【概况】 2009年，全市各级党委、政府和政法综治部门认真履行“保增长、保
民生、保稳定”的职责，以国庆60周年和第十一届全运会等重大安保工作为重点，
积极开展社会治安综合治理基层基础建设年、信访积案化解年等活动，政法综治
工作实现了新突破。全市信访总量，集体访和重复访批次，流动人口犯罪人数，
绑架、抢夺、抢劫等严重影响群众安全感的刑事犯罪案件，以及一般以上交通事
故和火灾事故均大幅度下降，为全市经济社会又好又快发展创造了和谐稳定的社
会环境。
【维护稳定“三大战役”】 2009年，山东省委、省政府将第十一届全运会火炬
传递、国庆60周年和第十一届全运会比赛期间的安全保卫工作列为维护稳定“三
大战役”。威海市各级党委、政府和有关部门认真履行维护稳定第一责任，从年
初就着手制定详细的工作方案，对年内一系列重要安保工作进行部署，全面落实
各项安全保卫措施。狠抓责任制落实，各市（区）和各有关单位层层签订责任状，
组成专门检查组，加强督导检查，促进各项工作措施的落实。狠抓突出社会矛盾
排查化解，开展了涉农涉企、涉法涉诉等20余次专项排查，对排查的矛盾纠纷，
全部落实了包案领导、承办单位和具体责任人。狠抓对敌斗争和严打斗争，深入
开展反渗透、反破坏、反颠覆斗争，对可能影响社会稳定的重点人员、重点物品、
重点场所进行摸底排查。不间断地开展严打集中行动和专项斗争，部署社会面巡
控10.7万人次， 刑事案件破案率73%。狠抓治安整治与管理，开展了治安乱点、
道路交通、安全生产、消防、涉爆涉枪涉毒等一系列专项整治活动，消除了一大
批治安隐患。
【开展社会治安综合治理基层基础建设年活动】 威海市综治委将强化基层基础
工作作为2009年综治和平安建设的主题，制定下发了《关于开展“社会治安综合
治理基层基础建设年”活动的意见》，对包括行业平安建设、社区平安建设、农
村平安建设的各项基层基础工作进行了部署，并组织各级各有关部门认真实施。
在政法综治机构维稳能力建设方面，全面推进镇级综治维稳中心建设和村级综治
组织规范化建设， 大力实施社区和农村警务战略， 充实基层警力322人， 建成
“五统一”（外观标识统一、装备配备统一、警务公开统一、规章制度统一、登
记簿册统一） 警务室405个。在社会矛盾化解机制建设方面，继续推进基层人民
调解片建设，推进了人民调解与司法诉讼的实体对接，探索了突出社会矛盾和信
访问题下移处理机制，建立了专家咨询等四项涉法涉诉信访制度，“六级联动”
化解社会矛盾的经验被山东省委、省政府推广。在技防建设方面，全市新增监控
探头4100多个， 监控探头总量达到2.9万多个，重点单位、要害部位技防设施安
装率100%， 所有镇（街道办）监控平台均已建成并投入使用，90%的村建成了平
安互助系统。在群防群治队伍建设方面，大力推行警企、警村（居）联合组建巡
逻队模式，全市治保组织达到3276个，联防巡逻队4736支，发展群众巡逻力量近
2万人。 在重点群体服务管理机制建设方面，建立了流动人口管理信息平台，首
次实现了对流动暂住人口的全方位控制。加强预防青少年违法犯罪工作力度，青
少年犯罪人数比上年下降5.8%；认真做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，
重新犯罪率控制在2%以内。全面落实“五五”普法和依法治市规划，多渠道加强
法制宣传和“法律五进”（法律进机关、进乡村、进集市、进学校、进企业）工
作。
【加强流动人口服务管理】 针对长期以来外来人口犯罪高发的情况，威海市委
政法委牵头进行专题调研，制定并由市委办公室、市政府办公室转发了《关于进
一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，在机构设置、经费保障、制度建设、
技术建设、管理员队伍等方面作出了明确规定，并采取现场会、调度会等形式加
大推广力度，形成全社会参与的服务管理新机制。年内，全市新录入流动人口信
息31.6万条，流动人口犯罪人数比上年下降15.4%。
【镇级综治维稳工作中心建设】 针对镇（街道办）综治维稳力量比较薄弱、治
安问题突出和大量矛盾上移处理的实际情况，威海市委政法委结合推进“社会治
安综合治理基层基础建设年”活动，部署并指导各镇（街道办）建立了综治维稳
工作中心，依托镇级综治办，整合基层调解、司法、信访等有关力量合署办公，
实现了矛盾纠纷联调、社会治安联防、突发事件联动、突出问题联治、平安建设
联创、日常管理联勤，有效地解决了基层力量不足的问题，提升了一线综治维稳
能力。年内，全市镇（街道办）综治维稳工作中心排查整治治安乱点44个，化解
矛盾纠纷610起。
【服务经济建设】 改革执法方式，开展了“帮千企走千村（社区）访万户、服
务三保任务” 主题实践活动，政法部门为900余家企业提供了常年法律服务。建
立了企业法律诉求“绿色通道”，采取严格审限管理、适用简易程序等多种形式，
进一步提高了办案效率， 案件的服判息诉率和实际执行率分别比上年增长2.8个
百分点和3.1个百分点。 依法严厉打击经济犯罪，积极参与整顿和规范市场经济
秩序。 年内，破获经济犯罪案件258起，挽回经济损失5700多万元，查办贪污贿
赂、渎职侵权等职务犯罪案件55件。化解涉企矛盾，主动跟进大企业、大项目，
监控指导困难企业，及时发现和化解涉企不稳定因素。年内，审理调解涉企矛盾
纠纷1.2万起，挽回经济损失约10亿元。深入开展“零投诉政法单位”创建活动，
严格依法慎重使用强制措施，全面贯彻调解优先的原则，灵活运用资产重组、收
益抵债等执行方式。一、二审民事案件调撤率73%，执结各类案件1.2万件，标的
额13.1亿元。
（李 志）