【概况】 2009年，全市国土资源管理工作成效显著，耕地保护与土地开发整理
得到进一步加强，土地调控作用进一步发挥。土地和矿产市场化建设进一步规范，
资源节约集约利用水平进一步提高。矿山和地质环境保护进一步改善，城市地质
与生态环境再上新水平。地籍、储量、地勘、测绘等基础工作和法制建设得到良
好推进，新一轮土地利用总体规划修编基本完成，第二次全国土地调查圆满结束，
数字威海项目二次开发与推广利用迈向深入。以打造学习型、服务型、廉洁型、
和谐型机关为重点，加大国土资源队伍建设力度。国土资源系统队伍建设取得新
成效，依法行政能力再上新水平。市国土资源局被评为市级文明机关、工作优秀
单位以及政风行风建设先进单位，在机关综合考核中名列中央（省属）驻威单位
第一名。
【耕地保护】 完善耕地保护责任考核办法，对各市（区）耕地保护责任目标履
行情况进行考核，确保耕地保护责任制落实到位，顺利完成2009年度威海市耕地
保护目标任务，连续11年实现耕地总量平衡和动态占补平衡。投入土地开发整理
资金1.6亿元，实施土地开发整理项目58个，总规模6502公顷，新增耕地847公顷。
【国土资源集约利用】 开展了为期3个月的专项清理工作，清理2007年至2008
年批而未征、 征而未供土地2703.27公顷，全市已批土地供地率大幅提高。坚持
公开、 公平、公正原则，不断规范国土资源出让交易行为，全市出让土地445宗
1469.67公顷， 收取出让金89亿元，实现政府收益45.2亿元。其中，经营性用地
644公顷，成交价款67.5亿元。市区出让土地187宗752.47公顷，成交价款60.3亿
元，政府收益27.3亿元。市直出让土地12宗47.27公顷，成交价款9.1亿元，政府
收益3.5亿元。 矿产方面，严格按照《威海市矿产资源整合方案》，压缩矿山数
量， 推进矿山关停整合， 全市矿山数量由2008年末的376个压缩到326个，压缩
13.3%， 矿产资源规模化、集约化开发水平进一步提高。全年新设立并招拍挂出
让采矿权16起，办理延续、转让、变更采矿权登记208起，收取价款803.56万元，
增长20.39%。收取矿产资源补偿费788.9万元，比上年增长51.1%。
【国土资源保障】 积极争取指标，向上级汇报威海市的项目情况和发展势头，
争取上级在计划指标以外，对威海市给予支持倾斜。加大项目用地点供力度，为
全市4个省重点和14个点供项目解决用地590公顷。大力开展城乡建设用地增减挂
钩，完成了2个批次城乡建设用地增减钩挂，进一步扩大挂钩规模，争取指标466
公顷。 加快用地报批，组织上报71个批次1069公顷用地，全年解决用地1466.67
公顷， 是省下达年度计划指标的3倍以上，为全市经济建设和社会事业发展提供
了有力保障。全市国有土地使用权登记发证2.94万本，集体土地使用权登记发证
1171本，土地他项权利登记发证584本，办理土地使用权转让899宗，受理各类流
转报件2250件，审查土地登记、转让、抵押等报件1831件。
【征地管理】 全面推行征地听证制度，组织95个批次上报省国土资源厅，总面
积1221.07公顷， 已批准29个批次，面积405.87公顷，涉及征地补偿费全部按照
法定补偿标准上报。继续推进被征地农民保障机制，维护被征地农民合法权益，
确保全市被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
【第二次全国土地调查】 第二次全国土地调查工作是自1996年以来最大规模的
全国性土地调查工作，关系国土资源管理全局乃至整个国民经济决策和调控，国
家投资超过150亿元， 调查人员超过30万人。威海市第二次土地调查工作于2007
年7月1日启动，截至2009年末，完成了农村土地调查、土地权属争议调查、基本
农田上图、 城镇地籍调查等所有内容，彻底摸清了全市所辖区内20765个权属单
位、40多万公顷农村土地的地类、位置、范围、面积分布等情况，在全省率先完
成。
【土地利用总体规划修编工作】 土地利用总体规划在城乡建设、土地管理中发
挥着龙头作用，2009年，为加快新一轮土地利用总体规划修编进度，威海市从人、
财、物各个方面，对规划修编工作给予充分保障，抽调懂业务、素质高、责任心
强的人员充实到国土资源系统规划修编队伍当中。修编过程中，与省国土资源厅
和国土资源部的专家、领导进行专题研究60多次，向上级申请核减了全市耕地保
有量3133.33公顷、 基本农田733.33公顷，缓解了城市规划修编和耕地保护的压
力。 100多万字的市级规划修编成果于8月通过了市政府常务会议研究，9月通过
省国土资源厅专家审查，11月,经国土资源部审查并原则通过后，报国务院审批，
列全省第三。县镇两级规划修编同步推进，已基本完成，并上报待批，整体进度
走在全省前列。
【执法监察】 土地执法 强化动态巡查制度，落实责任，全程监管，确保违法
占地早发现、 早制止、早处理，全年巡查在建项目108个，制止违法行为87起。
构建了共同监管和联合执法长效机制，出台了《落实土地监管共同责任遏制违法
违规用地行为的通知》和《在依法查处土地违法违规案件中进一步加强协作配合
工作的实施意见》，探索建立国土资源执法多部门联合机制。
矿产执法 巡查416次， 发现和制止违法行为76起，查处违法案件51起，查封采
矿设备39套件。
测绘执法 按照全国地理信息市场专项整治工作部署，由国土资源、国家安全、
工商管理、文化市场管理、信息化管理、保密和军队测绘管理等部门，开展了全
市地理信息市场专项整治活动。对全市地理信息市场秩序进行了全面清查治理，
检查出无资质测绘单位1家，超资质测绘单位1家，涉密地理信息使用不规范单位
3家，涉密计算机使用不规范单位12家，刊载有问题地图网站1家，对相关单位下
发了限期整改通知，经单位整改后消除了地理信息和地图市场安全隐患。由上述
7部门联合出台了《关于进一步加强地理信息市场监管的通知》 ，建立了地理信
息市场监管长效机制，切实维护地理信息市场秩序。
【“双保行动”】 按照国土资源部统一部署，在全市范围内开展了“双保行动”
（“保增长、保红线”工作），完成了“双保行动”宣传、保障重点项目用地、
耕地保护目标检查、土地利用计划安排使用情况检查、建设用地批后核查、批而
未用问题清理等工作，市国土资源局被评为国土资源部“双保行动”成效显著单
位。
【基层国土资源干部培训】 基层国土资源干部培训工作于7月正式启动，至11
月中旬结束。 活动期间先后举办了脱产封闭集中培训班2期， 培训对象为各市
（区）国土资源所（分局）全体在编在岗干部职工，涵盖全市28个国土资源所和
10个分局。其中，调训164人，实际参训164人，参训率达100%。通过全面开展培
训工作，全市基层国土资源管理干部的依法行政能力和社会服务水平有了显著提
高，上级的各项方针政策在基层得到准确把握，进一步夯实了国土资源管理工作
的基础，规范了基层国土资源管理工作，提升了全市基层国土资源管理水平。
【矿产资源储量管理】 对全市28家上表和331处未上表的矿山占用储量进行了
审查， 大幅修正以往数据库。对金、铁、锆英砂等5个矿种、14个矿区的快报任
务进行落实， 全市编制年度矿山储量年度报告和储量核实报告累计345份，各类
建设项目压服矿产资源情况报告17份。审核28处省国土资源厅登记备案的矿山和
345处乙类矿产资源年度储量报告。对8处地热田、25家企业和33处天然饮用矿泉
水水源地进行了储量核实或检测，完成了饮用天然矿泉水年检。开展市、市（区）
两级矿产资源规划编制，顺利通过省国土资源厅专家组审批。
【地质勘查】 受理基金性质探矿权登记申请6个，实行严格的市、市（区）两
级审查，避免了新设探矿权不符合矿产资源总体规划、城市建设总体规划，以及
在“三线三区” 可视范围内新设探矿权现象的发生。申请探矿权矿费项目3个，
争取资金485万元， 重点加强了对在实施补偿费项目的监督管理，定期对实施项
目的工作量完成情况及资金使用情况进行检查， 对2008年的4个矿费项目成果报
告和2009年的3个矿费项目设计进行了审查， 督促有关地勘单位汇交了历年承担
的矿费项目勘查成果报告。继续推进探矿权市场建设，挂牌出让了西北道地区金
矿普查探矿权， 成交价格170万元。全面完成探矿权实地核查工作，参加实地核
查的勘查项目146个，其中详查项目1个。
【地质灾害防治】 加大对矿山地质环境综合治理和保护力度，全市收缴市以下
发证各类矿山地质环境治理保证金801万元。 积极申请中央和省财政资金，申请
中央财政资金2400余万元。充分利用“4·22”地球日和“5·12”防灾减灾日，
在集市、学校等公共场所设立宣传咨询点，与群众开展“面对面”的宣传活动，
宣传、普及地质灾害防灾避险常识，发放宣传材料5500余份，提高了人民群众和
学生的防灾意识和避险能力。环翠区、荣成市获全国地质灾害群测群防“十有县”
称号。
【基础测绘】 基础测绘成果得到广泛推广应用，全年为国土资源、农业、林业、
环保、城市规划、水利、交通、民航、地震监测等各领域和部门提供各等级测量
控制成果200余点次，提供1∶100000、1∶50000、1∶10000和1∶500等各种比例
尺基础地形图2500余幅、 地理信息数据2.5GB，为经济社会发展提供了有利的基
础地理信息保障。结合第二次土地调查工作的开展，加密布设了全市范围D、E级
GPS控制网和四等水准网，形成了全市统一的大地测量控制网络。
【数字威海】 全面完成了数字威海地理空间框架系统建设，成为全国首批、全
省两家具有完整数字城市系统的地区之一。平台数据库涵盖了全市5698平方公里
30厘米分辨率、 600平方公里20厘米分辨率的航空数码影像， 5698平方公里1∶
50000、1∶10000比例尺地形图，5698平方公里5米格网、600平方公里2.5米格网
的数字高程模型， 200平方公里1∶2000和315平方公里1∶500数字线化图等多类
型、多尺度、多分辨率的地理信息成果。平台以城市基础地形图数据为基础，具
备数据浏览查询、专题数据加载、查询统计与空间分析、二次开发、数据交换等
功能。 平台还提供了在线调用、零码组装、二次开发、在线服务、地名图典等5
种应用模式，满足不同部门、不同用户的多样化需求。数字威海地理空间信息公
共平台自2009年7月调试试运行以来， 国土、规划、公众服务等示范应用系统正
常运转，显著提高了全市地理空间信息化水平。
【测绘行业管理】 全市测绘生产能力不断增强，全市95%以上的测绘单位拥有
了先进的GPS全球卫星定位设备，部分单位还投资建立了GPS连续运行工作站，极
大地提高了测绘技术装备和手段。各等级资质单位总数保持稳定, 资质等级和生
产能力逐渐提高。全市有测绘单位30家，2009年, 测绘生产总产值近6000万元，
并呈逐年增加趋势，有力支撑了全市国民经济和社会发展对测绘工作的需要。测
绘管理体制建设更加完善，文登、乳山和荣成市相继成立了测绘管理科。测绘成
果获得省级一等奖2项、 二等奖2项、三等奖4项，房产测绘项目走在全省前列。
利用最新卫星遥感影像资料编制出版了新版《威海市地图》，监制出版了《威海
市交通旅游图》、《威海市商务地图》、《威海市城区图》、《威海市房产汽车
导购图》以及《荣成市旅游图》、《乳山市旅游图》等图种，满足了领导决策、
交通旅游及社会各方面对地图的需求。
【国土资源法制建设】 编印了《国土资源行政执法手册》，明确界定了全市国
土资源工作执法主体和执法职责，明确了从申请、受理、审查、处理、结果告知
及送达等各个环节的执法依据、执法时限、办理条件、收费依据等要求。积极推
行行政执法案卷评查制度，将国土资源行政许可、行政确认、行政处罚、行政征
收和行政裁决等全部执法事项纳入评查范围，并制定了百分制评查标准，由市国
土资源局组织专门力量对各市（区）全部国土资源执法案卷展开评查，针对发现
的主体、程序、内容、存档等方面存在的问题，提出整改意见，有效地规范了执
法行为。
（邵锦光 高明）