个“盆景”变成了一道道
亮丽的“风景”。全市涌现出“厚德环翠”“仁孝文登”“诚信荣成”“仁爱乳
山”等具有鲜明特点的道德建设品牌。
成功创建全国文明城市，奖牌赢在价值引领。心怀“让城市更文明，人民更
幸福”的梦想，威海市在文明创建中始终牢牢抓住社会主义核心价值观这一精神
根本，既注重教育引导、营造氛围，又注重实践和习惯的养成，让城市内外兼修，
外在美与内在美完美融合，文明内涵更加丰盈。
在威海，城市主干道、商业大街、广场公园……核心价值观宣传随处可见。街坊
居民以爱、信、孝、善为主要内容的“四德工程”建设深入人心。在道德讲堂、
道德模范事迹巡讲等活动的开展下，广大市民参与道德建设的自觉性被全面地激
发出来。
在社会主义核心价值观的引领下，威海人骨子里流淌的诚实守信、勤俭朴实、
仁爱善良等内在道德品质，通过文明创建被更深层次地发扬光大，成为建设“美
德威海”“诚信威海”的中流砥柱。
文明威海有善行义举的君子之风，也有诚信企业的一诺千金。今年出台的《关于
推进诚信建设制度化的实施意见》，更是将威海的诚信建设推向了新高度。威海
市中级人民法院、质监局等12个单位建立了“红黑榜”发布平台，实现了网络平
台实时可查，并坚持每两个月组织一次“红黑榜”情况发布会，营造出“诚信者
一路绿灯、失信者寸步难行”的社会诚信氛围。
如果说志愿服务，为城市文明树起人文精神的丰碑，那么诚信威海，则铸就
城市文明百年不朽的根基。干净的环境、文明的行为、动人的事迹、美德的力量
……威海整个城市的内涵被不断丰富。通过内外兼修，文明创建犹如一场“幸福
风暴”，将文明内化为城市发展的基因，具化为每个市民的行动，让城市的内在
更有味道，外在更加迷人。
如今， “十年磨一剑”，280多万威海人终圆“创城梦”。而在圆梦的过程
中，威海人得到了实实在在的好处。
为民惠民利民
家门口的那条背街小巷，对于居民来说，不是一条简单的路，更像是一座连
接着居民心意的桥。
“以前坑坑洼洼、凹凸不平，一下雨污水横流，垫上砖还得跳着脚走路，一
不小心就一裤腿泥。”环翠区环翠楼街道前进社区居民李前进说，创城时这里下
水道改造、路面翻新，出门顺畅多了，还加装了漂亮的路灯，晚上经过小巷子，
再也不担心崴脚了。
该街道大桥社区居民陈建华深有同感，“路翻新了以后，出门顺畅多了，心
里别提有多熨帖了。”
创城行动开展以来， 威海市重点对市区30多条主干道、90条非主干道、5条
商业大街、 80多条背街小巷上档升级，维修破损沥青路面1.2万平方米，维修破
损人行道1.8万平方米， 一项项创城工作从细节着手，给老百姓的出行带来了便
利。
柴火堆成山、臭水塘无人管、草厦子和居民楼间满是杂物……卫生死角一直
是困扰城市管理、影响居民生活的“老大难”问题。在创城行动中，威海市下大
力气整治这一问题，共清理乱堆乱放18900余处，清理卫生死角13800余处，同时
新增、更换垃圾桶2800多个，有效改善了居民小区的卫生环境。
“瞧瞧现在多清亮，哪里还有‘蜘蛛网’的影子！”在统一路50号楼下，看到有
人拍照，环翠区鲸园街道北门外社区的几位居民围拢过来，自豪地说着小区的新
变化。
“原来电线在空中飘摇不定，有时遇到雷雨天，还会放出电火花。”居民王
淑芹指给我们看“蜘蛛网”去哪儿了：从住户拉到草厦子的管线全部实现落地，
针对楼外凌乱的管线，定做了“合身”的扣板，无法落地或扣板处理的管线也都
进行了捆扎、贴墙处理。
在威海市区部分老旧小区，草厦子用途杂乱、电线管线混乱是影响居民生活
环境的两大“顽疾” 。在去年的创城工作中，全市130多个生活小区乱拉管线的
问题得到有效治理，小区变得清亮了，居民的生活环境更美了。
新鲜的瓜果，嫩绿的蔬菜，肥美的螃蟹……步入经济开发区威峰市场和长峰
市场，一派繁荣景象映入眼帘。地上洁净，架上整齐，与以前杂乱的环境大不一
样。这一切，都得益于新一轮创城工作开展以来对市场环境进行的综合整治。市
场的变化，让市场里的商户和周围居民感到由衷满意。
去年， 威海市区7个集贸市场实现上档升级，清理占道经营3800多处，33个
早夜市经营秩序得到了进一步规范。
“每个家庭把卫生收拾好了，不是给谁看的，而是给自己住的。文明城市建
设搞好了，不是做样子给谁看的，常年工作、生活在这里的每一位市民，才是真
正的受益者。”威海市委书记、市人大常委会主任孙述涛曾这样阐释创建全国文
明城市的目的。
市委副书记、市长张惠强调，“要把创城作为一项惠民工程，通过创城全面
提升市民文明素质、提高城市文明水平，让全市人民感受到创城带来的实实在在
的好处。”
创建全国文明城市，并不是为了争荣誉、拿奖牌。创建为民，为民创建，既是威
海创建文明城市的出发点和落脚点，也是市委、市政府向广大市民作出的郑重承
诺。
以惠民为动力，与文明创建相伴而来的，是一场为群众解难事、办实事的攻
坚战。 创城工作热潮涌动，硕果累累：三年来，威海市共投入4.5亿元，完成了
市区66个老旧生活小区的综合整治、7处集贸市场的升级改造，完成了15条干道、
30条非主干道、 5条商业大街、60条街巷综合整治，新建公交候车亭50多座，清
理探头经营3300多处，拆除违法建筑370多处。
文明创建尤其是新一轮的文明创建以来，威海始终牢牢抓住“为民、惠民、利民”
这一主线，办群众想办的事、办群众身边的事、办群众认可的事，用“民字当头”
赢得市民支持，用“以人为本”赢得全民参与，最终以地级市第一名的成绩，成
功创建“全国文明城市”。
创建全国文明城市的过程，就是为民谋福祉的过程。福民无止境，创建不停
歇。威海文明城市创建的成功，绝不是文明提升与发展的句号，而是向更高文明
出发的新起点。
贵在长效常态
站在新起点，威海不忘“为民惠民利民”这一创城初衷，持续对照全国文明
城市这把“标尺”，时刻丈量城市每个文明细节，以常态化考评促整改，以长效
化机制促提升，使文明创建长久造福全市群众。
“创城工作要坚定不移地进行多次检查整改，不断发现问题，将文明行为形
成习惯，将发现的问题解决好、规范好，并制定好长效的管理制度和办法。”在
文明城市的创建中，孙述涛在有关部门内部情况通报材料上作如是批示。
从开展新一轮创城活动伊始，威海市就健全完善了组织领导、层级负责、区
域管理、宣传教育、资金保障、测评考核、责任奖惩等七项工作推进机制和督导
检查、问题反馈、测评通报、专项调度等行之有效的工作制度，确保创城各项工
作时时有人管、事事有人办、件件有着落，使创城切切实实成为一项常态性工作。
威海市委、市政府深刻认识到创建文明城市不是面子工程，更不是突击工程，而
是一项民生工程和民心工程，必须有效维护整治成果，才能让居民受益，让群众
满意。
“以往社区工作人员轮流转，巡查问题、解决问题都靠这么几个人，不仅累，
还容易疏忽问题。创城有了网格化管理，我们的担子轻多了，问题发现得更多，
解决得也更好了。”环翠楼街道办事处西北村社区居委会主任王燕说。
威海以社区为最小单元，将市区划分为52个大的网格，实行市级领导包区、
区领导包街道、街道领导包社区、社区领导包小区的“四级联动”工作机制。每
个网格区配备一长三员（即网格长、协管员、监督员、联络员），实现网格管理
数字化，快捷高效地解决市民反映的问题。
“我们全部沉到一线，采取徒步或骑车等方式，深入每个社区、每个网格，
对照测评标准全面、细致地逐一进行检查打分，并反馈给每个网格。”威海市文
明办负责人介绍，对52个大的网格，他们每半个月开展一次检查测评，督促各区、
各单位边查边改、即知即改、深耕细作。
通过城市综合管理信息系统，目前，威海城市管理实现了主动巡查机制和统一受
理、统一指挥管理，解决了各职能部门盲目巡查、重复检查的问题，使过去突击
式、运动式的城市管理变得精细化、常态化。
新一轮创城活动以来，威海市对建成区城管体制探索进行了全面改革，将原
本由市城管执法局集中行使的城市管理职能全部下放到各区，较好地理顺和解决
了城市管理中条块分割、职责不清等问题。
文明奖牌，贵在长效常态。“大到城市综合管理，小到市民言行举止，凡事有人
干、有人管、有人监督，有章可循。”威海文明办负责人介绍，威海先后制定了
一系列规范性文件，将城市精细化管理变成持之以恒的长效化机制，力求解决一
类问题，固化一个制度，规范一类行为。威海通过制度化创城，许多年年解决又
年年反弹的问题得到有效治理。
针对市区养犬、小餐饮店证照不全、早夜市、草厦子出租、违规燃放烟花爆
竹等难点问题，威海相继制定出台了市区养犬、小餐饮店食品安全、早夜市、房
屋附属储藏室、烟花爆竹燃放管理等一系列规范性文件，相关工作已纳入各职能
部门的日常工作中，走上规范化、制度化、常态化的轨道。
与此同时，一系列关乎提升城市人文和公民思想道德内涵的长效常态机制也
在逐步建立：
在志愿服务方面，建立健全了志愿者招募注册、培训管理、服务记录、服务
激励制度， 完善志愿服务需求对接机制，形成了涵盖5300余名帮扶对象和3万多
名志愿者的《威海市志愿服务对接台账》；
在诚信方面，扎实推进“诚信威海”建设，建立“红黑榜”发布平台，发布诚信
企业“红名单”和失信企业“黑名单”，用制度为企业加上了道德“紧箍咒”；
在勤俭节约教育方面，制定了《威海市宾馆饭店餐馆等餐饮单位剩菜剩饭行
为暂行管理办法》，规范宾馆、饭店、餐馆等餐饮服务单位的经营行为，健全完
善行业自律机制……创建文明城市是得民心、顺民意、提高人民群众幸福指数的
民心工程。手握来之不易的文明创建成果，随着一条条长效机制的建立健全和不
断完善，威海城市将更加文明，群众生活将更加美好。
（《 人民日报 》刊载
孙东辉）
威海——站在中韩自贸区
新的起点上远航
在胶东半岛最东端的威海市街头，扑面而来海上的凉风和街头满眼韩国商品
城、韩文店铺、韩国烧烤的热热“韩风”，你心中顿时痒痒的，不免有了购买正
宗韩国货和品尝韩国美食的冲动!
6月1日，中韩自贸协定正式签订，山东省威海市和韩国仁川市被选为中韩自
贸区地方经济合作示范区。毫无疑问，威海又站在中韩自贸区新的起点上开始了
对外开放的新远航!
“将地方经济合作引入国家间自由贸易区协议这是首次，这必将给威海带来
更多的发展机遇，威海要在更高层次上做中韩合作的样板!”威海市市长张惠说。
中韩自贸区给威海带来了什么?
《中韩自贸区协定》是迄今为止开放水平最高、贸易额最大、涉及领域最多
的自贸协定，范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资等17个领域。在未来20年内，
中国将实现零关税的产品达到税目的91%、进口额的85%，韩国零关税产品达到税
目的92%、进口额的91%。
专家分析, 伴随着这一自贸区协议的实施,中韩之间将形成一个GDP高达11万
亿美元的共同市场。
的确，中韩两国在国际贸易的版图中举足轻重。目前，韩国是中国第三大贸
易伙伴、第三大出口目的地;中国则是韩国第一大贸易伙伴、第一大出口目的地、
第一大进口来源地以及最大的海外投资对象国。 2015年， 双边贸易额将跃升至
3000亿美元，在过去10年间年均增速达到22.3%。
威海是中国大陆距离韩国最近的城市, 海上直线距离只有93海里，占尽两国
贸易的天时、地利。20多年来,威海对韩进出口额保持了年均17%的增长速度。来
自威海市商务局的统计显示：2014年，韩国在威海进出口贸易中位列第一大伙伴
地位， 全市有1764家企业与韩国有贸易往来，进出口总额52.27亿美元，占全市
进出口的31.5%。其中，出口29.27亿美元，占全市出口的25.7%；进口22.99亿美
元， 占全市进口的44.2%。截至2014年底，威海的韩资存量为16.3亿美元，占山
东韩资存量的17%。2015年 1—4月，威海市对韩进出口贸易达到16.1亿美元，其
中出口达9.2亿美元。
在自贸区“地方合作示范区”这一金字招牌的背后是说不尽的发展“红利”
和商机!
中国社会科学院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭说：“威海要用好这一
开放的新平台，尽快建立国际化的公共服务体系，使这里成为贸易和投资的重要
通道和聚集地。”
打造中韩经贸的新 “金桥”
1990年9月16日， 经中韩两国政府批准，连接威海至韩国仁川的“金桥”号
班轮正式通航，为两年以后的两国建交架起了信任之桥和民间贸易之桥。
如今，当年威海通往韩国的一条船、一条航线，变成了通至韩国三个港口、三条
航线，每周有16个海上航班, 空中航线每周则有30个航班。当年的背包客乘船做
着小额贸易， 如今变成了集装箱班轮。威海市的5个韩国商品城，聚集着5000多
个韩国商铺，宜居海滨城市居住着5万多韩国侨民，贸易的增长带来文化的交融，
韩国的长鼓舞每每被作为当地文化演出的必备节目。
“威海同韩国地缘相近、经济互补，要借助中韩自贸区平台，打造中韩经贸共赢
的‘新金桥’。”威海市市长张惠说。
自贸区为威海与韩国交流与合作刮起了新的“东风”，协议签署一个多月来，
威海市多批商贸代表团赶赴韩国招商推介，韩国客商则争相涌入威海展销韩货。
6月26日， 第六届威海国际食品博览会暨中韩商品博览会在威海举行，参加
最多的是韩国企业，会展吸引国内外重要代表团30多个，专业采购商1500名，达
成贸易意向额13.1亿元。 7月15日开幕的威海韩国商品交易展韩国客商依然踊跃
参与。
据威海市商务局统计，2015年1—5月，该市新批准韩国项目28个，比上年增
长47.4%，合同外资1.79亿美元，增长30.1%，占全市合同外资总额的43.5%。
财政部关税司司长王伟在一次研讨会上为威海支招说：“面对中韩自贸区的
新机遇，打造中韩经贸主干道的‘升级版’，威海必将是自贸区的受益者。”
5个不同特色的韩国商品展示交易中心正在建设之中。投资5亿元的中国首家
韩式商业文化主题园区——韩乐坊，今年入住的韩国企业越来越多。截至6月底，
已有140多家韩国生产企业入驻韩乐坊韩国商品保税展示交易中心并设立中国销
售总部，经营范围涵盖韩国化妆品、食品、日用品、小家电、母婴用品等。威海
正在成为辐射全国的韩国食品、服装、化妆品、饰品、小家电等商品集散地。
开辟中韩合作的“试验田”
专家分析，韩国企业在威海赚取低工资差价和倾销低端廉价韩国货的时代已
经过去。
威海韩国商会会长金宗猷说：“由于工资上涨，低端加工贸易企业在威海很
难生存，越是高技术企业在这里发展越快!”
经济转型使威海的对韩经贸必须走新的路径，开辟新的“试验田”。
3月16日，威海出台了《加快推动中韩自贸区地方经济合作第一批实施方案》，
围绕贸易、投资、服务、产业合作等领域进行先行先试。
两国率先降税的800多种商品催生这里的韩国商品集散地规模迅速扩张， 一
直是中韩合作短板的服务业开始深度开放，旨在发展新兴产业的中韩产业园区建
设加快，推进贸易便利化措施依次展开。
中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉说：“威海抓住
这一难得机遇，要全面开展负面清单管理，政府充分放权，营造更加国际化的发
展环境，从而最大化释放制度红利，为威海经济腾飞注入新动力。”
一批与韩国合作的新园区加紧推进，包括中韩信息技术产业园、中韩机电装
备产业园、中韩现代物流产业园、韩国商品保税仓储中心等园区项目相继启动建
设。
威海出口加工区转型升级为综合保税区的国家审核程序已经启动，将成为层
次更高、功能更全的开放平台。
威海作为全国首个通关便利化试点口岸，率先开通了威海—仁川中韩陆海联
运通道，在全省已开通的6个口岸通道中，威海占3个。按照通关新办法，威海将
实现全天候办理证件，实施出入境证件自助化办理、无纸化审批。
威海正在与仁川市合作打通韩国—威海—中亚—欧洲货运线路，使威海由原
来的交通末梢变为物流中心和贸易枢纽城市，架起韩国、中国与亚欧之间的贸易
大通道。
中韩银行间韩元对人民币直接交易于上年12月1日在韩国外换银行总行正式
启动。 韩国政府计划在中韩贸易中人民币结算比重从目前的1.2%提高至20%，这
一政策的出台可以让进出口企业节省1%的成本。友利银行威海分行开业以来，中
韩货币直接交易结算业务不断增多，未来将有更多韩国银行在威海落地。
对韩跨境电子商务也将成为新的服务平台。 4月15日，总部位于威海的山东
最大超市集团——家家悦集团与韩国大象集团签署战略合作协议，将共同发展跨
境电子商务， 在600家门店设立韩国商品专柜的同时，还将构建“中韩自贸”双
语营销电子商务销售平台，利用400万会员发展网络韩国商品销售。
(中国日报驻山东记者站站长
鞠传江)
威海行政审批“瘦身”，“节省”近3万工作日
山东威海望海房地产公司的孙平,日前来到威海环翠区政务服务中心,为公司
的22栋商品楼办理竣工验收手续。临行前,公司领导让孙平集中全力,务必在两三
个月内完成任务。可仅用了4天,孙平就拿到了验收相关证件。
孙平切身感受到的便利, 得益于山东省威海市政务服务中心对建设工程审批
手续的“瘦身”。
企业厂房楼宇、重大基础设施、农林水利工程、房地产建设等, 是经济发展
的重要引擎。但建设工程审批前置条件多,程序复杂,光合法有据的审批事项就涉
及26个部门、60多个科室。再加上审批流程设置不科学, 增加了审批的难度。不
少群众反映:行政审批要“看脸色、找关系、跑断腿”。
为啃下这一块“硬骨头”, 山东威海将建设工程审批的42道环节整合为立项、用
地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案5个模块,每个模块设立一个牵头部
门。申请企业只要将本模块审批事项需要的所有材料交给牵头部门, 即可由牵头
部门组织相关部门按照“一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”的模式同
步办理审批手续。
孙平对建设工程审批的“威海速度”赞不绝口。他说,拿立项来说,过去要依
次跑发改、规划、土地、环保等4个部门, 每个部门至少去两趟。“现在,我把所
有材料交给发改委,然后等电话就行了。最多5个工作日,4项审批就能同步完成。”
记者在威海市政务服务中心看到，三层楼高的中心专门拿出一整层, 用来进
行建设工程审批。大厅里有50多名工作人员, 5个牵头部门坐在中间,其他部门围
绕在周围,形成高效、开放的审批环境。以一个大中型工业项目为例,如所需部门
审批事项都涉及, 需要42道环节,审批时间分别约需281个工作日。“瘦身”成功
后,审批时限大幅度压缩至28个工作日,压缩幅度达90%。
自2014年1月正式运行至今,威海市区两级办理审批项目435个,实际用时1640个工
作日,节省近3万个工作日,减幅94.7%。
威海市政务服务中心管理办公室副主任孔祥极说: “这一改革不仅大幅简化
审批流程,还规范了审批行为。审批流程全部纳入电子监察系统,杜绝了人情债、
潜规则,让老百姓不用再看脸色办事。”
（新华社《新华每日电讯》
滕军伟）