·政府法制·

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【概况】 2009年,市政府法制办围绕服务市委、市政府中心工作和经济社会发
展大局,团结协作,扎实苦干,开拓创新,大力推进依法行政,组织制订审查出
台规范性文件77件,办理行政复议、行政应诉案件37件,参与处理重大涉法事项
63件,指导部门做好落实行政执法责任制和规范行政处罚自由裁量权工作,发挥
了职能作用,获得“全省法制宣传先进单位”、威海市“平安机关”等称号。

【规范性文件制订审查与备案清理】 公开征集2009年度规范性文件制订项目建
议,组织制订了市政府2009年度规范性文件制定计划。加强规范性文件制订前期
审查工作,完成《威海市海域使用金征收使用管理办法》等75个文件草案的审查
工作,提出审查意见1600余条。坚持“开门立法”和“民主立法”,公开组织召
开论证会21次,通过媒体公布《威海市烟草制品零售店布局管理规定(草案)》
等与社会民生关系密切的规范性文件草案4个, 收集专家、市民等社会各方面意
见建议367条。 组织完成《威海市区停车场管理办法》、《威海市区停车场经营
管理规定》等重点文件起草工作。抓好规范性文件备案审查制度落实,做到有件
必备、有备必审、有错必纠,向省政府报送备案文件15件,登记备案各市(区)、
各部门报送文件37件。组织开展了规范性文件实施情况评估和清理工作,完成10
余件重点文件实施情况的评估工作,对现行有效的规范性文件进行了一次全面清
理,提请市政府修改9件、废止20件。

【行政复议与行政应诉】 结合《中华人民共和国行政复议法》 颁布10周年和
《山东省行政复议条例》修订施行,通过威海政府法制网、《威海日报》等媒体
开辟专栏深入宣传行政复议工作。依法办理行政复议案件,收到行政复议申请30
件,依法不予受理3件,受理27件,其中维持15件,撤销2件,申请人撤回申请10
件,通过调解手段成功化解行政争议15起。做好行政诉讼案件应诉及省级行政复
议案件办理工作, 代表市政府出庭应诉案件5件,办理省政府受理的行政复议案
件5件, 全部胜诉或维持。积极推动行政机关首长出庭应诉制度的实施,建立健
全了配套工作机制,并纳入依法行政专项考核。开展行政复议案卷评审工作,评
审市直部门和各市(区)行政复议案卷65份。

【行政执法协调与监督】 深入落实市政府《关于建立和推行行政执法责任制的
意见》,指导有关部门继续做好执法依据梳理与变更工作,细化执法考评标准,
健全执法责任追究制度,确保行政执法行为合法有效。抓好《威海市规范行政处
罚自由裁量权规定》贯彻落实工作,督促指导各行政执法部门进一步规范和细化
了行政处罚自由裁量权标准与限度,建立完善了考核制度,会同市监察局组织对
各市(区)及50个行政执法部门、单位进行了检查,纠正了存在的问题,通报了
检查结果。认真抓好《威海市行政执法档案管理办法》的实施工作,督促具有行
政执法职能部门单位全部建立健全了行政执法档案,依法规范了行政执法文书。
会同市档案局开展了执法档案评查工作,聘请威海行政学院、山东大学威海分校
专家组成评审组,对58个市直部门的5.47万份执法案卷进行了认真评查,评选出
“优秀行政处罚案卷”和“优秀行政许可案卷”各10卷。严格执行行政执法人员
考核准入制度,依法开展行政执法人员资格审查工作,培训、考核新任行政执法
人员389人。

【法制调研与涉法事务处理】 组织对“群体性事件”进行了专题研究,向市委、
市政府提报了《关于积极预防和妥善处置群体性事件工作建议的报告》,提出了
事前预防、事中处置、事后评估的工作建议。承办市委、市政府领导批办件及人
大代表建议、政协委员提案等事项45件,依法及时提出处理意见,为领导正确决
策提供借鉴。 牵头组织处理了刘公岛空中快车项目、 威海港投资合作等20多起
(件)重大涉法事务处理工作,依法化解了矛盾、解决了难题,避免和挽回市政
府经济损失数亿元。全程参与市政府与铁人三项世界杯赛事组委会、山东璨圆光
电科技公司、哈尔滨工业大学等近10个重大合资合作项目的研究论证工作,严把
政策法律关,依法维护政府权益,代市政府起草协议文书4份。

【政府法制宣传与培训】 完善领导干部学法制度,抓好领导干部学法活动落实,
聘请中国政法大学薛刚凌教授在市政府全体(扩大)会上作了题为《加快行政体
制改革,推进法治政府建设》专题报告。充分利用报纸、简报、网络等新闻媒体,
加强对国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、省政府《关于加强市县政
府依法行政实施意见》 以及有关公共法律法规的宣传,编辑《以案说法》简报8
期,通过对行政执法、行政许可等政府法制领域真实典型案例的深刻剖析,供各
级各部门在行政执法实践中学习、借鉴。建立健全行政执法人员长效培训机制,
组织对各级政府法制机构工作人员、 行政执法人员进行了3期公共法律知识专题
培训, 培训人员300多人次。2009年,被省政府法制办评为全省法制宣传先进单
位。
(王铁军 曹术友)