【概况】 2009年，全市审计机关通过对财政资金和公共资源管理分配使用等环
节的审计监督，依法纠正发现的各种违法违规问题，切实保障财政资金的安全完
整。 年内，完成审计项目285个，查纠违规和管理不规范金额28.2亿元，促进增
收节支6.2亿元。 荣成市审计局被国家人力资源和社会保障部、国家审计署评为
全国审计系统先进集体，威海市审计局被山东省人力资源和社会保障厅、山东省
审计厅评为全省审计系统先进集体。
【本级预算执行审计】 对2008年度本级财政预算执行和其他财政收支情况进行
了审计， 并结合开展专题审计项目27个， 涉及部门单位214个， 查出违规金额
17.5亿元， 促进增收节支5亿元。市审计局重点完成了财政预算执行审计和税收
征管审计，开展了对全市社保基金、市直就业资金、全市住房公积金、全市福利
彩票公益金、市区落实保障性住房制度情况、全市新增中央预算内投资项目实施
情况和市直国有企业经营管理情况的审计和审计调查，持续跟踪审计了汶川抗震
救灾资金、物资的筹集、管理和使用情况。市政府第25次市长办公会听取了审计
结果汇报，市人大常委会第13次会议听取并审议了审计工作报告，市委书记、市
人大常委会主任王培廷和市委副书记、市长孙述涛先后对审计结果作出批示，市
政府办公室、市审计局将整改问题逐一分解到相关部门单位，整改工作在30天内
全部完成。9月29日，市政府办公室下发《关于切实做好审计整改工作的通知》，
建立健全了包括整改报告、整改联动、跟踪检查、责任追究、结果公告在内的审
计整改工作5项制度， 形成了审计整改工作的长效机制。各市（区）审计机关加
强了对政府性资金和地方税收入库、国有资产管理等情况的审计监督，提报的本
级预算审计结果先后被市政府领导批示14（件）次，有力地促进了整改工作。
【领导干部经济责任审计】 全市审计机关对138名领导干部进行了经济责任审
计，查出纠正违规和管理不规范问题金额13.8亿元, 上缴财政资金1700万元。为
了更好地发挥审计对权力的约束和预警作用，市审计局实行专题报告、综合汇报
与集中通报相结合，提高了审计成果开发运用水平，引起了市委、市政府领导的
高度重视， 市委书记、市人大常委会主任王培廷先后6次作出重要批示，认为经
济责任审计“对防止资产流失、规范领导花钱行为、防止腐败作用很大”，要求
有关部门对审计反映的虚列会议费、招待费超支、不参加政府采购等问题务必限
期解决，确保此类问题不再重复发生。市委副书记、市长孙述涛特别强调，审计
机关要切实坚守经济防线、民生防线、廉政防线。经济责任审计在促进领导干部
民主决策、科学决策，科学理财、依法理财等方面，较好地发挥了审计对权力的
约束和预警作用，预防和解决了一些普遍性、倾向性、苗头性的问题。荣成市审
计局与纪委、组织、监察、人事等5部门联合出台了5个经济责任审计规范性文件，
在《审计结果谈话办法》 中规定，接受谈话的领导干部要在谈话后1个月内向组
织、纪检部门和审计机关书面反馈审计整改情况，谈话记录、整改情况报告等存
入领导干部的个人档案。威海高技术产业开发区监察审计局以检查和评价领导干
部经济决策权、经济管理权、经济政策执行与监督权和廉政规定执行情况为经济
责任审计主线，促进了党风廉政建设各项规定的有效落实。
【专项资金审计】 全市审计机关从服务中心工作、维护群众利益出发，重点安
排了一批服务全局、贴近民生的审计项目，做到了“三个突出关注”。一是关注
国有资产保值增值情况，看是否存在流失问题。市审计局参与了市国资委组织的
50家市属国有企业2008年度财务决算审计，提出了切实调整国有资产布局，促进
优势企业做大做强的改进意见和建议，有效地服务了政府的宏观管理，促进了企
业加强和改善管理，促进了国有资产的保值增值。对国资委、电力办、工业发展
投资有限责任公司及威海创新投资有限公司管理使用政府资金情况进行了审计调
查，为政府加强资金管理提供了重要依据。认真搞好政府还贷二级收费公路债务
余额情况专项审计，切实减轻了地方债务负担。二是关注专项资金使用情况，看
是否存在挤占挪用和损失浪费问题。市审计局组织开展了社保基金专项审计、就
业保障资金管理使用情况审计、全市福利彩票公益金使用情况审计、抗震救灾款
物拨付使用情况审计、市区廉租房和经济适用房专项审计调查，揭示了资金管理
和使用中存在的效益不高、管理不规范等问题，提出了有针对性的整改建议，市
政府办公室专门发出督查通知，要求各有关部门单位认真对照审计报告进行检查，
尽快解决遗留问题，严格执行各项优惠政策，确保专项资金安全完整。通过对全
市社会保险基金连续3年的跟踪审计， 在各级政府的高度重视下，审计机关与劳
动保障、财政等部门共同努力，解决了历史遗留问题，切实维护了参保人员的合
法权益，推动了社会保障事业的全面、持续、协调、健康发展。通过对市区保障
性住房制度实施情况的审计调查，促进有关部门降低了城市低收入家庭的认购门
槛，调整了申请廉租住房的户籍审核标准，使一些原本受限的困难家庭从中受益，
有效提高了经济适用房建设销售的统筹化管理水平。三是关注保平稳促发展资金
使用和惠民政策落实情况，看是否存在滞留和不到位的问题。市审计局组织市、
市（区）两级审计机关审计人员，开展了新增中央投资项目审计，对全市新增中
央投资的建设项目实行跟踪检查和全过程跟踪调查，从促进规范管理、提高资金
效益的角度，帮助建设单位完善工程管理制度，督促完善相关建设手续，将建设
项目存在的难以解决的重点问题、难点问题、热点问题及时汇总上报，取得了政
府相关部门的支持和帮助，使问题得到及时解决，促进了项目如期开工建设。市
审计局对市区3家热电企业资产、 负债、损益及产品成本情况进行了专项审计，
与市财政局联合出具了审计报告，为政府做好供热补贴管理和供暖价格管理提供
了可靠的参考依据。
【固定资产投资审计】 全市审计机关全年对45个固定资产投资项目进行了审计，
对83项工程进行了跟踪检查， 审减工程造价1.3亿元。市审计局先后对市公安局
公安技术与业务综合楼、所前泊水库除险加固工程进行了竣工决算审计，审减投
资额2587万元，对支援四川省北川县灾后恢复重建情况进行了现场跟踪审计，保
证了援建资金的有效使用。 威海高技术产业开发区监察审计局对神道口学校等4
项工程进行了全程跟踪审计， 节约财政资金2800万元。乳山市审计局对银滩1号
路等35项工程进行了审计，审减工程造价2813万元。环翠区审计局通过对黄金顶
小区经济适用房等8项工程的审计， 审减工程造价2501万元。威海经济技术开发
区监察审计局对凤林学校等7个工程进行了审计， 审减工程造价1905万元。荣成
市审计局先后对3项重点工程和63座小型水库除险加固工程进行了审计， 文登市
审计局对重点项目工程享受政府优惠政策情况进行了审计，确保了财政资金的有
效使用。
【内部审计管理与指导】 全市审计机关以内审协会为纽带，充分发挥《中华人
民共和国审计法》赋予的“管理、服务、宣传、交流”职能，进一步加强内部审
计队伍建设，推动内审工作深入开展，全市各内审机构完成审计项目7320个，查
出损失浪费资金1.8亿元，向司法机关移送处理案件4起，促进增收节支3.6亿元。
【业务质量管理和审计信息化工作】 市审计局对53项行政管理和业务管理制度
进行了修订完善，从机关资产管理、会议筹备、文书管理、业务程序控制、保密
管理、计算机安全管理等方面，全方位完善了办文程序、办事程序、办会程序和
审计执法程序，形成了“以制度管事，以制度管人”的规范化制度体系。向全市
审计机关印发了《关于加强审计队伍建设的实施意见》，明确提出了道德建设、
能力建设、 作风建设、制度建设、文化建设5项措施，审计队伍建设步入了规范
化轨道。全市审计机关完成了“金审工程”（中国国家审计信息化建设项目）前
两个阶段的设备安装调试工作， 建成了覆盖市县的审计专网，全市有2人通过了
全国审计系统计算机中级水平考试。
（宋宝军）