【概况】 2009年，进驻市行政审批中心的窗口部门、单位55个，许可审批项目
468项，部门行政审批服务窗口5个，部门办事大厅19个，中心全年受理各类许可
审批事项13.99万件，按时办结率100%。办件量比2008年增加4.13万件，增幅42%。
受理咨询服务事项近8万人次， 收到表扬信137封，锦旗59面，群众满意率在99%
以上。
【进驻市行政审批中心窗口与项目调整】 将市经贸委等10个部门的105项许可
审批事项新纳入市行政审批中心单设窗口，将市教育局等11个部门的62项许可审
批事项纳入市行政审批中心综合代理窗口。对民政、交通等11个部门进驻市行政
审批中心的事项进行调整，新增进驻市行政审批中心许可审批事项52项。调整后，
市行政审批中心新增进驻部门、 单位21个，新增进驻事项230项，进驻市行政审
批中心的窗口单位达到55个， 许可审批事项达到468项，市行政审批中心项目集
中率由40%提高到71%。 即办件和“一审一核” 件由91项提高到189项， 比例由
15.6%提高到40.4%，85%以上的事项和95%以上的办件量不出市行政审批中心就能
办结。2009年，新增窗口累计受理许可审批业务超过3万件、接受群众咨询超过2
万件。
【行政许可审批及收费事项清理】 根据法律法规的修改调整，在2008年清理的
基础上，组织对市级行政许可审批事项进行了再理顺、再规范，对26个单设窗口
部门295项许可审批事项、 综合代理窗口11个部门62项许可审批事项主要内容和
授权等重新进行了规范公示。对新进驻市行政审批中心以及项目有变动的29个单
设窗口部门和11个综合代理窗口部门的402项许可审批事项的名称、 依据文件、
许可审批条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据及标准等内容逐项进
行了重新审核规范， 同时进一步规范了事项办理流程，减少审批环节172个，压
缩审批时限240个工作日。 会同市物价局对进驻市行政审批中心的收费事项进行
了全面清理与规范， 依法取消了21个部门的收费项目36项，暂停收费2项，重新
公示收费项目40项，使进驻市行政审批中心收费项目由78个减至40个，减幅达49
%， 并通过网站对依法保留进驻市行政审批中心的40项收费的依据文件、收费标
准等逐项重新予以核实公示。重新印制了明白卡，编制了《行政许可指南》对外
公开。
【深化行政审批制度改革】 针对阻碍市行政审批中心运行发展的难点和“瓶颈”
问题进行了深入研究论证，学习外地先进工作经验，组织起草了《关于进一步加
强和完善行政审批中心建设管理工作意见》，经市政府常务会议研究同意后，以
市委、市政府文件印发（威发〔2009〕10号），提出了提高市行政审批中心集中
办事能力、 开展部门相对集中行政许可权等6项工作目标。市行政审批中心设立
了大项目联审服务厅，成立了大项目联审服务领导小组，制定了大项目联审服务
流程和工作制度。发改、环保、规划、建委等窗口受理大项目申请后，及时提报
市行政审批中心召开并联审批联席会议，一次性告知项目涉及的相关部门和在各
部门窗口办理的事项、申报材料、程序，相关窗口承诺期限按时办结。并根据市
级重点工程项目目录，协调有关职能部门采取提前介入、上门服务、现场办公等
形式提高服务效率，先后为威海工业新区、城中村改造等大项目开展联审服务22
次， 累计压缩审批时限超过900个工作日。协调工商、国税、地税部门，在市行
政审批中心窗口率先推行企业登记“一照两证”、“一窗式”并联审批试点，经
国税、地税部门委托，由工商窗口代办、代发国税、地税税务登记证，申请人只
需在工商部门“一个窗口”递交申请，就可同时办理“工商注册登记证”和“国
（地）税务登记证”，办事效率提高70%以上。
【部门相对集中行政许可权】 根据市委、市政府《关于进一步加强和完善行政
审批中心建设管理工作的意见》要求，会同市纪委、编办组成工作组，全面推行
了部门相对集中行政许可权工作，承办了国务院法制办召开的全国部分省市相对
集中行政许可权工作研讨会，学习交流工作经验。研究制订了《关于开展部门相
对集中行政许可权工作实施方案》，确立了不增设科室、科级职数和人员编制的
基本原则，明确了“撤一建一”、“归并挂牌”、“并一设一”的职能归并和科
室设置形式，召开了动员大会，组织各部门（单位）研究制订本部门的相对集中
工作方案，并逐个进行审核批准，最终，市建委等29个部门经市编办发文成立了
行政许可科并整建制进驻市行政审批中心。开展该项工作以来，全面增强了市行
政审批中心窗口审批服务功能，提高了市行政审批中心现场办结率，威海市的工
作经验和做法被省政府法制办在全省予以推广。
【窗口监督管理考核】 一是严格坚持所有进驻市行政审批中心窗口工作人员每
日3次考勤、 离岗请假制度，针对窗口服务容易发生的问题，加大巡查力度，并
充分利用电子监察手段，保证窗口秩序规范良好。二是坚持把服务质量作为常规
工作常抓不懈，通过培训、会议等形式加强服务教育，运用电话回访、评议卡等
手段对窗口服务跟踪调查，及时发现并督促整改服务质量问题，促进窗口服务质
量不断提高。三是结合学习实践科学发展观活动，改进电话回访形式，对回访过
程实行全时录音，对群众反映的问题在部门分管领导专题会上集中进行播放反馈，
并通过发放督办单责令相关窗口单位限期整改。四是与市纪委纠风办联合开展行
风评议活动，组织办事群众对市行政审批中心窗口、部门窗口和办事大厅的服务
效能进行综合评价，并按照全市行风评议工作要求，认真完成2000张行风评议票
的评议工作。五是采取人性化管理促进市行政审批中心和谐发展，组织开展群众
喜闻乐见的各类文体活动，举办了美容知识讲座、太极拳培训班，组队统一参加
了市直机关“国庆60周年红歌晚会”并获得金奖和优秀组织奖。
【电子审批系统建设】 完善市级电子审批系统建设，修改完善有关功能板块，
对修改和增加减少的许可审批事项，调整理顺了环节和流程，确保系统正常使用。
解决了电子审批主系统与各部门独立系统的数据交换问题，将交通运管等独立系
统并入电子审批系统，使更多的项目纳入电子审批系统运行。推动网上审批和网
上申报，充分发挥电子审批系统的外网申报功能，在劳动、气象等窗口得到了广
泛应用，方便群众和企业办事。会同市纪委、监察局加快各市（区）电子审批、
电子监察系统建设步伐，对县（镇）级的电子审批系统建设进行了详细调研论证，
印发了《关于加快推进电子审批、电子监察系统建设工作的通知》、《威海市县
镇级电子审批电子监察系统软件建设方案》，从组织建设、业务技术等多方面予
以指导和支持。牵头组织对全市县（镇）级电子审批、电子监察系统软件部分进
行了统一政府采购招标， 促进系统建设进度，节约财政资金支出100多万元。各
市（区）电子审批系统软件开发和硬件采购集成工作进展顺利，软件主体工程于
2009年前全部完成，并通过了专家验收。
【部门行政审批服务窗口和办事大厅建设】 根据市委、市政府关于把未进审批
中心有许可审批任务的部门办事窗口和大厅纳入市行政审批中心大框架下统一运
行管理和监督考核的要求，加强对部门办事窗口和办事大厅建设的督导。市劳动
和社会保障局将分散的社保费征缴、医保、劳动力市场统一规划建设为既集中又
相对独立的3个大厅， 实现规范化运作。人民银行威海分行、威海海事局、威海
检验检疫局等重新建设了统一规范的办事服务大厅。年底，结合部门相对集中行
政许可权工作验收， 组织对未进市行政审批中心的6个部门办事窗口和19个办事
大厅进行了统一考核。部门服务窗口与办事大厅建设均有改进和完善，服务功能
和服务水平有新的提高，根据群众评议卡、跟踪回访、电话回访等情况，群众满
意率在98%以上。
（王铁军 曹术友）