【概况】 2015年，全市环保工作以满足人民群众不断增长的生态环境需求为核
心，以全面完成“十二五”污染物总量减排任务为主要目标，坚持源头严防、过
程严管、后果严惩，标本兼治，多管齐下，持续优化生态环境。在省环保厅通报
的山东省大气环境质量七项指标中， 威海市全部获得第一：“蓝天白云 繁星闪
烁” 天数全省最多，为342天，比上年增加16天；重污染天数全省最少；二氧化
硫（SO2） 、二氧化氮（NO2）、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）四
项主要污染物浓度、环境空气质量综合指数均为全省最好。主要饮用水水源地、
主要河流、近岸海域水环境功能区达标率100%，噪声功能区达标率100%，危险废
物安全处置率100%。
【大气污染治理】 强化调度督导，完成大气污染防治行动计划一期规定的各项
任务。全市14家主要大气污染物排放企业脱硫脱硝除尘设施正常运转，威海热电
集团有限公司、华能威海发电有限责任公司2家热电企业率先进行超低排放改造。
拆除建成区范围内余下的58台分散燃煤锅炉。发放财政补贴1.19亿元，在全省率
先完成“黄标车” 治理任务。 完成全市330座加油站油气回收治理任务。 出台
《威海市环境空气质量全面优化行动计划》，提出到2018年全市环境空气中二氧
化硫（SO2） 、二氧化氮（NO2）、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）
四项指标均稳定达到国家二级标准。
【污染物总量减排】 严把建设项目审批关，坚决杜绝“两高一资”（高耗能、
高污染和资源性）、产能过剩和低水平重复建设项目，从源头控制住污染物增量。
2015年，全市确定的155个重点减排项目中，有8个工业和生活水减排项目、54个
农业减排项目、32个大气减排项目当年建成并发挥效益。减排项目投资11亿元，
其中大气污染减排项目投资6.6亿元， 占整个“十二五”期间大气污染减排项目
总投资的52.1%。 全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物
“十二五”累计削减率分别为14.9%、11.7%、18.8%和17.6%，分别完成“十二五”
减排任务的128.8%、100.0%、144.4%和113.3%。
【环保规划设计】 编制完成《威海市环境总体规划》，在全国率先通过专家评
审；编制完成《威海市“十三五”环境保护规划》，为“十三五”环保工作指明
方向；出台《威海市环境空气质量生态补偿办法》，通过经济手段调节区域利益，
引导各区市、 国家级开发区加大大气污染治理力度。建立对全市254家重点污染
企业的环境信用评价机制，每季度发布环境行为“红黑榜”，全面加强环境信用
社会化管理。组织重点污染源企业参加环境污染责任保险，在减轻企业污染损害
赔偿负担、及时处置污染事故、实现污染治理的社会化等方面进行有益探索。
【环境安全隐患整治】 全市环境安全隐患整治工作除部分历史遗留难点问题外，
大部分任务按期完成。分类处理历史遗留55家企业环保审批违规问题，帮助企业
解决发展隐患。全面加强环境信访查处力度，2082起环境案件按时办结，进省到
京环境信访总数全省最低。严格执行新《中华人民共和国环境保护法》，全市立
案查处环境违法案件60件，首次执行按日连续计罚，全年收缴罚款540.87万元，
超过历年总和； 查封扣押3家违法排污企业的相关设备，督促企业解决环境污染
问题。建立行政司法联动、跨行政区域联合执法、气象环保空气质量预测预警等
联动机制，移交公安部门查处环境违法案件1件，拘留3人，联合查处跨界排污案
件2件。
【环境保护宣传】 发挥媒体作用，加大环境保护宣传力度。利用世界环境日、
世界水日、世界地球日等纪念日，组织开展集中宣传教育，提高群众环境意识。
将每个月第三个周末定为“环保活动日”，引导开展环保志愿活动。深入开展环
境保护“六进”（进社区、进学校、进企业、进农村、进店铺、进工地）活动，
加强普法宣传和环保知识宣传。加大绿色学校、绿色社区、环境教育基地创建力
度，推出普陀路小学、西北村社区、大乳山风景区等先进典型。大乳山风景区作
为生态修复的突出典型，出现在中国政府向第21届联合国气候变化大会提供的专
题片《应对气候变化——中国在行动》中；普陀路小学在全市首次获“国际生态
学校”称号。
【“智慧环保”建设】 “智慧环保”借助物联网、大数据、云计算等技术，运
用“互联网+” 的理念提升环保监管水平，以更加精细和动态的方式实现环境管
理、服务与决策的实时化、智能化。通过“智慧环保”项目的建设，能够有效解
决环境管理中存在的诸多瓶颈问题和管理短板，实现系统内部、政府部门之间环
境资源信息共享与交流，促进信息公开并建立监督制约机制，建设廉洁、透明、
阳光环保。10月30日，“智慧环保”项目建设方案通过市经信委组织的专家论证
会，11月20日，方案通过市经信委的可行性论证。
【威海市城市环境总体规划通过评审】 作为全国第二批环境总规编制试点城市
之一，威海市于2014年启动编制威海市城市环境总体规划，采用科学的规划方法
和先进的技术手段，从全市域空间布局上，划定生态保护红线、环境资源底线和
环境质量基线，确立禁止开发区域、限制发展区域和优化发展区域，为全市经济、
社会和环境保护可持续发展奠定基础。 2015年5月26日，《威海市环境总体规划
（2014—2030年）》评审会召开，规划通过专家评审，威海市成为包括首批试点
城市在内的全省第二家通过评审的城市。
【环保大检查行动】 3—11月，市环保局在全市范围内开展环保大检查行动，
依法严厉打击环境违法行为。按照属地管理原则，各区市政府制定具体实施方案，
重点检查火电、造纸、鱼竿、电镀、化工等行业，检查违规建设、污染防治、安
全隐患、 环境信访问题。检查企业2334家，发现环境违法违规247起，实施首次
按日连续处罚，罚款300万元，对2家违法生产企业实施查封扣押处罚。对发现的
问题，列出清单，制定整改方案，明确整改时限，按期完成整治任务。
【跨行政区域联动执法机制】 4月16日， 威海市环保局与烟台市环保局签订
《威海烟台行政区域边界地区环境执法联动协议书》，首次建立跨行政区域联动
执法机制，成立行政边界地区执法联动工作领导小组，通过联席会议、案件移交
等形式建立边界地区环境执法信息交流平台，对边界地区的突出环境问题开展追
踪溯源和交叉互查，协同做好边界地区重污染天气应急预防、处置。
【环境空气质量生态补偿机制】 8月31日，市政府印发《威海市环境空气质量
生态补偿暂行办法》，首次建立环境空气生态补偿机制。按照“将生态环境质量
逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”
的原则， 以各区市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、细颗粒物（PM2.5）、
可吸入颗粒物（PM10）季度平均浓度同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和
生态补偿机制。
【空气质量全面优化行动计划】 按照威海市委、市政府在全省“走在前列”中
争当“排头兵”的要求，根据威海市空气质量状况及变化趋势，编制《威海市环
境空气质量全面优化行动计划》，制定到2018年全市环境空气中二氧化硫（SO2）、
二氧化氮（NO2）、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）四项指标均稳定
达到国家二级标准的目标。12月18日，市政府印发《威海市环境空气质量全面优
化行动计划》。12月30日，全市环境空气质量全面优化专题会议暨大气污染联控
联防工作领导小组第一次联席会议召开，市政府召开《威海市环境空气质量全面
优化行动计划》新闻发布会。
【网格化环境监管体系】 12月30日，市政府印发《威海市网格化环境监管体系
建设实施方案》，网格化环境监管体系正式建立。网格化环境监管体系将全市域
划分为四级网格，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”和“分级管理与属
地管理相结合，以属地管理为主”的原则，逐级明确各级网格和有关部门的环境
监管职责。通过定区域、定职责、定人员、定任务、定考核，建立全方位、全过
程、全事项、全环节的精细化管理模式，构建网格化环境监管体系，着力解决影
响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，促进生态文明建设。
（李 润）
附：2015年威海市环境质量简报
2015年，全市环境保护工作在坚持生态立市、环境优先的理念，紧紧围绕环境质
量改善这一核心，开拓创新，狠抓落实，着力解决人民群众关心的热点、难点环
境问题，主要污染物排放量继续下降，环境质量在经济稳定发展和城镇化不断推
进的同时继续保持优良状态，重点流域和海域环境质量持续改善。
一、环境空气威海市区环境空气质量优良率为87.9%, 比上年提高8.2个百分
点； 空气质量为优的天数为111天，增加50天；“蓝天白云 繁星闪烁”天数342
天， 增加16天，省环保厅通报的7项空气环境质量指标，威海市均居全省第一。
大气中主要污染物二氧化硫年平均17微克/立方米， 达到《环境空气质量标准》
（GB 3095-2012）一级标准（20微克/立方米）；二氧化氮年平均23微克/立方米，
达到一级标准（40微克/立方米）；可吸入颗粒物(PM10)年平均65微克/立方米，
达到二级标准(70微克/立方米) ；细颗粒物(PM2.5)年平均38微克/立方米，没有
达到二级标准(35微克/立方米)；一氧化碳24小时平均第95百分位数浓度1.2毫克
/立方米，达到一级标准(4毫克/立方米)；臭氧日最大8小时滑动平均值的第90百
分位数浓度141微克/立方米，达到二级标准(160微克/立方米)。省环保厅考核的
4项主要污染物二氧化硫、 二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物，比上年改善分
别为26.1%、8.0%、9.7%、7.3%。
全市城市降水pH年均值范围在6.20至6.37之间，未出现酸雨。
二、 水环境全市4条主要河流母猪河、乳山河、黄垒河和沽河布设15个监测
断面。其中6个断面达到国家地表水环境质量二类标准，7个断面达到国家地表水
环境质量三类标准， 2个断面达到国家地表水环境质量四类标准。所有断面水质
均达到相应功能区标准要求。全市主要饮用水水源地水质保持优良状态。崮山水
库、所前泊水库、郭格庄水库、冶口水库、米山水库、坤龙邢水库、后龙河水库、
逍遥水库、湾头水库、八河水库、龙角山水库和武林水库水质均达到地表水环境
质量标准三类标准。全市近岸海域水质继续处于优良状态。其中，达到国家海水
水质一类标准的海域占26.1%，达到国家海水水质二类标准的海域占73.9%。近岸
海域功能区达标率为100%。
三、声环境全市各区市城市区域声环境质量昼间平均等效声级范围为52.0～
55.0分贝，城市区域声环境质量均为二级，处于较好水平。
城市道路交通噪声平均等效声级范围为65.5～68.7分贝，环翠区、文登区和荣成
市城市道路交通噪声强度为一级，处于好的水平；乳山市城市道路交通噪声强度
为二级，处于较好水平。
城市○至四类功能区声环境质量昼、夜平均等效声级范围分别为45.8～38.8
分贝、53.4～39.2分贝、55.2～42.4分贝、62.4～41.8分贝、66.2～53.8分贝，
均达到相应功能区标准。
四、土壤环境
2015年， 全市土壤环境质量例行监测任务为畜禽养殖场周边土壤，所选3个
畜禽养殖场周边所采集的15个土壤样品监测结果均达到 《土壤环境质量标准》
（GB 15618-1995）二级标准，处于清洁（安全）水平。
五、辐射环境
全市辐射环境质量总体保持稳定。其中，威海市区电离辐射剂量率平均值为
100.1纳戈瑞/小时，区间范围为66～122纳戈瑞/小时，处于威海市环境天然辐射
水平正常范围内；电磁辐射环境质量达到国家规定的公众曝露控制限值标准要求。
六、生态环境
威海市为全省唯一被评为省级生态市的城市，荣成市、原文登市、乳山市均
获得“国家生态市” 称号。建成国家级生态镇49个、国家级生态村2个、省级生
态村51个。
通过卫星遥感测定和实地核查，全市生态环境状况指数为57，处于良好状态，
适合人类生活。
（王丽霞）
编辑 李洪格