（2015年12月22日）
中共威海市委书记 孙述涛
一、深刻领会党的十八届五中全会精神，以新的发展理念谋划“十三五”时
期的工作
党的十八届五中全会是中国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要
会议，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现
中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。省委十届
十三次全会以五中全会精神为指导，研究部署了山东省“十三五”时期的战略目
标和重点任务。我们一定要深入学习中央和省委全会精神，不折不扣地落实好中
央和省委各项决策部署，科学谋划、全力推动“十三五”时期的各项工作。
“十三五”时期，是发展历史上重大机遇最为集中、各种优势和潜力最能得
到有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要、转型升级提质增效最为关键
的时期。全市上下一定要统一思想、铆足干劲，抓住机遇、奋发作为，不断开创
各项工作的新局面。
一要坚定目标定位。“十二五”时期，面对不断涌现的各种困难和挑战，全
市上下紧紧围绕建设现代化幸福威海的总目标，坚持把发展作为第一要务，聚精
会神搞建设，一心一意谋发展，经济结构持续优化、综合实力大幅攀升。预计生
产总值年均增长9.8%， 公共财政预算收入增长14.5%，连续多年在全省科学发展
综合考核中名列前茅。“产业强市、工业带动”“全域城市化、市域一体化”和
蓝色经济区建设、四个“三年突破”等重大战略加快实施，初步形成了以先进制
造业为基础支撑、具有威海特色的现代产业体系，拉开了全域城市化发展的大框
架；改革开放不断深化，争取了一大批国家级先行先试试点，被确定为中韩自贸
区地方经济合作示范区，发展动力更加强劲、发展活力更加充足；民生投入力度
不断加大，就业创业、社会保障和公共服务城乡优质均衡发展，人民群众生活水
平显著提高；以地级市第一名的成绩成功创建全国文明城市，城市文明程度、市
民文明素质和人民群众对城市的归属感、自豪感显著提升。特别是经过党的群众
路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的洗礼，经过持续开展的机关作风建
设年活动，广大党员干部的思想境界有了新提升，工作作风有了新转变，服务发
展、服务企业、服务群众的意识和水平有了新提高。立足这些基础，市委、市政
府确定全市“十三五”期间总的目标定位是，提前全面建成小康社会，实现现代
化幸福威海建设新跨越。这个目标定位，落实了中央和省委对东部沿海地区率先
发展的重托，体现了威海争当全省“走在前列”排头兵的要求，顺应了广大人民
群众过上更加美好生活的期待。尽管未来五年仍然面临诸多矛盾叠加、风险隐患
增多的严峻挑战，但中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期没有改变，
经济长期向好基本面没有改变。只要我们全面贯彻落实中央和省委的各项决策部
署，认清形势、坚定信心，迎难而上、主动作为，坚定不移地走科学发展的道路，
就一定能够圆满完成这个目标，在建设现代化幸福威海的征程中迈出更加坚实的
步伐。
二要坚定发展理念。理念决定方向，方向决定战略，战略决定发展。五中全
会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，反映了党对中国经济社
会发展规律认识的不断深化，是中国特色社会主义发展理论的又一次重大创新，
是关系中国发展全局的一场深刻变革。我们一定要牢固树立五大发展理念，切实
增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。必须充分认识新一轮科技革命和产业变革
带来的新机遇、新挑战，更加自觉地把创新摆在发展全局的核心位置，贯穿于整
个工作的全过程；必须充分认识发展中不平衡、不协调的问题仍然存在，更加自
觉地在统筹协调中拓展发展空间，在加强薄弱领域、补齐短板中增强发展动力；
必须充分认识资源环境制约越来越突出，更加自觉地走绿色可持续发展道路，进
一步擦亮宜居城市品牌；必须充分认识世界深度融合的大趋势和国际投资贸易规
则的新变化，更加自觉地抢抓机遇，以更加开放的心态、胸怀和方式，发展更高
层次的开放型经济；必须充分认识人民群众对幸福生活的新期待，更加自觉地把
群众利益作为各项工作的出发点和落脚点，努力使全体人民在共建共享中有更多
获得感。对威海来说，在坚定五大发展理念的同时，还要强化蓝色发展的理念，
充分认识海洋对威海的极端重要性，更加自觉地坚持陆海统筹，提升海洋经济发
展水平，拓展蓝色经济空间，最大限度地把海洋优势发挥好、利用好。各级各部
门要将这些新的发展理念统一贯彻于“四个全面”战略和“五位一体”总体布局
中，统一贯彻于经济社会发展全过程、各领域、各环节，努力实现更高质量、更
有效率、更加公平、更可持续的发展。
三要坚定发展信心。习近平总书记指出，发展是基础，经济不发展一切都无
从谈起，发展是硬道理的战略思想必须坚定不移地坚持。同时强调，发展必须保
持一定速度，不然很多问题难以解决；在速度问题上不能用同一把尺子衡量、用
同一个标准要求，各地自然条件、主体功能、阶段性任务不同，增长速度也应该
有所不同。中央“十三五”规划《建议》强调，支持东部地区率先发展，更好辐
射带动其他地区。作为东部沿海城市，有条件也有义务在科学发展中快人一步，
为全省、全国经济保持中高速增长作出更大贡献。未来五年，我们必须坚定信心，
开拓视野，站在全省、全国的高度谋划发展、推动发展，确保站稳全省第一方阵，
当好“走在前列” 的排头兵；必须坚持以符合五大发展理念的GDP论英雄，用超
前思维和战略眼光推动转型发展，抢抓新机遇，找准新动力，拓展新空间，努力
实现符合科学发展的速度，能搞多快搞多快；必须发挥投资对增长的关键作用，
不断强化经济工作以项目为中心的导向，创新投融资方式，持续扩大有效投资特
别是产业投资，进一步夯实发展基础；必须坚持统筹协调，搞好经济社会、城乡
区域、国际国内、生态环保、文明法治等领域的平衡发展，不断提升城市的综合
竞争力和可持续发展能力；必须大力破解制约发展的重点难点问题，勇于担当，
敢于突破，在转方式、补短板、防风险上下功夫，在抢抓机遇、厚植优势、激发
动力上见实效。各级各部门在谋划未来工作时，既要科学务实，更要积极作为，
既要履职尽责，更要创新突破，努力推动有质量、有效益、没水分、可持续的快
速发展，走在全省乃至全国的前列。
二、狠抓关键环节创新突破，实现现代化幸福威海建设新跨越
关于“十三五”时期的指导思想、基本原则、目标任务，全会讨论的规划纲
要已作出全面部署，待市人代会审议通过后，认真组织实施。在工作推进中，既
要统筹兼顾、整体推进，又要突出重点、带动全局，坚持既定战略不动摇，抓住
关键环节快突破，在提前全面建成小康社会的基础上，实现现代化幸福威海建设
新跨越。
一要坚定不移地推进创新驱动，让城市的竞争力更加强劲。创新是引领发展
的第一动力。特别是在增速换挡、动力转换的新形势下，必须把发展基点放在创
新上，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，塑造
更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。要持续推进科技创新，加
大全社会特别是企业研发投入力度，深化以企业为主体的产学研合作，打造一批
科技创新平台，推动一批新技术的研发应用，建设创新型城市，争创区域创新中
心。要大力推进制度创新，更加注重市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥
政府作用，坚决破除一切制约发展的制度藩篱，加快形成有利于创新发展的市场
环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。要加快推进
管理服务创新，及时调整管理服务理念和方式，强化规划的调控和预期作用，用
好政策的引导和扶持作用，发挥考核的激励和约束作用，充分释放管理效能、服
务效能。要全面推进工作创新突破，按照“常规性工作求实求细、创新性工作大
胆突破”的要求，开阔视野，拓宽思路，找准工作转型提升的突破口，以每项工
作的新突破，推动全市整体工作水平和竞争力的大提升。
二要坚定不移地推进产业强市、工业带动，让发展的基础更加牢固。产业是
经济社会发展的支撑，工业是产业发展的基石。没有工业的发展，就没有产业的
繁荣、城市的扩张，就缺少未来发展的动力。中央“十三五”规划《建议》提出
的“加快建设制造业强国”“实施工业强基工程”，为我们未来发展指明了方向。
要按照这些部署要求，深入推进“产业强市、工业带动”，加快建设具有可持续
创新能力和较强竞争力的现代产业体系。当前，制造业发展面临着综合成本上升、
市场竞争加剧、自主创新能力不足、智能化转型较慢等多重压力，要爬坡过坎，
关键就是要积极适应形势变化，深入研究供给侧改革的新方向，找准自身定位，
明确发力点和突破点。 要积极适应先进制造业发展的新趋势， 紧跟“中国制造
2025”步伐，加快推进传统制造业脱胎换骨、转型升级，大力支持战略性新兴产
业快速膨胀、集群发展，推动制造业不断向产业链、价值链中高端迈进。要积极
适应实施网络强国战略和“互联网+”加快普及的新态势，强化互联网产业意识，
推进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合，衍生出更多新业态、新模式。
要积极适应未来产业发展的新导向，引导扶持一批骨干企业加速膨胀扩张，打造
一批具有核心竞争力、拥有行业话语权的大型企业、跨国公司，为推动区域发展
提供强有力的支撑。要积极适应众创、众包、众扶、众筹等新理念，千方百计做
好扶持扶助工作，通过大企业产业链条延伸扩张一批、科技公共平台孵化一批、
引进人才带来一批、优化环境促成一批等途径，努力形成高新技术中小企业遍地
开花的生动局面。在此基础上，突破发展现代服务业，推动生产性服务业向专业
化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变；加快构建现代农业产
业体系、生产体系、经营体系，促进农业向都市农业、休闲农业、特色农业和一
二三产业融合方向发展。
三要坚定不移地推进蓝区建设，让海洋优势发挥得更加充分。党的十八大以
来，中央、省对发展海洋经济高度重视，从战略层面作出了一系列要求部署，进
一步凸显了海洋经济的重要地位。作为山东半岛蓝色经济区核心区的重要城市，
海洋是最大的优势。各级各有关部门要增强经略海洋意识，科学、深度、绿色开
发海洋资源，加快建设海洋强市。要坚持把壮大海洋经济作为蓝区建设的首要任
务，以打造海洋高端产业聚集区为抓手，推动海水养殖、海洋产品加工等传统产
业加速转型升级，海洋生物医药、高端装备制造等新兴产业迅速崛起，滨海旅游、
港口物流等涉海服务业加快发展，全力构筑现代海洋经济体系。要坚持把创新引
领放在核心位置，既要强化科技人才支撑，加快建设海洋科技成果转化示范基地，
又要强化工作创新，抓紧规划建设一批具有较大影响力的商品、产权、碳汇等交
易平台，争创区域性集散中心。要坚持把市场化运作作为重要手段，在政府主导
的前提下，鼓励和引导民间资本参与海洋资源的深度开发，汇聚更多资源、更多
力量支持蓝色经济区建设。威海作为海洋经济大市，有条件也有义务在国家制定
海洋经济发展政策上，发出我们的声音。各级各有关部门要结合本地实际，强化
实践创新，加强对上沟通衔接，尽可能地把威海经验上升到国家层面，以自身的
探索实践实现引领式发展。
四要坚定不移地推进全域城市化，让市域一体化的城市形态更加清晰。威海
市正处于城市化快速发展的重要阶段。全域城市化、市域一体化的美好蓝图能否
最终实现，关键在于“十三五”的城市化进程。要准确把握城市群发展的大趋势，
抢抓国家加快推进城际基础设施互联互通的重大机遇，在与周边城市联动发展中
提升比较优势，在加快培育城市特色中凸显地位，切实增强资金、企业、人才等
资源的吸纳聚集能力。要准确把握全域城市化内涵，提升中心城区首位度，推动
重点区域及城镇片区成为特色鲜明的中小城市，推进小城镇及新型社区建设，形
成错落有致、协同发展、功能互补、相辅相成的组团式城市发展新形态。要准确
把握城市基础设施现代化建设重点，发挥政府、社会等各方面力量，提高城市基
础设施和公共服务设施的建设质量和运营水平，将信息化融入到城市规划建设管
理全过程，努力使城市运行更加绿色低碳、智能高效、安全稳定。要准确把握城
市发展的核心要义，始终坚持以人的城市化为核心，以本地农村居民市民化为重
点，切实解决好城市化过程中的就业、社会保障、福利待遇等问题，确保所有市
域内的居民，无论是居住在城市还是农村，都能够充分享受到现代文明。要准确
把握绿色发展的新要求，建立空间治理体系，构建科学合理的城市化格局、产业
发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，开展蓝色海湾整治行动，推动资源节
约高效利用、环境治理和生态修复，加快建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家
园。
五要坚定不移地深化改革扩大开放，让发展活力更加旺盛。一座现代化的城
市必定是充满活力的城市。改革开放既是活力之源，也是建设现代化幸福威海的
必由之路。当前，全面深化改革已经进入攻坚期、深水区，我们一定要坚定全面
深化改革的总目标，进一步明确改革攻坚的方向和着力点，“战略上坚持持久战，
战术上打好歼灭战”，凡是中央、省提出明确要求的，一定要抓紧研究、加快推
进，确保落实落地；凡属威海层面的问题，不回避不推脱，积极作为，加强顶层
设计，加快探索创新步伐；凡是承接上级改革试点的，要抓住机遇、先试先行，
努力创造更多可复制、可推广的“威海经验”。中央和省对中韩自贸区地方经济
合作示范区建设寄予厚望。我们要牢记重托，充分发挥想象力、创造力，加快在
重点领域、关键环节的试验探索，争取、释放更多政策红利，打造更多先发优势。
同时，要坚持引进来与走出去并重、巩固传统市场和开拓新兴市场并举，发展更
高层次的开放型经济。当前，“大众创业、万众创新”的热潮正在形成。要继续
把创新创业作为稳定经济增长的关键之举，加快构建普惠性创新支持政策体系，
在全社会营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围，尽快把威海打造成为最佳创业城
市。
六要坚定不移地推进内涵提升，让城市特色更加鲜明。生态是城市的容貌，
文化是城市的灵魂，只有内外兼修才能使我们的城市更富韵味、更有内涵。要在
继续推行最严格的生态保护制度的同时，苦练“内功”，不断丰富城市文化内涵，
赋予城市更深刻、更厚重、更鲜明的文化基因，打造极具价值的城市品牌。要坚
持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义精神文明建设，进一步巩固文明城市
创建成果，不断提升城市整体文明水平，真正实现“城市因文明而美丽，人民为
城市而骄傲”的美好愿景。文化是城市对外宣传推介的金名片，要大力弘扬和阐
发优秀传统文化，坚持继承传统文化与彰显时代精神相统一，铸造更有韵味、更
有积淀、历史文化气息更加浓厚的城市品格。要顺应数字技术和互联网技术催生
的第二次文化产业浪潮，大力发展骨干文化企业，积极培育新型文化业态，推动
创意文化产业快速突破，不断开发衍生产品，延伸产业链条，全面提升文化产业
的竞争力和带动力。要大力发展现代旅游产业，赋予旅游业更多的文化内涵，进
一步叫响“走遍四海、还是威海”的城市品牌，让更多的人走进威海、了解威海、
喜爱威海，在威海创业，在威海成功。
七要坚定不移地推进共建共享，让广大人民群众生活更加幸福。民生是最大
的政治，让群众共享发展成果是我们共产党人的重大责任和使命。我们要始终坚
持人民主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把人民幸福作为发展的目的和
归宿。要坚决打赢精准脱贫攻坚战，加大扶贫开发力度，实施低收入家庭和群体
生活水平提高工程，因人、因地、因群体分类施策，引导各方资源参与帮扶，确
保180个省级贫困村全部摘帽， 确保每一名困难群众的生活水平能够得到大幅提
升，确保实现提前全面建成小康社会的目标。要继续坚持普惠性、保基本、均等
化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，切实履
行好政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。要积极应对城市化、人口老
龄化、二孩政策实施等新形势对公共服务提出的新要求，在就业保障、教育医疗、
养老服务等方面，及早谋划，及时调整，合理配置公共服务资源，使各类公共服
务能够更好地满足群众生产生活需求。要深入开展健康城市创建，强化社会治理
创新，大力加强安全生产工作，切实保障人民群众舌尖上的安全，进一步增强人
民群众的安全感、幸福感，促进社会和谐稳定。
三、切实加强和改进党的建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平
完成“十三五”时期各项目标任务，关键在党，关键在人。要适应新形势、
新任务，切实加强和改善党的领导，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式
方法，团结带领广大人民群众向着提前全面建成小康社会、实现现代化幸福威海
建设新跨越的目标奋勇前进。
一要切实发挥好党的领导核心作用。党的领导是中国特色社会主义制度的最
大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。要按照五中全会的要求，
加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、
定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，严格落实下级组织向上级组
织请示报告重大事项制度，切实履行把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、
推进改革的职责。特别是要强化重大事项的决策权、监督权，为发展航船定好向、
掌好舵，确保各项决策部署落到实处。要坚持总揽全局、协调各方，充分发扬民
主，强化舆论引导，尊重群众首创精神，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把
群众的力量和智慧进一步凝聚起来，把各方面的积极性进一步发挥出来，努力形
成全体市民各尽所能、各得其所而又和谐相处的生动局面。
二要加快提升领导发展的能力和水平。市委十四届六次全会向全市发出大兴
学习之风的号召后，各级各部门迅速行动，通过请进来、走出去等多种方式，加
强干部队伍的学习培训，研究提出了一批创新性、突破性工作举措。习近平总书
记在五中全会上强调：“无论是分析形势还是作出决策，无论是破解发展难题还
是解决涉及群众利益的问题，都需要专业思维、专业素养、专业方法。”要把大
兴学习之风作为一项长期任务，坚持不懈地抓下去。广大党员干部特别是各级领
导干部都要有时不我待的紧迫感，全面、系统地恶补知识、快充技能，真正成为
分管领域的行家里手、内行领导。中央和省“十三五”规划《建议》中有大量新
政策、新办法，各级各部门要把学习这两份文件作为提升能力的捷径，反复学习、
深入研读，真正将这些政策转化为现实生产力。要继续坚持拿来主义，变“走马
观花式”的参观学习，为“解剖麻雀式”的蹲点考察，真正沉下去，把外地的好
经验好做法挖深挖透、为我所用。在全面推进依法治国大背景下干工作、作决策，
是对我们领导能力和水平的现实检验。要更加自觉地运用法治思维和法治方式深
化改革、推动发展、破解难题、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调
和处理各种利益问题，提高依法执政、依法行政能力，避免埋钉子、留尾巴。
三要扎实推进党的各级组织和干部队伍建设。提高领导发展水平、凝聚发展
合力，必须切实落实管党治党的政治责任，把党自身建设好，把各级党组织的战
斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用发挥出来。要把抓基层打基础作为固本之
举，推动党组织和党的工作有效覆盖，努力使每个基层组织既能履行好党的政治
责任、发挥政治引领作用，又能落实服务功能，在服务中体现党的政治优势。要
深化干部人事制度改革，从选拔、任用、考核、培训等多方面入手，进一步优化
领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平。要健全改进作风长效机制，深
化廉政准则和纪律处分条例的学习，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主
体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、
政治清明。
四要以“三严三实”精神推动“十三五”目标任务落实落地。习近平总书记
指出，如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中
月；没有广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。把“十
三五”规划描绘的美好蓝图变为现实，关键是要把“三严三实”要求贯穿规划落
实的全过程，把“强化执行力、全面抓落实”精神贯彻到各项工作中去。广大党
员干部要强化责任担当，树立强烈的事业心，勇挑重担，敢于碰硬，责任面前不
推诿，矛盾面前不回避，心无旁骛、只争朝夕地做工作、抓发展。要树立正确的
政绩观，既要立足当前，以时不我待的精神在重点领域率先突破，又要着眼长远，
以钉钉子精神锲而不舍地抓好打基础利长远的工作。要强化一盘棋思想，着眼全
局、立足本职，强化顶层设计、系统推进，加强工作衔接、通力合作，齐心协力
地抓好工作落实。要严格督查考核，按照推进干部“能上能下”的要求，严督实
考，敢于较真、敢于碰硬，让“为官不为、为官慢为、为官乱为”的没有市场，
让那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部脱颖而出。
（市委办公室提供）