财政｜威海年鉴（2016）｜威海市情年鉴库

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【概况】 2015年，威海市一般公共预算收入249.75亿元，完成预算的100.8%，比上年增长13.1%。一般公共预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、上年结余收入等203.61亿元，收入共计453.35亿元。全市一般公共预算支出338.38亿元，完成预算的120.2%，增长20.6%。一般公共预算支出，加上解省级支出及结转下年支出等114.97亿元，支出共计453.35亿元。市级一般公共预算收入4.58亿元，完成预算的132.4%，增长49.7%。市级一般公共预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、各区市上解收入及上年结余收入等96.91亿元，收入共计101.48亿元。市级一般公共预算支出70.93亿元，完成预算的120.3%，增长37.6%。市级一般公共预算支出，加上解省级支出、补助各区市支出及结转下年支出等30.55亿元，支出共计 101.48亿元。【财政支持经济转型发展】加大科技研发和自主创新投入力度支持“碳纤维产业公共创新服务平台”等11个重大科技计划项目加快推进；将原中小企业科技自主创新基金项目整合到科技应用技术研究与开发资金中，支持113个技术研发项目；支持科技孵化器建设，新增市级科技孵化器8家，在孵企业达到899家；设立机器人产业发展专项资金，对10家企业首次研发生产并经用户单位使用的机器人产品给予补助。支持企业提高技术水平，加快创新发展修订完善工业企业技术改造专项扶持资金管理办法，扩大范围，降低门槛，贴息扶持35个重点技改项目；落实鼓励企业创新发展政策，对46家重点纳税企业和10家“3+4”产业骨干龙头企业给予补助，推进重点骨干企业做大做强。支持区域发展和产业升级围绕深化蓝色经济区建设，支持省道S301建设等 68个重点项目建设；发挥服务业发展引导资金作用，对科技信息、商务服务、文化旅游等十大重点领域47个重点项目给予扶持；引导、支持产业结构调整，对67 个传统产业转型升级和战略性新兴产业发展项目给予支持。【财政扶持企业方式转变】设立政府引导基金整合专项资金，通过国有资本运营公司平台，设立海通齐东股权投资基金、中泰齐东天使基金、山东省城镇化投资基金等6只基金，总规模达到221亿元，有效带动社会资本为威海市企业发展、产业升级和城镇化建设提供有力支持。破解企业融资难题进一步完善科技支行试点政策，增加市区贷款贴息和风险补偿资金规模，发放贷款9.4亿元；借助国有资本运营公司，成立注册资本10 亿元的威海齐东融资担保有限公司，为82家企业提供29亿元担保，同时支持公司开展“过桥贷款”业务，帮助91家企业还旧贷新50.9亿元。支持企业开拓国内外市场统筹中央、省、市外经贸发展专项资金，支持跨境电子商务、出口品牌扶持、国际市场开拓；增加国内市场开拓资金规模，政策范围扩大到全市，单个企业补贴最高限额提高到30万元，并对企业网上营销进行补助，帮助企业拓展国内市场。【推进重大战略实施】积极拓展筹资渠道统筹一般公共预算和政府性基金预算资金，争取上级转移支付资金89.2亿元，争取地方政府债券88.69亿元，积极推广政府与社会资本合作（PPP），保证市委、市政府重点项目推进和重大发展战略实施。支持东部滨海新城开发建设强化建设资金保障，提高资金拨付效率，并通过资产注入等方式，进一步增强城投公司、水投公司融资能力，推进新城规划编制以及威海市中等职业学校新校区、市委党校新校区、经济技术开发区污水厂扩建搬迁配套泵站建设等项目。实施棚户区改造把加快推进棚户区改造作为改善城乡人居环境，统筹推进城镇化建设的重要途径，争取政策性贷款83.3亿元，惠及63个村、2.17万户。支持中韩地方经济合作示范区建设把握中韩自贸协定签订带来的机遇，对设立仁川·威海馆、编制产业发展规划、动车冠名、跨境电商平台建设等给予大力支持，同时通过积极争取，威海市被列为山东省第一批实施离境退税政策的地区。完成威海港集团并购重组。安排贴息资金和重组补助，协调国有资本运营公司投入27亿元，完成威海港集团并购重组，全面激活威海港国有资源。【保障民生事业发展】支持农业、农村发展加大水利建设投入，支持实施农村规模化供水工程，完成287座病险塘坝除险加固；大力扶持优势产业和生态农业发展，构建现代农业产业体系，支持农产品质量安全提升；为小麦、玉米等7 个农业保险险种提供保费补贴，为农户提供72亿元的风险保障；完成威海市规划确定的1921个村的农村环境综合整治，建立起长效管护机制。加大教育保障力度提高小学、初中、高中生均公用经费标准，并将公办幼儿园纳入生均公用经费保障范围；提高普通高中和中职学校学生助学金标准，扩大农村家庭经济困难寄宿生资助范围，对残疾幼儿和中小学生就学给予补助；改善学校办学条件，新建、改扩建公办幼儿园10所，完成149所中小学办学条件标准化提升，为38所学校建设塑胶跑道和运动场地。提高特殊群体生活保障水平提高农村居民最低生活保障、农村“五保”供养、计划生育特别扶助、低保重度残疾人生活补贴标准，提高优抚对象、新中国成立前老党员的抚恤和生活补助标准，更好地保障特殊群体生活需要。促进医疗卫生、养老事业发展制定《威海市公立医院补偿机制实施方案》，提高居民基本医疗保险和基本公共卫生服务经费补助标准，出台《疾病应急救助基金管理办法》，为符合条件的老年乡村医生发放生活补助，支持新建改造142 处标准化村卫生室，新建、改造23处农村急救站。加大居民养老保险补助力度，为9万多名老人发放高龄津贴和长寿津贴，支持25家养老服务机构建设改造，对 46家养老服务机构给予运营补助。助力推动文化、体育等公益事业发展健全公共文化服务体系，推进城乡公共图书馆服务一体化，新配备流动图书服务车5辆，为全市群众免费送戏下乡进社区500场，保障全国帆船锦标赛等重大体育赛事成功举办。大力支持城市公共交通建设，支持购置更新280辆新能源公交车。支持生态环境保护及时兑付补贴资金，累计提前淘汰黄标车1.94万辆，完成“黄改绿”3574辆。积极落实大气污染防治规划，全市12家热电企业全部建成除尘脱硫脱硝设施，实现达标排放；出台《威海市环境空气质量生态补偿暂行办法》，鼓励各区市改善环境空气质量。【财政预算管理体系改革】完善预算管理体系坚持“四本预算”（一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算）统筹安排，各项资金统筹调度，将地方教育附加、残疾人就业保障金等11项基金转列到一般公共预算，制定《关于调整完善社会保险市级统筹制度的意见》，除机关养老保险基金外，其他社会保险基金全部实施市级统筹。推进预决算信息公开制定《威海市财政预决算信息公开实施办法》，实行政府预算、部门预算、“三公”经费预算全公开，涵盖二个管理级次、7个区市、 500多个主管部门。深化国库管理改革在全市开展权责发生制政府综合财务报告试编工作，综合考评政府财务状况。推动国库集中支付改革向乡镇拓展，280个市级国库集中支付单位全部实现网络会计核算，并在全省率先实现财政、人社部门工资系统联网。制定《威海市财政结转结余资金管理办法》，全面清理盘活财政存量资金。严格支出管理落实厉行节约反对浪费各项规定，制定《威海市“三公”经费管理办法》，对“三公”经费的管理、公开等做出全面规范。加强财政监督在全市开展涉农资金专项整治行动，创新涉农资金使用和监管机制。组织对市直119个单位开展贯彻中央八项规定精神、严格执行财经纪律情况检查和“小金库”专项治理，强化问题整改，促进单位财务管理更加规范。（付璐玮）

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