【概况】 全市各级、各有关部门认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政
府关于减轻农民负担的一系列方针政策，把落实党的农村政策、减轻农民负担工
作作为提高执政能力、维护农村社会和谐稳定、促进农村经济持续健康发展、推
进社会主义新农村建设的一项重大任务来抓，不断加大专项治理力度，强化监督
管理措施，全市减轻农民负担工作取得了新的成效，各项农村政策得到全面落实。
【农民负担管理】 以加强监督检查和制度建设为重点，构建农民负担监管长效
机制。一是加强执法监督。3月4～5日，由市农业局、财政局、监察局、教育局、
民政局、计生委、物价局、卫生局、法制办等部门组成联合检查组，对各市（区）
减轻农民负担和农村税费改革工作情况进行了检查和抽查。抽查了10个镇、30个
村、 10所学校，走访了150个农户。二是开展了农民负担专项治理。重点对农村
义务教育收费、农民建房收费、报刊征订超标、计划生育乱收费和农村土地承包
中通过“两田制”、多留机动地收取承包费，变相增加农民负担等群众反映比较
强烈的问题进行了专项治理。三是严格落实农民负担卡制度。全市免费发放农民
负担卡70万份。四是严格落实“四项”制度。进一步规范了涉农税收、价格和收
费公示制。各村普遍制作了收费公开栏，建立了公示制度，将收费项目、文件依
据、监督单位、举报电话等张榜公示。
【农村土地承包管理】 以坚持农村基本经营制度为基础，进一步稳定和完善农
村土地承包关系。一是继续开展农村土地突出问题专项治理。对全面落实土地承
包期延长30年、清理整顿“两田制”、纠正多留机动地及规范农村土地流转等工
作进行统一部署和安排，在全市范围内开展了专项治理工作。二是开展土地承包
经营权证换发补发工作。全面开展确权、确地、核实等基础工作。换发补发农村
土地承包经营权证1万份。 三是积极引导农村土地承包经营权合理流转。开展建
立“农村土地流转服务中心” 试点工作，4月10日在乳山市召开了现场会，在全
市进行推广。 全市有53个镇以经管为依托建起了土地流转服务中心，其中，7个
镇设立了电子屏幕，为农村土地流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨
询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务。
【农村财务与集体资产管理】 以加强农村集体资产管理为主要内容，全面推进
村级集体财务管理规范化建设。一是抓农村财务会计委托代理制规范管理工作。
按照“六不变、五统一、四不准”的原则进行规范。市农业局、监察局联合下发
了《关于加强村级集体资金管理的通知》（威农发〔2009〕22号），进一步明确
责任，严肃纪律，确保集体资金安全。二是开展农村会计业务培训。根据农村财
务会计委托代理的要求，组织各市（区）对农村会计进行了全面培训，培训2000
多人次。三是积极推进农村财务电算化管理。在实行委托代理的基础上积极推行
电算化，全市有66个镇（街道办）实行了农村财务管理电算化。
（戚其军）