【概况】 威海市第十五届人民代表大会代表总额为338名，市十五届人大一次
会议时，实有代表326名；市十五届人大二次会议时，实有代表325名；市十五届
人大三次会议时， 实有代表324名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代
表工作室、财政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作
委员会（挂民族侨务外事工作委员会的牌子）、农业与农村工作委员会、城乡建
设和环境资源保护工作委员会。
【威海市第十五届人民代表大会第三次会议】 威海市第十五届人民代表大会第
三次会议于1月14～16日举行。 会议听取、审议了市长孙述涛作的《政府工作报
告》，书面印发并审议了《关于威海市2008年国民经济和社会发展计划执行情况
与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《关于2008年威海市和市
级财政预算执行情况与2009年威海市和市级财政预算（草案）的报告》，听取、
审议了市人大常委会常务副主任马世和作的《威海市人大常委会工作报告》、市
中级人民法院院长王继青作的《威海市中级人民法院工作报告》、市人民检察院
检察长姜修健作的《威海市人民检察院工作报告》，并分别作出相应的决议。
【常委会会议】 2009年，威海市第十五届人大常委会举行了第10至第16次会议。
听取、 审议了“一府两院”15项专项工作情况的报告，对6项法律法规的实施情
况进行了执法检查，决定任免市人大机关和“一府两院”工作人员21人次。
第10次会议 1月6日举行。会议经过审议，通过了关于市十五届人大三次会议筹
备工作相关事宜，决定了人事任免事项。
第11次会议 2月26日举行。 会议审议、通过了市人大常委会2009年工作要点，
决定了人事任免事项。
第12次会议 4月24日举行。 会议听取、审议了市政府关于应对金融危机、保持
经济平稳较快发展情况的汇报， 关于市区停车管理情况的汇报， 关于贯彻实施
《中华人民共和国药品管理法》情况的汇报，听取、审议了市检察院关于贯彻实
施《中华人民共和国检察官法》情况的汇报。市人大常委会常务副主任马世和传
达了市委关于学习实践科学发展观活动工作会议精神，对市人大机关做好学习实
践活动分析检查阶段工作提出了意见和要求。
第13次会议 6月25日举行。 会议听取、审议了市政府关于外经贸工作情况的汇
报，关于2008年度市级财政预算执行和其他财政收支审计情况的汇报，关于2008
年市级财政决算情况的汇报，关于人才队伍建设情况的汇报，关于贯彻实施《中
华人民共和国农民专业合作社法》情况的汇报。会议根据《中华人民共和国监督
法》、《中华人民共和国预算法》规定和财政决算情况，决定批准2008年市级财
政决算。
第14次会议 9月10日举行。 会议听取、审议了市政府关于2009年国民经济计划
和财政预算上半年执行情况的汇报，关于社会治安工作情况的汇报，关于强农惠
农政策落实情况的汇报，关于农村文化事业发展情况的汇报，决定了人事任免事
项。
第15次会议 10月28日举行。会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《中华人民
共和国台湾同胞投资保护法》情况的汇报，市中级法院关于刑事审判工作情况的
汇报，环保世纪行组委会关于开展环保世纪行活动情况的汇报，决定了补选市人
大代表和人事任免事项。
第16次会议 12月24日举行。会议决定威海市第十五届人民代表大会第四次会议
于2010年1月中旬在威海召开。 会议听取、审议了市政府关于贯彻实施《中华人
民共和国城乡规划法》情况的汇报，关于人大代表建议办理情况的汇报，关于农
产品质量安全工作情况的汇报，关于2009年市级财政预算超收收入及新增财力安
排使用意见的汇报，关于甲型H1N1流感防控工作情况的汇报。会议审议、通过了
市政府关于2009年市级财政预算超收收入及新增财力安排使用意见。
【常委会主要工作】 把握发展第一要务，全力促发展保增长 常委会坚持抓重
点、议大事、谋发展、求实效，以对经济社会发展的推进程度，作为衡量和检验
工作成效的标准，以人大工作的积极作为，促进全市经济平稳较快发展。一是积
极参与应对金融危机，为提振信心、破解难题提供动力和保障。面对国际金融危
机的严重冲击，与党委、政府同心协力应对危机，千方百计谋求发展，实地调查
了有关重点项目建设情况，走访了部分各级人大代表尤其是企业界的代表，勉励
人大代表振奋精神、勇闯难关，鼓励企业坚定信心、攻坚破难。在此基础上听取
审议了市政府应对金融危机、保持经济平稳较快发展情况的汇报，要求在项目建
设、自主创新、调整结构、开放搞活和节能挖潜上再上新水平，为保持经济平稳
较快发展提供了支持。通过调查走访、座谈讨论和听取汇报，认真审议了对外经
贸工作情况，针对外部环境的重重困难和压力，强调在困境中加大招商引资力度，
实现对外贸易稳步回升。加强对《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》执行情
况的检查，维护了台胞台商的合法权益，促进了威台经贸交流与合作。专题调查
了劳动和社会保障、刘公岛建设、威海机场改造、国内招商引资、国有资产管理
和金融上市有关工作情况，推动部门工作取得了新的成效。二是大力支持重点项
目和人才队伍建设，为积蓄新一轮经济发展后劲贡献力量。港口是威海的重要资
源和加快发展的潜力。做大做强港口，落实“兴港强市”战略，是常委会关注的
重点问题。年内，根据市委关于建设蓝色经济区的要求，专题视察了威海新港建
设情况，提出了整合港口资源、发展临港产业等建议，有力地促进了港口建设。
审议了城建重点项目建设情况，为建设精品城市献计献策。对分包的10个企业和
重点项目，勤联系，多协调，出主意，解难题，帮助企业提速增效，力促重点项
目早日投产。按照市委建设高层人才聚集区的决策部署，听取审议了人才队伍建
设情况的汇报，提出了加强和改进工作的建议，形成了人才队伍不断壮大、结构
进一步优化、创业环境逐步改善的良好局面。三是督促落实市十五届人大三次会
议决议，为完成计划和预算任务建言献策。市十五届人大三次会议批准的计划和
预算，是经济社会发展的宏伟目标。常委会抓监督，重落实，对重点行业和骨干
企业的发展情况进行了调查，听取审议了2009年国民经济计划、财政预算上半年
执行情况的汇报，提出了切实可行的建议。监督检查了市级预算执行和其他财政
收支审计情况，审查批准了2008年度市级财政决算，审议批准了市级预算超收收
入安排使用意见，为完成全年计划和实现预算收支平衡奠定了基础。
坚持以人为本执政理念，着力维护群众利益保民生 常委会牢固树立宗旨意识，
坚持以人为本、民生为重，做到感情贴近群众，决策依靠群众，监督惠及群众，
把群众的满意度作为衡量工作的标准，最大限度地为群众谋利益。一是扎实推进
新农村建设。中央和省、市出台的各项强农惠农政策，是推动新农村建设的重大
举措。常委会以此为重点，监督检查了政策落实情况，强调投入总量要保证，投
入重点要突出，监管工作力度要加大，惠农的长效机制要落实，确保强农惠农的
政策和资金落实到位。对《中华人民共和国农民专业合作社法》执行情况进行了
检查，就抓好典型引路、理顺管理体制、完善扶持政策、解决融资难等提出了建
议，引导农民专业合作社稳步发展。把发展农村文化事业，作为新农村建设的重
要内容来抓，带动农村文化事业呈现出蓬勃发展的良好态势。监督检查了《中华
人民共和国城乡规划法》执行情况，为加快城乡一体化进程提出了对策。积极配
合全市农村环境综合整治，常委会市级领导分包的5个村，有3个被评为环境综合
整治先进单位。为包扶的村庄筑路架桥、修建水利设施，帮助解决了生产和生活
中的实际困难。二是切实保障社会民生。农产品质量、药品安全、防控甲型H1N1
流感和市区停车难，是事关民生的重大问题，也是人大常委会全年监督的重点。
围绕提高农产品质量，实地调查了农产品生产基地、农资、蔬菜和水产品等市场，
组织专业机构对部分农产品进行抽样检测，与有关单位的负责人进行了座谈，并
听取审议了市政府有关情况的汇报，要求强化监测手段，加大监管查处力度，努
力打造农产品质量安全放心城市，确保人民群众的身体健康和生命安全。围绕保
障药品安全，加强了对《中华人民共和国药品管理法》执行情况的检查，对整顿
规范药品市场秩序、严查虚假广告和伪劣药品、强化农村药品供应和监督，产生
了积极的影响。围绕应对突发事件，及时听取了防控甲型H1N1流感情况的汇报，
充分肯定了取得的成绩，提出了打好防控攻坚战的建议。围绕解决市区停车难，
把人大监督与舆论监督、社会监督结合起来，提出的建议引起市政府和有关部门
的重视，出台了威海市区停车场管理办法，在一定程度上缓解了停车压力。审议
了《中华人民共和国气象法》实施情况，发挥了气象工作保障民生、服务发展的
作用。三是积极优化人居环境。以“治污减排、促进发展”为主题，以监督实施
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人
民共和国大气污染防治法》为目的，继续开展环保世纪行活动，重点检查采访了
16家污水处理厂、 14家重点排放企业和22个排水口、8条重点河流的污水防治情
况，对机动车尾气污染治理情况进行了跟踪监督，提出了治理整顿的建议。积极
贯彻市委综合整治城市环境的决策，重点对青岛路的环境现状进行了调研，多次
召开综合整治协调会，动员有关部门不折不扣地完成环境综合整治任务。
落实维护稳定第一责任，积极化解矛盾保稳定 常委会面对金融危机和重大事件
多的特点，进一步强化发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，时刻绷紧维护
稳定、促进和谐这根弦，努力推动和谐威海建设。充分发挥司法机关维护稳定的
主力军作用。针对社会治安面临的新形势和人民内部矛盾的多发态势，及时听取
审议了社会治安工作情况的报告，要求把保稳定作为首要任务，全面落实打防管
控各项措施，形成齐抓共管合力，排查调处矛盾纠纷，强化基层基础工作，打造
过硬的干警队伍。 着眼于维护市场经济秩序，有重点、有选择地监督检查了6部
法律法规执行情况，促进了依法行政和公正司法。坚持执法检查与学习法律、宣
传法律同步推进，及时总结普法教育的典型经验，推动普法和依法治理向纵深发
展。配合全国和省人大常委会对《中华人民共和国中小企业促进法》、《山东省
节约能源条例》等10部法律法规或草案进行执法检查或立法调研，提出了切实可
行的建议意见。审议了民族工作情况，巩固和发展了社会和谐稳定。认真督办人
民群众的来信来访。定期分析信访工作形势，善于捕捉苗头性问题，及时转交并
督促有关部门处理，充分发挥人大信访“稳压器”和“减压阀”的作用。年内，
受理群众来信386件，来访530人次，办结率达97% 。
充分发挥人大代表作用，凝聚起实现“三保”目标的智慧和力量 常委会充分认
识加强和改进人大代表工作的重大意义，引导人大代表认真履行职责，充分发挥
作用。坚持常委会领导分工和集中联系人大代表制度，借助调查、视察和执法检
查等形式，联系各级人大代表100多人次。制订了加强人大代表小组建设的意见，
总结了文登市人大代表小组建设的经验。利用会刊、公报和网络等平台，定期向
人大代表通报“一府两院”重要工作情况，让人大代表更多地知情知政。通过邀
请部分人大代表监督处级干部竞争上岗、参与行风评议和行政效能测评、参加人
大有关调查、列席政府常务扩大会议、担任义务监督员、参与法院庭审等活动，
激发了人大代表执行职务的热情，调动了人大代表参政议政的积极性。在学习实
践科学发展观活动中，组织部分人大代表参与评议有关部门的分析检查报告，并
提出修改意见。先后两次组织驻威海的部分全国、省和市人大代表开展集中视察，
听取了“一府两院”有关经济社会发展、实施海洋经济战略和审判、检察工作情
况的汇报， 专题视察了荣成市经济社会发展和重点项目建设情况。首次组织110
名市人大代表跨选区交叉视察，认真督办人大代表建议和意见，形成了检查、回
访、督办、公开、征求意见环环相扣的办理程序。对重要的建议和意见，明确责
任，跟踪监督，逐一落实，确保质量。年内，人大代表提出建议、批评和意见59
件，其中，已经解决的47件，占80%；正在解决的5件，占8%；因条件限制而无法
落实的7件，占12%。人大代表对办理情况表示满意。
深入学习实践科学发展观，为增强服务“三保”工作的能力提供了理论指导 按
照中央和省委、市委的统一部署和要求，深入扎实地开展了学习实践科学发展观
活动。围绕全市工作重点，深入开展调查研究，为科学决策提供了依据。全年开
展调查、视察和执法检查30多次，形成调查和执法检查报告23篇，其中有12篇得
到市委主要领导的批示，有2篇分别获得全省人大优秀调研论文一、二等奖，有4
篇分别获得市优秀调研成果特等奖和一、二等奖。坚持民主集中制原则，依靠集
体的智慧谋划发展的举措，年内，提出具有针对性、准确性和可行性的建议和意
见100多条。 抓住地方人大设立常委会30周年的有利契机，在威海电视台举办了
人大知识竞赛，编辑出版了宣传纪念册，召开了纪念座谈会，参加了全省人大知
识竞赛并取得好成绩，形成了浓厚的宣传氛围。加强机关建设，进一步提高了工
作能力和服务水平。与省人大常委会保持着密切联系，重视与外省市人大常委会
的工作交流，加强对各市（区）人大工作的指导，形成了上下联动、密切配合、
互相协作的良好局面。
（穆荣庆）