【概况】 2015年， 市文化市场综合执法部门履行监管职能，完成规范性文件
《威海市实施文化市场管理相对集中行政处罚权规定》的修订，组织开展网吧、
娱乐、 演出、 出版物、 卫星电视等9类文化市场专项整治行动，出动执法人员
2.27万人次，检查各类经营单位1.24万家次，立案调查、办结各类案件29件，取
缔违法违规经营单位2家， 吊销网络文化经营许可证1家，责令停业整顿1家，警
告127家次，解决软件侵权纠纷13起，查处和取缔私设电台6处，收缴各类非法出
版物11万余件。印发《关于开展打击网络侵权盗版“剑网2015”专项行动的通知》，
开展“剑网2015” 专项行动，检查当地网站13家，责令2家问题网站进行整改。
在4月18日举行的全市创建全国文明城市总结表彰大会上， 市文化市场综合执法
局获威海市创城工作突出贡献单位奖。
【实施网吧转型升级工程】 加强理念引导。召开全市文化市场安全生产暨暑期
市场集中整治工作会议，对网吧转型升级工程进行专题部署。通过会议宣传引导、
会下交流沟通、协会组织取经、典型引领带动等形式，在行业内倡导助推网吧转
型升级工程。强化诚信机制建设。畅通举报途径，建立举报、监管动态管理机制，
实行一家一档信用档案与管理台账。全面推广建立网吧分级管理制度，对有群众
举报、违法查处记录网吧，列入监管的“黑名单”，定期约谈，强化监管。年内，
给予1家网吧吊销许可证、 14家网吧罚款并处停业整顿、80余家网吧警告处罚。
典型引领带动。 文登区的微米网络会所、E度网咖，市直的莎颖网络会所、遇见
网咖等成为网吧转型升级工程的排头兵。全市网吧实有510家，比上年减少110家。
全市完成转型升级网吧101家， 威海网吧行业整体形象得到提升。8月25日，副
市长张波调研网吧转型升级工作，对全市各级文化综合执法机构发挥政策引领作
用、力促网吧提档升级工作给予充分肯定。
【侵权盗版及非法出版物集中销毁活动】 4月20日， 2015年侵权盗版及非法出
版物集中销毁活动举行，销毁各类非法出版物5.77万件。其中，非法书刊3.69万
册；非法音像制品、电子出版物、计算机软件2.08万盘。销毁赌博游戏机13台，
卫星电视地面接收设施150套。
【信息网络非法传播视听节目清理整治】 对省新闻出版广电局通报的威海209
家违规从事视听节目服务的网站进行梳理和排查。对擅自开办视听节目的网站，
依法限期整改。 建立健全当地视听节目网站监测数据库，对128家违规网站逐一
登记，并将视听节目网站的监管纳入常态化管理。在对市区户外大屏幕摸底排查
中， 对1家户外大屏幕违规链接中央体育和新闻频道播放视听节目，责令其删除
链接。对全市公共交通工具广告发布平台进行检查。对市区、市郊及长途客运汽
车存在采用人工更换硬盘（CF卡、 DVD）方式，利用广告发布平台，播放影视剧
及其他类视听节目的情况，下达限期整改通知书，责令整改。
【卫星电视传播秩序整治行动】 对卫星地面接收设施用户较多的社区，采取张
贴通告、发放宣传单等方式，教育引导使用业户限期自行拆除，对拒不拆除者，
依法强制拆除。探索推进 “无小耳朵”社区创建活动。根据 “无小耳朵”社区
建设的标准和要求，在掌握全市每个小区卫星地面接收设施的安装使用情况的基
础上， 由各区市筛选2个小区作为“无小耳朵”社区创建重点，制定工作措施，
实行重点突破，抓点带面，通过聚集效应和宣传发动，带动周边小区及时整改。
与市广电网络公司协调沟通，给予“无小耳朵”创建社区部分优惠政策，鼓励社
区居民拆除非法卫星地面接收设施。至年底，全市有12个社区达到创建标准。对
辖区36家三星级以上酒店安装使用卫星地面接收设施情况进行登记造册，建立管
理台账，定期抽查，实行常态化管理。
【“扫黄打非” 工作】 按照《威海市“扫黄打非”工作领导小组2015年全市
“扫黄打非”行动方案》要求，制定和组织开展“清源2015”“净网2015”“秋
风2015” “固边2015”“护苗2015”5个贯穿全年的专项行动，协调小组成员单
位严厉打击各类违禁出版物，保证不印制、发行和传播中央明令查禁的违禁出版
物及信息；打击网络淫秽色情等文化垃圾，为人民群众特别是青少年营造文明健
康的网络文化环境；维护新闻出版及其市场良好秩序；打击非法宗教出版物、宣
传品及有害信息； 打击有害和非法少儿出版物及信息。 全市检查各类经营单位
1.24万家次， 删除网络不健康影像、 图片、文章等信息46条，收缴非法出版物
1.02万盘册，取缔非法经营出版物游商地摊19处，联合查处和取缔私设电台6处。
【文化市场安全检查】 按照“管行业必须管安全”的要求，结合日常监管，深
入排查治理文化市场安全生产隐患，查处、消除文化市场安全隐患，确保全市文
化市场经营单位证照齐全、 消防达标、 卫生合格、管理到位、安全运转。起草
《娱乐场所（互联网上网服务营业场所）安全生产责任书》，结合暑期文化市场
专项整治工作部署，召开安全生产会议并统一签订。组织全市文化市场安全生产
交叉执法检查，实地抽查各区市文化经营单位安全生产及暑期市场整治工作成效。
加强影院人员密集场所安全检查。组织全市电影院负责人消防安全及法律法规培
训， 与全市7家影院的法定代表人签订《威海市电影院消防安全责任书》，每季
度对辖区影院进行安全检查。安排印刷企业和出版物经营单位落实安全生产工作，
指导经营单位备足消防器材、制定应急预案、掌握消防技能、熟悉急情处置。年
内，检查印刷企业116家，对18家网吧和1家影院下达安全生产整改通知书。
【演出市场监管】 围绕重大节日演出节点，加强对演出市场的日常巡查。落实
南海新区福地传奇水上乐园“六一”开业文艺演出的监管职责，委托文登区文化
市场综合执法局实地监管。强化对九龙城购物广场大型马戏表演活动的事前、事
中管理，并于5月30日首场演出进行实地现场监管。6月15日，实地取证，紧急取
缔威高广场涉及恐怖题材的演出活动。
【出版物市场检查】 定期对汽车站、火车站、客运码头和集贸市场出版物经营
情况开展检查，重点打击游商、地摊等非法从事出版物经营活动，检查出版物经
营单位进货渠道， 规范出版物经营秩序，收缴非法出版物278册，盗版音像制品
1500余盘。“六一”儿童节期间，文化市场综合执法局开展校园周边出版物市场
专项检查行动， 执法人员在小商品批发市场取缔3家非法出版物批发窝点，没收
擅自经营的出版物2400余册。 依据群众举报，联合辖区公安派出所，对3处城郊
大集非法经营音像制品的6个摊点进行取缔， 没收非法音像制品4200余盘。加强
出版物发行前审读工作，各出版物经营单位对玄幻小说、成人漫画等出版物在发
行前必须送市文化市场综合执法局进行审读把关，遏制含有恐怖、残酷等不健康
内容的出版物在威海市发行。
【印刷企业监管】 督导企业建立健全印刷品承印五项制度，重点对具有印刷出
版物能力的印刷企业进行检查， 检查印刷企业286家次。对10家印刷企业的轻微
违规行为， 责令限期整改，并采取“回头看”的方式，进行督导验收。对1家公
司擅自从事出版物印刷经营活动进行行政处罚。
【流动演出市场监管】 与市文化广电新闻出版局演出登记备案信息、市公安局
指挥中心的“出租车、 环卫工人、数字化城管、交巡警、住宿登记”5种协查信
息发布渠道及时交流互通，建立外来民间流动演出专项工作协作、协查机制，以
城乡接合部、农村集镇为重点，加强对外来民间流动演出团体的监管，严厉打击
违法违规演出活动。 年内，查处外地团体流动演出3起，杜绝无证演出和淫秽色
情表演等现象发生。
【打击非法广播电台】 根据群众举报，市文化市场综合执法局联合市无线电管
理处、公安局共同打击非法广播电台。行动中，依托无线电管理处的装备优势，
确定非法广播电台位置；依托公安部门行政强制优势，查找行政相对人并对出租
屋进行检查。全年开展联合行动7次，取缔私设广播电台7处。
（玄华青）
【新闻出版行业管理】 2015年，市文化广电新闻出版局细化新闻出版审批服务
流程， 采取一站式服务的方式，完成331家印刷企业、3家驻威记者站、4份全国
统一刊号报纸、16份省级连续性内部资料出版物的年度核验工作。
【版权保护与利用】 在全市范围内开展“创造 继承 尊重——2015威海版权保
护月”系列主题活动。贯彻落实《威海市党政机关使用正版软件管理办法》，印
发《关于对党政机关开展软件正版化工作情况进行检查的通知》，对有关单位进
行检查和通报。电子科大（威海）数字出版有限公司获得“全国版权示范单位”
称号，3家企业被评为山东省版权示范单位，评选出全市首批9家版权工作服务站。
举办“中韩自贸区背景下的版权保护与创新”专题讲座，邀请国家版权局版权管
理司司长于慈珂系统阐述如何进行版权保护、管理、运用及避免国际版权争端。
开展作品集中登记月活动，作品登记量突破1000份。
（付城荣）
出版管理
视图
【概况】 2015年， 市文化市场综合执法部门履行监管职能，完成规范性文件
《威海市实施文化市场管理相对集中行政处罚权规定》的修订，组织开展网吧、
娱乐、 演出、 出版物、 卫星电视等9类文化市场专项整治行动，出动执法人员
2.27万人次，检查各类经营单位1.24万家次，立案调查、办结各类案件29件，取
缔违法违规经营单位2家， 吊销网络文化经营许可证1家，责令停业整顿1家，警
告127家次，解决软件侵权纠纷13起，查处和取缔私设电台6处，收缴各类非法出
版物11万余件。印发《关于开展打击网络侵权盗版“剑网2015”专项行动的通知》，
开展“剑网2015” 专项行动，检查当地网站13家，责令2家问题网站进行整改。
在4月18日举行的全市创建全国文明城市总结表彰大会上， 市文化市场综合执法
局获威海市创城工作突出贡献单位奖。
【实施网吧转型升级工程】 加强理念引导。召开全市文化市场安全生产暨暑期
市场集中整治工作会议，对网吧转型升级工程进行专题部署。通过会议宣传引导、
会下交流沟通、协会组织取经、典型引领带动等形式，在行业内倡导助推网吧转
型升级工程。强化诚信机制建设。畅通举报途径，建立举报、监管动态管理机制，
实行一家一档信用档案与管理台账。全面推广建立网吧分级管理制度，对有群众
举报、违法查处记录网吧，列入监管的“黑名单”，定期约谈，强化监管。年内，
给予1家网吧吊销许可证、 14家网吧罚款并处停业整顿、80余家网吧警告处罚。
典型引领带动。 文登区的微米网络会所、E度网咖，市直的莎颖网络会所、遇见
网咖等成为网吧转型升级工程的排头兵。全市网吧实有510家，比上年减少110家。
全市完成转型升级网吧101家， 威海网吧行业整体形象得到提升。8月25日，副
市长张波调研网吧转型升级工作，对全市各级文化综合执法机构发挥政策引领作
用、力促网吧提档升级工作给予充分肯定。
【侵权盗版及非法出版物集中销毁活动】 4月20日， 2015年侵权盗版及非法出
版物集中销毁活动举行，销毁各类非法出版物5.77万件。其中，非法书刊3.69万
册；非法音像制品、电子出版物、计算机软件2.08万盘。销毁赌博游戏机13台，
卫星电视地面接收设施150套。
【信息网络非法传播视听节目清理整治】 对省新闻出版广电局通报的威海209
家违规从事视听节目服务的网站进行梳理和排查。对擅自开办视听节目的网站，
依法限期整改。 建立健全当地视听节目网站监测数据库，对128家违规网站逐一
登记，并将视听节目网站的监管纳入常态化管理。在对市区户外大屏幕摸底排查
中， 对1家户外大屏幕违规链接中央体育和新闻频道播放视听节目，责令其删除
链接。对全市公共交通工具广告发布平台进行检查。对市区、市郊及长途客运汽
车存在采用人工更换硬盘（CF卡、 DVD）方式，利用广告发布平台，播放影视剧
及其他类视听节目的情况，下达限期整改通知书，责令整改。
【卫星电视传播秩序整治行动】 对卫星地面接收设施用户较多的社区，采取张
贴通告、发放宣传单等方式，教育引导使用业户限期自行拆除，对拒不拆除者，
依法强制拆除。探索推进 “无小耳朵”社区创建活动。根据 “无小耳朵”社区
建设的标准和要求，在掌握全市每个小区卫星地面接收设施的安装使用情况的基
础上， 由各区市筛选2个小区作为“无小耳朵”社区创建重点，制定工作措施，
实行重点突破，抓点带面，通过聚集效应和宣传发动，带动周边小区及时整改。
与市广电网络公司协调沟通，给予“无小耳朵”创建社区部分优惠政策，鼓励社
区居民拆除非法卫星地面接收设施。至年底，全市有12个社区达到创建标准。对
辖区36家三星级以上酒店安装使用卫星地面接收设施情况进行登记造册，建立管
理台账，定期抽查，实行常态化管理。
【“扫黄打非” 工作】 按照《威海市“扫黄打非”工作领导小组2015年全市
“扫黄打非”行动方案》要求，制定和组织开展“清源2015”“净网2015”“秋
风2015” “固边2015”“护苗2015”5个贯穿全年的专项行动，协调小组成员单
位严厉打击各类违禁出版物，保证不印制、发行和传播中央明令查禁的违禁出版
物及信息；打击网络淫秽色情等文化垃圾，为人民群众特别是青少年营造文明健
康的网络文化环境；维护新闻出版及其市场良好秩序；打击非法宗教出版物、宣
传品及有害信息； 打击有害和非法少儿出版物及信息。 全市检查各类经营单位
1.24万家次， 删除网络不健康影像、 图片、文章等信息46条，收缴非法出版物
1.02万盘册，取缔非法经营出版物游商地摊19处，联合查处和取缔私设电台6处。
【文化市场安全检查】 按照“管行业必须管安全”的要求，结合日常监管，深
入排查治理文化市场安全生产隐患，查处、消除文化市场安全隐患，确保全市文
化市场经营单位证照齐全、 消防达标、 卫生合格、管理到位、安全运转。起草
《娱乐场所（互联网上网服务营业场所）安全生产责任书》，结合暑期文化市场
专项整治工作部署，召开安全生产会议并统一签订。组织全市文化市场安全生产
交叉执法检查，实地抽查各区市文化经营单位安全生产及暑期市场整治工作成效。
加强影院人员密集场所安全检查。组织全市电影院负责人消防安全及法律法规培
训， 与全市7家影院的法定代表人签订《威海市电影院消防安全责任书》，每季
度对辖区影院进行安全检查。安排印刷企业和出版物经营单位落实安全生产工作，
指导经营单位备足消防器材、制定应急预案、掌握消防技能、熟悉急情处置。年
内，检查印刷企业116家，对18家网吧和1家影院下达安全生产整改通知书。
【演出市场监管】 围绕重大节日演出节点，加强对演出市场的日常巡查。落实
南海新区福地传奇水上乐园“六一”开业文艺演出的监管职责，委托文登区文化
市场综合执法局实地监管。强化对九龙城购物广场大型马戏表演活动的事前、事
中管理，并于5月30日首场演出进行实地现场监管。6月15日，实地取证，紧急取
缔威高广场涉及恐怖题材的演出活动。
【出版物市场检查】 定期对汽车站、火车站、客运码头和集贸市场出版物经营
情况开展检查，重点打击游商、地摊等非法从事出版物经营活动，检查出版物经
营单位进货渠道， 规范出版物经营秩序，收缴非法出版物278册，盗版音像制品
1500余盘。“六一”儿童节期间，文化市场综合执法局开展校园周边出版物市场
专项检查行动， 执法人员在小商品批发市场取缔3家非法出版物批发窝点，没收
擅自经营的出版物2400余册。 依据群众举报，联合辖区公安派出所，对3处城郊
大集非法经营音像制品的6个摊点进行取缔， 没收非法音像制品4200余盘。加强
出版物发行前审读工作，各出版物经营单位对玄幻小说、成人漫画等出版物在发
行前必须送市文化市场综合执法局进行审读把关，遏制含有恐怖、残酷等不健康
内容的出版物在威海市发行。
【印刷企业监管】 督导企业建立健全印刷品承印五项制度，重点对具有印刷出
版物能力的印刷企业进行检查， 检查印刷企业286家次。对10家印刷企业的轻微
违规行为， 责令限期整改，并采取“回头看”的方式，进行督导验收。对1家公
司擅自从事出版物印刷经营活动进行行政处罚。
【流动演出市场监管】 与市文化广电新闻出版局演出登记备案信息、市公安局
指挥中心的“出租车、 环卫工人、数字化城管、交巡警、住宿登记”5种协查信
息发布渠道及时交流互通，建立外来民间流动演出专项工作协作、协查机制，以
城乡接合部、农村集镇为重点，加强对外来民间流动演出团体的监管，严厉打击
违法违规演出活动。 年内，查处外地团体流动演出3起，杜绝无证演出和淫秽色
情表演等现象发生。
【打击非法广播电台】 根据群众举报，市文化市场综合执法局联合市无线电管
理处、公安局共同打击非法广播电台。行动中，依托无线电管理处的装备优势，
确定非法广播电台位置；依托公安部门行政强制优势，查找行政相对人并对出租
屋进行检查。全年开展联合行动7次，取缔私设广播电台7处。
（玄华青）
【新闻出版行业管理】 2015年，市文化广电新闻出版局细化新闻出版审批服务
流程， 采取一站式服务的方式，完成331家印刷企业、3家驻威记者站、4份全国
统一刊号报纸、16份省级连续性内部资料出版物的年度核验工作。
【版权保护与利用】 在全市范围内开展“创造 继承 尊重——2015威海版权保
护月”系列主题活动。贯彻落实《威海市党政机关使用正版软件管理办法》，印
发《关于对党政机关开展软件正版化工作情况进行检查的通知》，对有关单位进
行检查和通报。电子科大（威海）数字出版有限公司获得“全国版权示范单位”
称号，3家企业被评为山东省版权示范单位，评选出全市首批9家版权工作服务站。
举办“中韩自贸区背景下的版权保护与创新”专题讲座，邀请国家版权局版权管
理司司长于慈珂系统阐述如何进行版权保护、管理、运用及避免国际版权争端。
开展作品集中登记月活动，作品登记量突破1000份。
（付城荣）