【概况】 2009年，在国有资产监督管理工作中，始终坚持以科学发展观统揽全
局，以国有资产保值增值为目标，进一步理顺国资监管体制，创新工作思路，强
化工作措施，有力地促进了国资监管工作再上新台阶，推动了国有经济持续快速
健康发展。全市15家市管企业实现主营业务收入47.1亿元，比上年增长4.9%；总
资产217.7亿元，比期初增长13.4%；实现利润1.66亿元，比上年增长159.4%。
【国资监管基础工作】 一是进一步理顺推进国有资产监管体制。 根据市政府
〔2009〕 第5号专题会议纪要精神，对市级行政事业单位国有资产管理职能进行
了调整。按照市政府《关于理顺市属国有企业管理体制加快推进企业改制的通知》
要求和市政府〔2009〕第59号专题会议纪要精神，对铁路、民航等10家市属国有
企业管理体制进行了改革理顺，使直接履行出资人职责的市管企业达到15家，并
对14家企业进行了法人登记变更。研究制定了市属国有独资企业章程样本，对市
管9家企业章程进行了修改完善。 理顺了市属国有参股企业管理体制，对国有资
本参股的交通银行、齐鲁证券、金桥免税品店、威海蔬菜公司等企业国有股权由
市国资委直接持有。将阳光大厦整体划转到国资集团公司，对国资集团公司所属
的6家企业成建制划转给市铁路局管理。 二是切实加强产权管理基础工作。完成
了2008年度企业国有产权登记年检及汇总分析， 办理企业国有产权登记232家。
其中，占有登记157家，变动登记33家，注销登记42家。全市190家占有及变动登
记企业实收资本合计77.18亿元，比2008年末增加5.33亿元，增长7.42%。在此基
础上提出了优化国有资本布局和结构调整的意见和建议，为加快推进国有企业改
革和发展奠定了基础。三是切实做好企业改制审计评估和产权进场交易工作。组
织召开了威海市医药采购供应站等2家企业改制的审计、 评估及听证。组织威海
金利矿产资源评估所、威海影城有限公司国有产权转让进场挂牌交易。年内，完
成威海铁路工程总公司、威海金利矿产资源评估所整体改制、威海影城有限公司
法人股权转让等3项国有产权转让， 实现国有产权转让收入418.44万元。四是严
格规范国有企业职工持股投资行为。按照国家、山东省有关规定，对市属国有及
国有控股企业和所属子企业职工投资持股情况进行了调查摸底，对不符合规定的
中层以上管理人员持股行为制定了整改方案，并全面进行了整改。率先完成了北
洋集团公司等企业12名中层以上管理人员直接或间接持有子企业共计2841万股股
份的整改工作。其中，山东新北洋信息技术股份有限公司的整改，为企业上市扫
清了障碍，优化了集团公司资源配置。北洋集团公司将持有康威通讯技术有限公
司25%的国有法人股权对外转让， 收购了威海新康威电子有限公司其他股东持有
集团公司63.4%股权。 对威海港集团下属世昌物流公司职工所持股份，经中介机
构评估， 威海港集团以113.9万元收回，使世昌物流公司变成了威海港集团的全
资子公司。依法对威海广电网络公司及其职工共同出资的威海天广信息工程技术
有限公司进行了清算、注销。五是加强了中介机构资质管理。组织对威海市拍卖
行有限公司等10家申报公物拍卖企业的资质进行了严格审核，并上报山东省国有
资产监督管理委员会。 其中有9家企业获得了山东省公物拍卖企业资格。 按照
“公开、公平、公正”的原则，采取招标方式选择中介机构参与市属国有企业年
终决算审计工作，以确保年终决算审计质量。
【企业负责人激励约束机制】 一是加强年终财务决算审计工作。会同审计部门
联合聘请中介机构完成了市属（含二级企业） 111家企业2008年度审计报告。同
时为保证财务决算信息质量，对17家企业2006年度、2007年度的财务决算进行了
抽查。在2008年度决算审计工作中，及时发现并纠正了企业的会计差错。其中，
调整资产5.15亿元，占资产总额的2.4%；调整负债3.92亿元，占负债总额的3.1%；
调整营业收入7178万元，占营业收入的1.3%；调整利润1.56亿元，占利润总额的
107%；调整税金59万元，占实际上缴税金的0.3%。二是严格兑现企业负责人薪酬。
按照经营业绩责任书的约定和年终财务决算审计情况，对市属10家重点企业负责
人2008年薪酬进行了认真测算。尽管10家重点企业利润较上年有所增长，但根据
国家和山东省国有资产监督管理委员会严格控制国企负责人薪酬的有关规定，加
强了薪酬调控，10家企业负责人薪酬总额比上年下降了0.8%，首次出现负增长，
职工平均工资增长5.2%。对10家未签订责任书企业负责人薪酬进行了管控，薪酬
总额为54.9万元，下降了11%，职工平均工资增长了16%。三是进一步完善了经营
业绩考核体系。与威海港集团公司等10家市属重点国有企业签订了2009年度经营
目标责任书和第二任期资产质量责任书。2009年度经营目标责任书重点按照“突
出主业、指标分类设置、指标可量化、影响因素同口径调整、公开公正和责任可
追溯”的原则，进一步完善了指标考核体系，新增设了“工作否定”指标，包括
安全生产及重大责任事故、环境保护、重大事项报告、目标值测算、二级企业负
责人管理、国资委管理的负责人履职情况等。进一步完善了第二任期考核目标，
将不良流动资产比率和折旧提足率纳入重点考核。四是加强市属国有企业工资总
额管理。对37家市属国有企业工资总额采取政府指导线与工效挂钩相结合的方式
进行调控。 在市政府公布的最高线、控制线和下线围成的3个区间内，用工效挂
钩方法确定企业工资的具体增长线，对效益下滑企业根据企业性质确定基本增长
线，兼顾了出资人关注的效率原则和社会职能管理部门关注的物价指数原则，同
时也兼顾了困难企业职工的切身利益，实现了三方共赢、和谐发展。规范了薪酬
分配行为，企业负责人年度薪酬必须在企业工资总额内列支，杜绝了超人员范围、
超任职时间、超标准比例发放的行为发生。五是切实加强企业财务运营监管。进
一步完善了15家市管企业财务快报制度，及时掌握企业财务运行情况，每季度对
企业经营、效益、成本、资产、人力等指标的完成情况汇总并进行综合分析，对
重要指标起伏较大的企业，及时查明变化原因，研究管控措施，纠正违反财务规
定的不规范行为。
【推进国有企业改革重组】 一是积极推进山东威海船厂、威海港集团公司对外
合资合作。加快推进威海船厂对外合资合作，经反复论证与谈判，与威高集团公
司签订了合资意向书。会同威高集团公司共同聘请中介机构对威海船厂资产进行
了审计评估，制定了《船厂战略重组方案》，已经市政府办公会议研究通过。积
极推动威海港集团公司对外合资合作，对威海港老港区的土地、房产、海域及海
岸线长度等情况进行了调查摸底， 并根据企业发展需要， 批准威海港集团出资
264万美元入股胶东集装箱海运公司， 为威海至韩国平泽港客货运输班轮开通赢
得了时机。二是进一步优化企业国有股权调整。经反复研究论证，将持有的威海
国资集团公司1300万股与中国华融资产管理公司持有的北洋集团公司2991.45万
股进行置换，使北洋集团公司成为市属国有资本控股公司，法人治理结构得到了
进一步完善。加快推进北洋集团公司的实体化转型，对其下属子公司股权结构进
行了调整理顺，对外转让了康威通讯公司国有股权。加大对国资集团公司的资产
整合力度，将原信达公司持有北洋集团公司13.06%的股权授让给市国资集团公司，
对国际时装城等闲置房产进行盘活运作，收购了威海工业发展投资公司及威海经
济技术开发区国资公司持有的创新投资公司股权，使国资集团公司持股比例达到
40%。 对已经停业的威海蓝光机电公司持有的威海东宝燃气工程有限公司8%的国
有法人股权划转给市煤气总公司，既理顺了产权关系，又充分发挥了东宝燃气公
司管道煤气安装资质的作用。针对威海滨田印刷机械有限公司日本投资方解体的
特殊情况， 及时制定应对措施，经反复协商论证，最终日方以1美元的价格将其
持有的55%的股权转让给怡和制造有限公司。 该企业生产经营状况良好，基本走
上了稳步发展的轨道。妥善处置了新力热电港方退股事宜，市第二热电厂以支付
港方未收回的投资本金36.13万美元收购港方持有的49%的股权，实现了国有资产
增值。三是稳妥推进国有企业改制步伐。在对市属国有（集体）企业认真摸底调
查的基础上，针对不同类型、不同行业企业的实际情况，研究提出了《关于市属
国家（集体）出资企业分类改革的意见》。完成了威海市金利矿产评估所和威海
影城有限公司2家企业改制工作。 研究制定了沿黄医药有限公司国有产权转让、
医药站改制、威海盐场与威海鹿鸣制衣厂合并改制等方案。研究提出了关于原市
网点办遗留问题的处理意见。积极推进威海外贸抽纱总厂政策性破产工作，协助
做好企业资产拍卖、职工安置、维护稳定等相关工作，研究提出了理顺国资集团
公司所属企业管理体制的初步意见。四是积极推进原海南办事处下属企业清算破
产和威海卫大厦的清算协调工作。为彻底解决原海南办事处下属企业的遗留问题，
搞好其破产清算工作，对原海南办事处及下属企业20多个银行账户进行了清理，
核销7个账户， 清收账户资金6000元。完成了国际时装城、南洋房地产、南洋贸
易、华信贸易4家企业破产清算工作，完结企业历史债务1.19亿元。
【完善重大事项监督管理】 一是加强企业投融资管理。积极引导企业建立重大
投资行为内部管理制度、可行性论证制度、民主决策制度和法律风险防控制度。
年内， 对市煤气总公司投资非开挖工程等5个项目进行了审核批复， 涉及金额
7593万元。在融资管理方面，严格要求企业提供齐全的资产和财务状况、有关会
议决议、担保和反担保合同等材料。审核批复对外担保、抵押贷款项目49个，融
资金额33.1亿元。 其中，威海船厂筹措生产和建设资金16.18亿元，威海港集团
建设融资4.8亿元，水务集团批复融资1.7亿元，有效地缓解了企业经营发展中的
资金瓶颈问题。 二是加强市管企业安全生产管理工作。与4家市管企业签订了安
全生产责任书，明确了安全生产目标任务，落实了安全生产监管责任和企业的主
体责任。制定了《市国资委安全生产应急救援预案》，强化了市管企业安全生产
应急处置工作，为迅速有效地处理安全生产事故和险情奠定了坚实的基础。组织
对企业进行了3次安全生产检查活动， 对发现的安全隐患及时进行整改，确保了
市管企业安全生产形势的持续稳定。
【企业预算管理和收益收缴工作】 一是积极推行企业预算管理。为进一步加强
企业预算管理工作，将企业预算工作纳入业绩考核目标之中，印发了《企业财务
监督管理工作考核内容及计分标准》。同时指导市属10家重点企业做好2009年企
业预算编制工作，对预算指标逐项审核，督促企业加强内部管理，搞好节能挖潜，
严格控制非生产性开支。年内，调增10家企业预算营业收入1540万元，调减费用
开支2228万元。二是加大企业国有资产收益管理力度。按照2009年市级国有资本
经营预算计划，强化收益收缴，合理安排支出。实现国有资本收益2244.26万元。
其中，国有独资企业上缴利润收入751.80万元，国有控股参股公司股利红利收入
1157.58万元， 资产及资金占用费收入288.30万元。 发生国资监管费用支出
303.80万元。三是加强应收账款管理。与14家欠款企业签订了还款协议，进一步
明确了应收账款数目、还款期限、计算方式以及违约责任等。与海马地毯签订了
股权质押合同，并到工商部门进行了股权质押登记，有力地维护了国有资产的安
全。
（董文宇 刘鹏科）