【行政审批制度改革】 2015年，机构编制围绕深化改革，在下放审批事项、加
强事中事后监管、 优化服务等方面出台具体举措， 制定《关于贯彻落实鲁政发
〔2015〕 6号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》。推动目录清单管理规
范化，对照省编制的市县行政许可事项通用目录，修订完善市县两级行政审批事
项目录， 公布保留40个部门、单位实施的市级行政审批事项287项，按照“能放
则放、宜放尽放”的原则，将28项市级行政审批权下放县级实施，其中涉及跨区
域审批事项，由原市级审批部门负责建立协调管理机制，全部实行“一口对外、
并联审批”。修订后的审批事项与进驻政务服务中心事项实行联动管理、同步调
整、同时公开。推动审批服务便捷化，对市直部门单位内设行政审批机构统一优
化调整，助推进驻市级政务服务中心和部门办事大厅的行政审批事项比例由年初
的84.3％提高到100％。 会同政务服务中心管理部门开展建设项目前置审批区域
化评估评审专题研讨。推动事中事后监管严格化，推动行政审批制度改革由事前
审批向事中事后监管转移，制定《威海市加强行政审批事中事后监管实施方案》，
完善承接审批事项落实情况专项报告制度、保留审批事项日常监督检查制度、取
消转移和下放委托审批事项事后评估制度，督导40个市直部门、单位逐项或分类
制定事中事后监管制度247项。
【权责清单制度建设】 市县联动建立权力清单制度，遵循权力法定、权界清晰、
权责一致原则， 按照清权、减权、制权、晒权思路。3月，市县行政权力清单全
部对外公开，其中55个市直部门单位3682项权力纳入清单管理。统筹推进建立责
任清单制度。 7月，按省要求顺利完成市县政府部门责任清单编制公开工作，其
中， 市级清单确定主要职责311项，具体责任事项1175项，追责情形5309项，部
门职责边界46项。荣成市成山镇编制威海市首张镇级行政权力和政务服务事项清
单，梳理确认镇级行政权力和政务服务事项133项，其中行政权力100项，政务服
务事项33项，所有事项通过镇政府网站对外公布。
【行政体制改革】 健全推进政府职能转变体制机制，市政府办公室印发《关于
成立威海市推进政府职能转变领导小组的通知》，将市转变政府职能简政放权工
作领导小组更名为市推进政府职能转变领导小组，下设6个专题组、4个功能组，
形成“6+4”的工作推进格局。政府机构改革全面完成，结合本轮政府机构改革，
将“会同有关部门制定并下达退役士兵安置计划”“指导全市文化市场综合执法
管理职责”等多项职责调整理顺，明确牵头部门，分清主办、协办关系。开展三
级联动改革检查，顺利通过省编办评估验收。深化省级经济发达镇行政管理体制
改革试点，围绕提升行政活力实行机构设置综合、人员编制精干、上升渠道灵活
的行政管理体制，有关经验在全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作会议上
发言交流。
【事业单位改革】 完善政策，明确改革路径。贯彻落实省事业单位改革领导小
组会议精神，制定《分类推进事业单位改革重点任务分工》，明确14项重点任务
和责任部门。创新体制机制，落实事业法人自主权。出台《威海市事业单位法人
治理结构建设试点工作实施方案》，选择市县两级27家教育、卫生、文化类事业
单位启动法人治理结构试点，重点在建立以理事会、管理层为主要内容的治理架
构、出台事业单位章程、健全监督机制等方面取得突破，在收入分配制度、内部
用人机制、理顺与主管部门关系上落实事业单位法人自主权。全面考核，强化事
业单位公益属性，2014年事业单位绩效考核圆满结束，市直确定A级单位39个、B
级单位182个、C级单位3个，为A级单位颁发奖牌、兑现经费补助资金69万元，对
C级单位通报批评。顺利启动2015年度考核，将261家市直单位纳入考核范围，实
现考核工作全覆盖。
【重点领域体制机制创新】 围绕中心工作大局切实保障发展，按照全市关于中
韩自贸区地方经济合作示范区的重大工作部署，从加强工作推进体制和争取行政
审批工作支持上双管齐下，争取省编办批复同意成立威海中韩自贸区地方经济合
作促进机构；组织市直部门、单位梳理与中韩自贸区地方经济合作示范区建设相
关的行政审批及其他权力事项，提报省级业务主管部门加大下放力度, 方便威海
市先行先试。围绕保障国家级经济功能区健康有序发展，组织开展国家级开发区
管理体制专项调研，统一规范开发区机构设置、职数核定以及有关机构编制管理
权限，打造形成机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。围
绕便民利民惠民切实保障民生，配合推动中小学校长职级制改革试点，按照“撤
一建一”原则设立市教育人才服务机构，负责组织协调全市教育人才交流服务工
作。联合制定《威海市中小学校长选拔聘任管理暂行办法》《关于进一步优化配
置全市中小学教师资源的指导意见》等配套文件，推进中小学教师“县管校聘”
管理改革。围绕夯实基础根本切实保障基层，加强镇级安全生产监管、法制、民
政保障能力等建设，明确人员编制配备数量，切实服务保障民生。
【机构编制管理】 严控机构编制总量，引导各级各部门向深化改革要编制、向
现代技术要编制、向提高工作效率要编制，倡导各级各部门以系统调剂、内部挖
潜实现自力更生。县级领导职数实行编制单列管理保障干部任用。与组织部门配
合，将市直机关事业单位副处级以上领导干部职数从单位编制总额中分离出来，
单独列为领导职数编制，只作单位配备实职县处级干部使用，其他人员不得占用。
探索编制资源配置新办法，实行“人编同调”模式，在不突破编制总量前提下，
推动职能弱化单位连编带人整体“打包”向职能增加、人员编制亟需加强的重点
单位调整充实，省编办在有关会议、文件中多次肯定推广。推行政府购买服务和
以事定费方式发挥行政功能，通过市场化方式实现公共服务效能，会同财政部门
对服务性、保障性和事务性岗位认真审核确认，确保政府购买服务严肃性、规范
性。优先保障基层用编需求，按照“充实基层、加强一线”原则，在确保财政供
养人员只减不增前提下，严格控制市、县新增人员总量不得超出年度自然减员数
额，大幅压缩市直、县直用编计划，放宽镇（街道）用编限制，把自然减员空出
的编制优先用于镇级，基本做到镇（街道）有空编就可以申请使用，基层公务员
空编率实现4年连降。
（许 昌）