【概况】 2015年，全市民政系统围绕创建“阳光、亲情、创新、高效”四个民
政服务品牌，创先争优，提速提效，在省民政厅年度重点工作综合评估中被评为
优秀等次。威海市居民家庭经济核对工作在民政部有关会议上作典型发言，优抚
对象精神抚慰工作经验被民政部简报予以刊发推广，社区治理创新、社会组织管
理、信访稳定等工作在省有关会议上作典型发言。完成海防管控演练任务，第七
次高标准争创全国双拥模范城。推进养老服务业发展，千名老人床位数、养老机
构社会化程度等指标均居全省首位， 威海“12349”居家服务呼叫中心成为全省
唯一的国家级服务业标准化试点单位。社会救助工作成效显著，低保、五保各项
标准均居全省前列。壮大社工人才队伍，社工师报名和通过率均创新高。军休、
安置工作依法行政，成为全省没有遗留问题的地级市。福彩慈善事业快速发展，
慈善人均捐款额位居全省第一位。市民政局被评为全国、全省民政宣传工作先进
单位。老年人权益保障、儿童福利、社会事务、党建等工作整体推进，协调发展。
（史明辉）
【双拥工作】 全年走访慰问驻军单位156个次，企业、社区及社会组织走访驻
军部队3400余次，赠送慰问金、慰问品1200多万元。结合纪念抗日战争暨世界反
法西斯战争胜利70周年，举办拥军联欢会、参观爱国主义教育基地等活动16场次。
开展“双拥法规宣传月”活动，全方位、多角度地宣传双拥国防理念，全年开展
国防教育活动72次。召开2015年度军地联席会议，军地双方就26个具体事项进行
深入研究解决，市领导和驻军部队官兵同过“军事生活日”，组织市区团以上单
位主官观摩市重点项目建设情况，市双拥创城工作通过国家、省验收。《关于威
海市军民融合发展的调研报告》获得省民政厅民政政策理论研究“优秀奖”，获
全市政府系统优秀调研成果一等奖。 全年在国家、 省、市级媒体发表文章通讯
125篇。
（卢桂洋）
【优待抚恤】 全年发放抚恤补助资金1.1亿元，向全市义务兵家庭发放优待金
3925万元。 完成全市3626份烈士证书、38份警察伤残证的换发工作。组织500名
优抚对象参加短期疗养，3000名优抚对象参加健康查体，51名重点优抚对象到青
州疗养2个月，录入3.4万名优抚对象电子档案。全市投资108万元为145户优抚对
象进行危房改造， 与市财政、住建、房管等8个部门联合印发《关于加强抚恤定
补优抚对象住房优待的意见》。全年举行各种烈士纪念活动1100多场次，参加人
数达85万多人次。 各区市开展抗日战争胜利70周年纪念活动，完成835名抗战老
战士纪念章及补助金发放工作。
（李 淦）
【退伍安置】 推动退役士兵自主就业创业，在全省率先完成1059名退役士兵自
主就业，发放一次性经济补助金2588.3万元。加强退役士兵职业教育和技能培训，
全市投入经费270多万元， 培训759人，参训率达90%以上，职业资格证、毕业证
获取率达95%以上。举办第三届退役士兵专场招聘会，500多名退役士兵与招聘单
位达成初步用工意向。在全省率先完成符合政府安排工作条件的退役士兵安置任
务，市政府印发《威海市退役士兵安置办法》，为各区市依法安置退役士兵提供
依据。完成30名军休干部、退休士官、军休职工和伤病残军人接收安置任务，为
全市796名军队离退休干部、258名军休遗属调整生活待遇，发放补助金1675万元，
全年落实军休人员各项生活待遇经费1.03亿元。
（陈 平）
【基层政权和社区建设】 完成社区（村） “两委”换届选举收尾工作，全市
212个城市社区全部完成， 有2634个村完成换届任务。加强社区治理和服务创新
工作，印发《关于规范社区职能推进减负增效的意见》《关于推进“四社联动”
创新社区治理和服务的实施意见》等文件，明确社区工作职责，推动社区、社区
社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者之间互惠融合协调发展。召开全市社
区治理和服务创新工作会议，推动社区共驻共建、社区居民自治、社区为民服务
深入开展。举办城市示范社区和优秀社区工作者评选活动，评选出24个城市示范
社区、50名优秀社区工作者，引导带动社会各界关注、支持和参与社区建设工作。
（刘朋日）
【社会救助】 2015年，城市低保标准为每人每月500元；农村低保标准为每人
每年3240元。 自10月1日起，将农村低保标准提高到每人每年3500元，比上年增
长8%。自1月1日起，农村五保集中、分散供养标准分别由每人每年5000元和3200
元提高到5500元和3600元， 分别增长10%和12.5%。自10月1日起，将农村五保集
中、 分散供养标准提高到6000元和4000元，分别增长9%和11%。全市城乡低保保
障2.53万户、3.44万人，发放低保金7197.1万元。其中，城市低保保障2173户、
3450人，发放低保金1403.7万元；农村低保保障2.31万户、3.09万人，发放低保
金5793.4万元。保障农村五保对象1.03万人，发放供养金5396.9万元。其中，集
中供养对象5298人， 发放供养金3781.3万元； 分散供养4982人， 发放供养金
1615.6万元。 全年投入医疗救助资金1448.8万元， 救助困难对象2817名，资助
4.14万名困难群众参加城镇居民医疗保险。 救助城乡低保和低保边缘家庭学生
471人，发放教育救助资金88.85万元。
（姜春丽）
【社会福利】 拓宽“12349”信息平台覆盖面，全市财政补贴话费老年人数达
17万余人，增加8.8万人，比上年增长105%。试水OTO（线上到线下）运作模式，
整合服务机构3125家，服务群众27万余人。提升社区养老设施建设和服务水平，
新建城市社区日间照料中心67处、 农村幸福院164处，累计建成373处和376处，
分别覆盖94%的城市社区和63%的农村社区。养老机构不断向社会化方向发展。全
年落实省级补助金1亿元， 吸引社会资本12亿元，建设南竹岛老年公寓、武汉老
来乐老年公寓等6项政府重点工程， 全年新增养老床位5387张，千名老人拥有养
老床位38张。探索公私合营、公建民营等运作模式，全市民营养老机构占比达76
%。探索“养老+医疗”发展模式，落地海大老年康复中心、光华老年康复医院等
7个大型医养结合项目。探索“养老+保险”模式，全市养老机构老年人参保率达
62%。 探索“养老+旅游”模式，为异地老人提供养老床位1.3万余张。探索“养
老+地产”模式，先后建设威高天伦苑高端养老社区、东方国际养生园等4家养老
社区。
强化儿童基本生活保障， 按照集中和分散供养每人每月1200元和720元的标
准，保障孤残儿童285名。按照困境儿童基本生活费每人每月500元标准，保障困
境儿童410名。 深化特色儿童关爱服务，对全市18周岁以下40名社会散居孤儿免
费查体， 查体费标准每人400元。“六一”儿童节期间，集中开展民政干部联系
孤儿活动， 按照每名孤儿不低于500元的标准进行走访。市儿童福利院开设孤残
儿童特殊教育课程， 招聘2名专业资质老师，招生14名。荣成市开展儿童福利试
点工作，全面建立困难儿童在生活、教育、医疗、就业、住房等方面的保障制度，
对159名符合适度普惠型儿童福利制度的儿童， 发放生活保障金58.5万元。全面
落实城镇“三无”对象生活保障、高龄津贴、失能老人护理补贴制度。其中，城
镇“三无” 集中和分散供养标准为每人每月840元和750元，保障对象148人；为
全市近9万名80周岁以上老年人发放长寿补贴和高龄津贴1400万元； 为城乡低保
家庭，特困对象中失能、半失能老年人发放护理补贴，标准为每人每月60元，保
障1977人。全市73家福利企业安置3243名残疾人就业。全年销售彩票6.37亿元，
筹集市级福彩公益金6164万元，人均购票量位居全省第二。
（曲桂贤）
【社会组织管理】 承接异地商会和非公募基金会登记管理业务，指导成立威海
南海爱心基金会和威海市文登仁济基金会。其中威海市文登仁济基金会原始基金
1亿元， 为全省原始基金数额最大的非公募基金会。全市登记备案社会组织总数
达3480个。其中，登记社会组织1880个，备案社区社会组织1600个。环翠区、文
登区获评首批省级社会组织建设创新示范区。开展网上年检，为社会组织年检提
供便利。 开展第三批市管社会组织等级评估，获得AAA以上等级社会组织18个。
举办全市政府购买社会组织服务和公益创投项目设计培训班， 培训120余人。审
核2015年度承接政府职能转移和购买服务市管社会组织资质，62个社会组织取得
资质。社会组织孵化园实现全区域覆盖，总面积3600多平方米，入驻社会组织86
个。
（房振华）
【社会事务管理】 2015年，各婚姻和收养机关依法登记，规范管理，办理结婚
登记2.05万对、离婚登记5360对、补发婚姻登记证5617件，收养登记19件，登记
合格率100%。全市殡仪馆火化尸体2.31万具，火化率达100%。全年救助流浪乞讨
人员3525人次， 护送返乡278人，基本实现街面无流浪乞讨人员。对市区规划区
域内7个住宅小区进行命名, 对市区187条街道进行命名、更名、调整和注销。对
环翠—荣成线和文登—乳山线两条行政区域界线进行联合检查。
（王书清）
【居民家庭经济核对】 在全省率先建立居民家庭经济状况核对系统，覆盖各区
市（开发区） 、72个镇（街道）、457个社区（村），涵盖15个部门。会同18个
部门印发《威海市居民家庭经济状况信息核对操作规程》，培训全市专职核对人
员641名，保障平台依法规范运行。复核低保人员4.5万人次，清退问题人员1370
名，确保社会救助资金落到实处。
（鲍大伟）
民 政
视图
【概况】 2015年，全市民政系统围绕创建“阳光、亲情、创新、高效”四个民
政服务品牌，创先争优，提速提效，在省民政厅年度重点工作综合评估中被评为
优秀等次。威海市居民家庭经济核对工作在民政部有关会议上作典型发言，优抚
对象精神抚慰工作经验被民政部简报予以刊发推广，社区治理创新、社会组织管
理、信访稳定等工作在省有关会议上作典型发言。完成海防管控演练任务，第七
次高标准争创全国双拥模范城。推进养老服务业发展，千名老人床位数、养老机
构社会化程度等指标均居全省首位， 威海“12349”居家服务呼叫中心成为全省
唯一的国家级服务业标准化试点单位。社会救助工作成效显著，低保、五保各项
标准均居全省前列。壮大社工人才队伍，社工师报名和通过率均创新高。军休、
安置工作依法行政，成为全省没有遗留问题的地级市。福彩慈善事业快速发展，
慈善人均捐款额位居全省第一位。市民政局被评为全国、全省民政宣传工作先进
单位。老年人权益保障、儿童福利、社会事务、党建等工作整体推进，协调发展。
（史明辉）
【双拥工作】 全年走访慰问驻军单位156个次，企业、社区及社会组织走访驻
军部队3400余次，赠送慰问金、慰问品1200多万元。结合纪念抗日战争暨世界反
法西斯战争胜利70周年，举办拥军联欢会、参观爱国主义教育基地等活动16场次。
开展“双拥法规宣传月”活动，全方位、多角度地宣传双拥国防理念，全年开展
国防教育活动72次。召开2015年度军地联席会议，军地双方就26个具体事项进行
深入研究解决，市领导和驻军部队官兵同过“军事生活日”，组织市区团以上单
位主官观摩市重点项目建设情况，市双拥创城工作通过国家、省验收。《关于威
海市军民融合发展的调研报告》获得省民政厅民政政策理论研究“优秀奖”，获
全市政府系统优秀调研成果一等奖。 全年在国家、 省、市级媒体发表文章通讯
125篇。
（卢桂洋）
【优待抚恤】 全年发放抚恤补助资金1.1亿元，向全市义务兵家庭发放优待金
3925万元。 完成全市3626份烈士证书、38份警察伤残证的换发工作。组织500名
优抚对象参加短期疗养，3000名优抚对象参加健康查体，51名重点优抚对象到青
州疗养2个月，录入3.4万名优抚对象电子档案。全市投资108万元为145户优抚对
象进行危房改造， 与市财政、住建、房管等8个部门联合印发《关于加强抚恤定
补优抚对象住房优待的意见》。全年举行各种烈士纪念活动1100多场次，参加人
数达85万多人次。 各区市开展抗日战争胜利70周年纪念活动，完成835名抗战老
战士纪念章及补助金发放工作。
（李 淦）
【退伍安置】 推动退役士兵自主就业创业，在全省率先完成1059名退役士兵自
主就业，发放一次性经济补助金2588.3万元。加强退役士兵职业教育和技能培训，
全市投入经费270多万元， 培训759人，参训率达90%以上，职业资格证、毕业证
获取率达95%以上。举办第三届退役士兵专场招聘会，500多名退役士兵与招聘单
位达成初步用工意向。在全省率先完成符合政府安排工作条件的退役士兵安置任
务，市政府印发《威海市退役士兵安置办法》，为各区市依法安置退役士兵提供
依据。完成30名军休干部、退休士官、军休职工和伤病残军人接收安置任务，为
全市796名军队离退休干部、258名军休遗属调整生活待遇，发放补助金1675万元，
全年落实军休人员各项生活待遇经费1.03亿元。
（陈 平）
【基层政权和社区建设】 完成社区（村） “两委”换届选举收尾工作，全市
212个城市社区全部完成， 有2634个村完成换届任务。加强社区治理和服务创新
工作，印发《关于规范社区职能推进减负增效的意见》《关于推进“四社联动”
创新社区治理和服务的实施意见》等文件，明确社区工作职责，推动社区、社区
社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者之间互惠融合协调发展。召开全市社
区治理和服务创新工作会议，推动社区共驻共建、社区居民自治、社区为民服务
深入开展。举办城市示范社区和优秀社区工作者评选活动，评选出24个城市示范
社区、50名优秀社区工作者，引导带动社会各界关注、支持和参与社区建设工作。
（刘朋日）
【社会救助】 2015年，城市低保标准为每人每月500元；农村低保标准为每人
每年3240元。 自10月1日起，将农村低保标准提高到每人每年3500元，比上年增
长8%。自1月1日起，农村五保集中、分散供养标准分别由每人每年5000元和3200
元提高到5500元和3600元， 分别增长10%和12.5%。自10月1日起，将农村五保集
中、 分散供养标准提高到6000元和4000元，分别增长9%和11%。全市城乡低保保
障2.53万户、3.44万人，发放低保金7197.1万元。其中，城市低保保障2173户、
3450人，发放低保金1403.7万元；农村低保保障2.31万户、3.09万人，发放低保
金5793.4万元。保障农村五保对象1.03万人，发放供养金5396.9万元。其中，集
中供养对象5298人， 发放供养金3781.3万元； 分散供养4982人， 发放供养金
1615.6万元。 全年投入医疗救助资金1448.8万元， 救助困难对象2817名，资助
4.14万名困难群众参加城镇居民医疗保险。 救助城乡低保和低保边缘家庭学生
471人，发放教育救助资金88.85万元。
（姜春丽）
【社会福利】 拓宽“12349”信息平台覆盖面，全市财政补贴话费老年人数达
17万余人，增加8.8万人，比上年增长105%。试水OTO（线上到线下）运作模式，
整合服务机构3125家，服务群众27万余人。提升社区养老设施建设和服务水平，
新建城市社区日间照料中心67处、 农村幸福院164处，累计建成373处和376处，
分别覆盖94%的城市社区和63%的农村社区。养老机构不断向社会化方向发展。全
年落实省级补助金1亿元， 吸引社会资本12亿元，建设南竹岛老年公寓、武汉老
来乐老年公寓等6项政府重点工程， 全年新增养老床位5387张，千名老人拥有养
老床位38张。探索公私合营、公建民营等运作模式，全市民营养老机构占比达76
%。探索“养老+医疗”发展模式，落地海大老年康复中心、光华老年康复医院等
7个大型医养结合项目。探索“养老+保险”模式，全市养老机构老年人参保率达
62%。 探索“养老+旅游”模式，为异地老人提供养老床位1.3万余张。探索“养
老+地产”模式，先后建设威高天伦苑高端养老社区、东方国际养生园等4家养老
社区。
强化儿童基本生活保障， 按照集中和分散供养每人每月1200元和720元的标
准，保障孤残儿童285名。按照困境儿童基本生活费每人每月500元标准，保障困
境儿童410名。 深化特色儿童关爱服务，对全市18周岁以下40名社会散居孤儿免
费查体， 查体费标准每人400元。“六一”儿童节期间，集中开展民政干部联系
孤儿活动， 按照每名孤儿不低于500元的标准进行走访。市儿童福利院开设孤残
儿童特殊教育课程， 招聘2名专业资质老师，招生14名。荣成市开展儿童福利试
点工作，全面建立困难儿童在生活、教育、医疗、就业、住房等方面的保障制度，
对159名符合适度普惠型儿童福利制度的儿童， 发放生活保障金58.5万元。全面
落实城镇“三无”对象生活保障、高龄津贴、失能老人护理补贴制度。其中，城
镇“三无” 集中和分散供养标准为每人每月840元和750元，保障对象148人；为
全市近9万名80周岁以上老年人发放长寿补贴和高龄津贴1400万元； 为城乡低保
家庭，特困对象中失能、半失能老年人发放护理补贴，标准为每人每月60元，保
障1977人。全市73家福利企业安置3243名残疾人就业。全年销售彩票6.37亿元，
筹集市级福彩公益金6164万元，人均购票量位居全省第二。
（曲桂贤）
【社会组织管理】 承接异地商会和非公募基金会登记管理业务，指导成立威海
南海爱心基金会和威海市文登仁济基金会。其中威海市文登仁济基金会原始基金
1亿元， 为全省原始基金数额最大的非公募基金会。全市登记备案社会组织总数
达3480个。其中，登记社会组织1880个，备案社区社会组织1600个。环翠区、文
登区获评首批省级社会组织建设创新示范区。开展网上年检，为社会组织年检提
供便利。 开展第三批市管社会组织等级评估，获得AAA以上等级社会组织18个。
举办全市政府购买社会组织服务和公益创投项目设计培训班， 培训120余人。审
核2015年度承接政府职能转移和购买服务市管社会组织资质，62个社会组织取得
资质。社会组织孵化园实现全区域覆盖，总面积3600多平方米，入驻社会组织86
个。
（房振华）
【社会事务管理】 2015年，各婚姻和收养机关依法登记，规范管理，办理结婚
登记2.05万对、离婚登记5360对、补发婚姻登记证5617件，收养登记19件，登记
合格率100%。全市殡仪馆火化尸体2.31万具，火化率达100%。全年救助流浪乞讨
人员3525人次， 护送返乡278人，基本实现街面无流浪乞讨人员。对市区规划区
域内7个住宅小区进行命名, 对市区187条街道进行命名、更名、调整和注销。对
环翠—荣成线和文登—乳山线两条行政区域界线进行联合检查。
（王书清）
【居民家庭经济核对】 在全省率先建立居民家庭经济状况核对系统，覆盖各区
市（开发区） 、72个镇（街道）、457个社区（村），涵盖15个部门。会同18个
部门印发《威海市居民家庭经济状况信息核对操作规程》，培训全市专职核对人
员641名，保障平台依法规范运行。复核低保人员4.5万人次，清退问题人员1370
名，确保社会救助资金落到实处。
（鲍大伟）