综述

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【概况】 2009年,威海市各级农业部门认真贯彻中共中央和省委1号文件精神,
巩固扩大传统产业优势,积极培植新兴产业,全力提高农产品质量安全水平,不
断提升产业化经营水平,多渠道拓宽农民增收渠道,全面加快推进新农村建设。
全市农村经济总收入达到2616亿元,比上年增长9.1%;农民人均纯收入9226元,
增长8.6%。
(王文刚)

【农产品质量安全监管】 在全省率先建立健全了农业综合执法和农产品监督管
理、检测检验、农资配送、标准规程五大体系,紧紧抓住农业投入品、生产基地、
流通市场、质量认证四个关键环节,切实加大监管力度,全市农产品质量安全水
平不断提高。 在全省组织的5次例行监测中威海市合格率始终居于前列,全年综
合考评全省第一。 通过国家质量认证的农产品数量以年均63%的速度递增,总数
达到708个。《农民日报》开设《质量监管看威海》专栏,分5期报道威海市“打
造农产品质量安全最放心城市”的工作经验,省农业厅提出了“市级学威海,县
级学寿光”的要求。
监督管理体系建设 9月, 威海市编委下发了《关于设立市农产品质量安全
监管管理办公室的批复》,同意设立威海市农产品质量安全监督管理办公室(以
下简称市农安办),为财政全额拨款副县级事业单位。市农业综合执法支队由独
立设置改为在市农安办挂牌。内设综合科(挂宣传教育科牌子)、基地管理科、
市场监管科,均为副科级规格,编制11人。至此,全市市、市(区)、镇三级农
产品质量安全监管机构全部健全,各村设立了农产品质量安全监管员或农产品质
量安全监管服务组,全市形成了四级联动的监管网络。
检验检测体系建设 重点抓了监管、生产、市场三级质检体系的建设。一是
整合已有检测设施资源,依托威海市农副产品质量检测中心,检测项目由原来的
7类28项扩大为16类248项。荣成、文登、乳山等市(区)也投资建设或进一步完
善市(区)级检测中心。二是以龙头企业为依托,采取政府补贴的形式,鼓励企
业自建检测中心, 逐步形成镇级区域性检测服务网络。全市90%以上的农产品出
口企业拥有自检自控实验室。三是以农产品批发市场、生鲜物流配送中心和大型
连锁超市为基础,配备检测设备,建立监测网络,为全市农产品质量安全提供有
力保障。
技术标准体系建设 以“菜篮子”产品为重点,围绕无公害农产品生产、生
态环境建设和农产品出口等, 制定了130多项种养业生产、加工、储运规程和地
方标准,连同与威海市相关的国内外农业生产标准,编印成册,发放到各级农技
推广组织、基地、园区和种养大户手中,使全市主要农产品标准配套,有效解决
了农业标准与生产脱节的现象。
农业投入品市场管理 把农业投入品监管作为源头治理的关键点,创新思路,
加大力度,综合整治。一是实行农药监管责任制,全市所有镇全部分片包干责任
到人,农药生产企业、农药经营点都有明确的监管责任人。农药经营单位均建立
了“两账两票一书一卡”制度。二是扎实开展“农药市场监管年”活动,加强对
农药的监管。三是严格落实责任追究制度。对农药经营因监管不力出问题的,依
法追究责任。四是积极开展“放心农资下乡进村”活动。五是积极推广科学用药,
杜绝使用违禁药物,做好农药田间管理。乳山市率先出台了《农药市场准入管理
办法》,规定凡进入当地市场的农药生产经营企业,必须先到农安办审核登记备
案,签订《质量承诺书》后方可销售。国家明令禁止的违禁农药已被彻底清除。
农业标准化生产基地管理 以1.13万公顷“三品”(无公害农产品、绿色食品、
有机农产品)认证基地为重点,组织农业执法人员检查农民专业合作社170个次、
生产企业125个次, 指导规范生产操作规程,建立健全生产记录和农药使用管理
制度。 制定了《威海市瓜菜果茶食用菌标准化发展规划》,计划用3年时间,使
尚未达到无公害标准的3万公顷瓜菜果茶食用菌生产基地全部达标。
农产品流通管理 充分发挥市农副产品质检中心的平台作用,安排农产品质
量检测专款,采取定期检测和节庆日突击抽检相结合、专项整治和临时抽检相结
合的方式,对各农产品生产基地、批发市场、超市的农产品进行抽样检测。全年
市级农产品质量安全监管部门抽检蔬菜、水果等样品189个,合格率98.4%。省农
业厅在威海市抽检样品242个,蔬菜210个,优势农产品(花生、水果)20个,食
用菌12个,总合格率99.2%。
农产品质量标志管理 对市场上标称无公害农产品、绿色食品、有机食品的
产品进行全面检查。重点检查认证的有效性、生产经营规范性、产品质量安全性
及包装标志合法性以及是否存在转让、买卖农产品证书和标志,产品或包装上是
否规范标注标志和发证机构名称,是否存在伪造、冒用标志(含超范围用标)等
违法违规用标行为。从维护政府公信力、维护市场经济秩序、维护优质优价的市
场机制的角度,推动农业品牌建设。
(于世涛)

【农业产业化】 市委出台意见,从2009年起,每年市级财政安排200万元,市
(区) 按1∶3配套,用于扶持农业产业化龙头企业发展,连续实施3年。市财政
局、 农业局联合出台了《威海市扶持农业产业化龙头企业奖励办法》 (威财农
〔2009〕15号),明确了奖励范围和标准。办法规定,市级产业化龙头企业奖励
资金使用范围主要是市级以上农业产业化重点龙头企业及规模以上中小型农业龙
头企业。奖励标准为“对市级农业产业化重点龙头企业给予40万元奖励,对规模
以上中小型农业龙头企业给予10万元奖励;对新批准的国家、省级重点龙头企业,
一次性给予8万元、6万元奖励”。当年,根据企业经营业绩、辐射带动基地及农
户、年实际纳税额、产品科技含量、市场发展潜力等指标,经财政、农业部门综
合考核,对荣成合德隆食品有限公司、威海嘉盛乳业有限公司、威海青山包装有
限公司等12家规模大、效益好、辐射带动能力强、产品科技含量高的企业进行了
资金奖励扶持。 申报山东省农业产业化“515”工程项目12个,获批10个,好当
家集团有限公司等10家企业共获得省级农业产业化龙头企业财政贴息资金542万
元,资金总额比上年增长7.3%。赤山集团有限公司池塘清淤、铺底项目获得农业
部产业化项目资金50万元。组织开展了威海市第一、二批市级龙头企业的监测和
第三、四批市级龙头企业的评审工作,监测掉11家不合格企业,新增、递补66家
农业产业化市级重点龙头企业;对国家级和省级龙头企业进行了运行监测,取消
文登市金洋乳品集团有限公司和威东日食品有限公司两家企业的农业产业化省级
重点龙头企业称号。至年底,市级以上重点龙头企业达到136家(不重复计算) ,
其中国家级6家、 省级28家、市级108家。全市年主营业务收入500万元及以上的
农业龙头企业达到288家,年主营业务收入过1亿元的企业达到101家。
(石绍华)

【农民专业合作社】 一是加大财政扶持力度。市委出台意见,从2009年起,每
年市级财政安排100万元,市(区)按1∶3配套,用于扶持农民专业合作社发展,
连续实施3年。 市财政局、农业局联合出台了《威海市扶持农民专业合作社奖励
办法》(威财农〔2009〕14号),根据带动农户、基地规模、销售份额等因素对
农民专业合作社进行综合考核,确定奖励名额。每个合作社奖励12万元,对带动
农民增收贡献突出的最高奖励标准为16万元。当年,经考核,荣成花山果蔬专业
合作社等15个合作社获得奖励。同时,经推荐申报,威海市农民专业合作社联合
会、环翠区利民蔬菜专业合作社等22个合作社获得中央和省财政支持农民专业合
作组织发展资金475万元。 二是加强服务引导。5月8日,市经管站牵头组建了农
民专业合作社联合会,吸纳全市农民专业合作社会员52个,按照“服务、自律、
协调、监督”的办会宗旨,加强同行业合作社之间的合作与联合,实现市场、政
策、技术信息共享,提高合作社服务水平,增强自身发展活力和后劲。三是加强
规范管理。制定印发了《农民专业合作社管理制度(示范文本)》。依据有关法
律法规,结合威海市实际情况,制定下发了11项合作社内部管理制度,为合作社
建章立制、强化管理、规范运作提供指导。至年底,威海市注册登记的农民专业
合作社达705家,入社社员2.82万户,辐射带动8万多人,主要集中在农业产业优
势比较突出的果品、蔬菜、畜牧养殖、药材、花生、水产、茶叶等种植加工项目
上。
(戚其军)

【农业对外经济】 以农产品质量安全管理为手段,加快建立健全“公司+基地+
标准+品牌+市场”的管理模式,通过实施农产品质量提升工程,大力发展农产品
出口基地和出口企业建设,全面提高出口农产品质量,培育农产品知名品牌,扩
大农产品出口规模。 2009年,争取种植业标准化生产示范基地建设项目资金100
万元、国内“三品”质量认证奖励资金158万元;获得4个国际农产品质量认证奖
励, 奖励资金16万元;有3家企业获得出口农产品标准化生产示范基地建设补助
奖励, 奖励资金120万元,获奖企业数量和资金规模全省第一,全市共争取农产
品质量提升工程项目资金达394万元。 此外,积极推进农业利用外资工作,山东
鲁菱果汁有限公司总投资1亿元扩大果蔬汁加工、 乳山华隆食品有限公司年加工
3500万只肉食鸡、总投资8.8亿元的港资嘉禾万头牛生态养殖、总投资2亿元的匈
牙利畜牧养殖加工以及新加坡无疫病食品加工区等一批农业利用外资项目也取得
一定成效。全年农产品出口额达8.6亿美元,比上年下降1.4%。
(冯忠梅)

【农业综合开发】 2009年,威海市实施土地治理中低产田改造3733公顷,建设
重点产业化经营项目和一般多种经营项目各1个,实施省重点科技推广项目2项。
合计完成项目总投资5831.08万元, 为计划的100.4%。其中,各级财政资金3920
万元,市(区)以下自筹1911.8万元。
土地治理项目 合计完成项目总投资3671.28万元, 为计划的100.6%,其中
财政资金2920万元,市(区)以下自筹资金751.28万元。其中,中低产田改造项
目计划总投资3550万元, 实际完成项目总投资3566.61万元,占计划的100.5%。
省重点科技推广项目计划总投资100万元, 实际完成项目总投资104.67万元,为
计划的104.7%。中低产田改造项目中,全市改造中低产田3733.4公顷, 其中文登
市1666.7公顷、 乳山市866.7公顷、荣成市866.7公顷、环翠区333.3万公顷。项
目新建拦河坝8座、排灌站26座、机电井31眼,开挖疏浚渠道192公里,埋设地下
管道149.15公里, 新修渠系建筑物956座,新修小型蓄排水工程69座;新修机耕
路190.15公里, 改良土壤2000公顷;新建农田林网173.3公顷、苗圃16.7公顷;
培训农民2.55万人次, 示范推广新品种新技术193.3公顷。省重点科技推广项目
分别在荣成市和乳山市实施。荣成市万亩测土配方施肥技术推广项目实施地点位
于港西镇,共指导小麦、玉米、花生实施测土配方施肥技术面积1027.3公顷,增
加作物总产量67.13万公斤, 节省化肥投入量8.22万公斤(折纯),实现总增产
节支172.20万元,每公顷耕地平均增加收入2552.4元。乳山市果蔬病虫害农药减
量控制技术项目实施地点午极镇,通过农业、物理、生物、化学等综合配套措施
及科学合理使用农药的农药减量控制技术推广应用,使全镇果农、菜农在农药的
减量控制上有了新的突破,全镇无公害苹果、生姜和芋头示范推广面积分别达到
333.3公顷、 133.3公顷、2 00公顷。苹果年可节支增收290万元,生姜年可节支
增收120万元,芋头年可节支增收72万元,合计年可节支增收482万元。
重点产业化经营项目 荣成市靖海集团有限公司2000头金泊尔种貂养殖基地
新建项目计划总投资1759.8万元,实际完成项目总投资1759.8万元。项目达产后,
年可销售金泊尔水貂1.8万只, 加工貂皮36万张,实现销售收入1512万元,年均
利税总额765万元。 项目可带动周围农民从事金泊尔水貂喂养,每年为农民增加
经济收入6000余万元。
一般多种经营项目 文登市1万头生猪种养基地扩建项目由文登市东来养殖
有限公司承担,在宋村镇实施。项目总投资400万元,其中财政资金200万元,自
筹资金200万元。 产业化经营项目达产后,企业可新增就业人员2100人,年新增
总产值420万元,新增利税118万元,带动全市养猪业的发展,增加农民的经济收
入。
(张 禹)

【农业科技推广与示范】 市农业局、科技局、财政局从2007年起在全市组织实
施新农村建设农业科技行动计划, 计划用3年时间在全市重点推广10项农业生产
关键技术。2009年,全市推广高产优质专用小麦新品种6.6万公顷,单产增加10%;
推广高产优质玉米新品种8.6万公顷,单产增加10%;示范推广苹果套袋综合技术
8667公顷, 辐射带动面积6667公顷,示范推广区优质果率提高到65%;示范推广
标准化基地6667公顷,建设标准化生产基地16个;新建户用沼气池1.05万户,新
增农村户用沼气1.68万户, 小型沼气工程41处,大中型沼气工程4处,村级沼气
服务组织103个;推广测土配方施肥面积18.92万公顷,每公顷节本增效375元;示
范推广果园新型可控缓释肥技术5333公顷,每公顷增收节支1500元以上;示范推
广“油—油”、“油—粮”种植面积666公顷, 每公顷产生经济效益达2.2万元;
推广EM菌改良土壤技术333公顷, 每公顷增效达1500元;全市66个涉农镇(街道
办)全部推广实行农村财务电算化管理技术。以上项目直接经济效益8.7亿元。

【农业标准化建设】 农业标准化基地建设 按照《威海市农业标准化生产基地
建设与管理办法》 ,建立了国家、省和市级农业标准化生产基地127个,基地面
积8万公顷。 制定完善了绿色食品花生、苹果、蔬菜和西洋参等生产技术操作规
程26项,参与了农业部《绿色食品海藻及制品行业标准》的制定工作。新增基地
标志牌36个,基地的各项管理制度全部上墙,生产记录全部健全,使标准化基地
的基础设施建设、运行机制、管理机构、投入品管理、农产品包装与标志管理、
监督管理体系等进一步规范。
农产品质量认证 2009年,农产品质量认证工作紧紧围绕“数量与质量并重、
认证与监管并举”的中心任务,坚持“确保质量、控制数量、优中选优、稳步发
展”的原则,大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,不断扩大认证总体
规模,2009年认定无公害农产品(种植业)产地15个,认证产品21个;认证绿色
食品企业36家, 产品61个;认证有机食品企业5家,产品13个。“荣成苹果”、
“荣成绿茶”农产品地理标志产品获农业部第八批登记。
对农产品质量安全投入、奖励政策 根据山东省农业厅、海洋与渔业厅、财
政厅《关于下达2009年农产品质量安全提升工程项目实施意见的通知》,结合实
际,2009年威海市农产品奖励与山东省农产品质量认证奖励同步实施,政策执行
和补助时间与省里一致。 对2009年1月1日至4月30日期间,新获得农业部质量安
全中心认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品,2009
年给予奖励, 4月30日以后获得认证的产品2010年给予奖励。农产品认证奖励标
准按照《威海市农产品认证(认定) 奖励办法》执行。对符合奖励条件的5个无
公害农产品认证单位、2家企业获得绿色食品认证的7个产品给予奖励,奖励金额
38万元。
(苗延平)

【农村沼气建设】 2009年,全市农村沼气建设紧紧围绕强化项目管理、确保工
程质量、健全服务体系和推动沼渣沼液综合利用示范基地建设等重点,开展了卓
有成效的工作。年内,市农业局争取上级农村沼气建设项目11个,落实上级扶持
资金1258万元。 项目及到位上级扶持资金分别为: 农村户用沼气建设项目3个
(环翠区2009年国家新增农村沼气项目360万元、 文登市2009年山东省农村户用
沼气项目102万元、乳山市2009年山东省农村户用沼气项目120万元),大中型沼
气建设项目5个(文登市东来养殖有限公司大中型沼气建设项目81万元、 威海环
山投资有限公司大中型沼气建设项目125万元、 荣成市鑫泰格化工有限公司大中
型沼气建设项目125万元、威海振威畜禽有限公司大中型沼气建设项目125万元、
乳山东发养殖有限公司大中型沼气建设项目125万元) ,农村沼气乡村服务网点
建设项目3个(荣成市农村沼气乡村服务网点建设项目30万元、 文登市农村沼气
乡村服务网点建设项目40万元、环翠区农村沼气乡村服务网点建设项目25万元)。
为进一步提高沼气建设后续服务质量, 解决沼气用户的后顾之忧,3月,在荣成
市委党校举办了威海市第四期沼气生产初级工培训及技能鉴定班, 全市有555人
取得了国家颁发的沼气生产职业资格证书。 年内, 全市新建农村沼气服务网点
105个, 配备了53辆沼渣沼液出料车、79套检测仪器和99套维修工具。全市农村
沼气服务网点达131个,拥有沼渣沼液出料车81辆,服务范围达3万多户沼气用户。
全市新建农村户用沼气池1.05万户,新建小型沼气工程64处,新建大型沼气工程
4处和秸秆气化集中供气工程1处,示范推广秸秆沼气技术2335户,创建沼渣沼液
综合利用示范基地3处, 全面完成了2009年度农村沼气建设各项任务目标。在农
村沼气国家项目检查验收中,乳山市在16个2007年农村沼气国债项目县中综合考
评位居第一,受到了山东省农业厅的通报表扬。
(梁 钧)

【农村劳动力转移培训阳光工程】 2009年,各级阳光工程办公室按照“政府推
动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则,严格落实阳光工程“六项工作制
度”和“四个管理办法”,在继续巩固农村劳动力转移就业培训的基础上,配合
国家和省在农业领域和农村地区实施的重大工程项目,大力开展农村劳动力就近
就地转移就业、农民创业和农村带头人培训。项目补贴资金为315.45万元,比上
年增加162.65万元。 全市培训农村劳动力7500人, 其中,农村劳动力转移就业
4800人(转移4800人, 转移就业率为100%),农民创业学员150人,农机使用和
维修人员800人,沼气工300人,村级动物防疫员400人,机防手200人,乡村旅游
服务人员50人,渔业船员600人,农民专业合作社负责人200人,促进了农村劳动
力向非农领域转移、农业产业延长链转移,推动了城乡统筹协调发展和社会主义
新农村建设。

【新型农民科技培训】 荣成、乳山市承担省级新型农民科技培训工程,各补贴
资金25万元。项目市(区)按照“突出重点、创新机制、加强考核、提高成效”
的要求, 结合当地实际,面向主导产业比较突出的专业村,本着每村确定1名农
民辅导员和1名辅导员带动20个以上示范农户的原则,各遴选了200名农民辅导员
和4000户示范户,通过重点培训农民辅导员、带动培训示范农户和面上普及性培
训广大农民的方式,积极组织实施新型农民科技培训工作。全市举办农民辅导员
培训班57期,培训2400人次,农民辅导员人均培训时间在15天以上;农技人员进
村现场指导345次, 指导3000人次;开展普及性活动16次,培训3.43万人次;带
动示范农户8000户, 户均培训指导5次以上。通过培训,培养了一批有文化、懂
技术、善经营、会管理、觉悟高的新型农民,成为农业生产的技术骨干和农村致
富的带头人。在农民辅导员示范带动作用下,提高了农民整体科技文化素质和生
产技能,增加了农民收入。
(冯忠梅)

【农业广播学校办学水平评估】 按照“以评促建,以评促改,以评促管,评建
结合,重在建设”的指导思想,2008年6月13日和7月14日,农业部办公厅、省农
业厅分别下发通知, 组织开展全国县级农业广播电视学校办学水平评估工作。
2009年12月26日,农业部办公厅公布了全国县级农广校办学水平评估结果,全国
评出A级校481所、B级校1035所、C级校351所、D级校40所以及中等职业教育和农
民培训工作突出学校100所。 其中,威海市农业广播学校的环翠区分校、文登市
分校、 乳山市分校被评为A级校,荣成市分校被评为B级校。威海市获得A级校数
量在全省最多,环翠区分校还被评为中等职业教育和农民培训工作突出学校。
(姜在卿)

【农业产业招商】 围绕推进现代农业发展、打造优势农产品深加工产业带、促
进农民增收的工作目标,扎实推进农业产业招商工作。先后组织好当家等21家企
业参加山东名优农产品及食品深圳展示订货会、 宇王水产集团等33家企业参加
2009威海国际海洋文化产业周暨第二届中国环渤海国际食品展览会、 好当家等3
家企业参加第七届中国国际农产品交易会、好当家等14家企业参加2009青岛农产
品交易会、威浩葡萄酒公司参加第三届烟台国际葡萄酒节、山东俚岛海洋科技股
份有限公司和威海振威畜禽有限公司等22家企业参加2009中国绿色食品烟台博览
会、 宇王集团等3家企业参加全国优质农产品北京展销周等活动,借助展会平台
开展招商引资活动。成功促成了烟台正太集团到乳山市育黎镇投资建设山东正太
大根酱菜有限公司、山东农科院的科研成果转化基地、乳山母爱圣地庄园葡萄酒
有限公司、 山东正太营养食品有限公司年产6000吨小麦营养全面粉工程等4个项
目, 项目协议总投资3.4亿元,其中山东正太大根酱菜有限公司、山东农科院的
科研成果转化基地2009年实际完成投资1875.5万元,并建成投产。
(石绍华)