【概况】 2009年，全市人口和计划生育工作继续保持持续、健康发展的良好态
势。 全市人口出生率为6.18‰，自然增长率为-1.17‰，完成了山东省下达的人
口计划； 合法生育率达到99.3%，晚婚率为86.42%，晚育率为92.05%，继续保持
较高水平； 全市出生缺陷发生率控制在6.7‰以内，低于全省平均水平；出生人
口男女性别比为105.3∶100， 处于合理范围内；有5万个、66.89%的农村独女户
自愿报名不生二孩，比例在全省最高。威海市在开展计划生育村民自治、建立农
村计划生育困难家庭社会专项救助制度、实施“五个引导”（宣传引导、服务引
导、利益引导、典型引导、考核引导）提高长效避孕节育措施落实率、践行“五
零承诺”(在计划生育依法行政工作中做到：组织领导零缺位、依法行政零过错、
群众知情零障碍、服务群众零隔阂、干群关系零距离) 打造阳光计生、开展生育
关怀等方面的工作经验被国家和省人口计生委推广。
【健全人口和计划生育综合决策与统筹协调机制】 威海市坚持人口计生工作与
经济社会发展统筹规划、综合决策，科学规划全市人口计生工作发展思路、目标
和任务， 将人口计生作为年度重点工作任务，先后召开2次较大规模的人口计生
工作会议，部署任务，强化措施，加强督导，协调推进。组织开展“薄弱环节整
改年”活动，促进人口计生工作平衡发展。设立人口计生“创新奖”，深入开展
争创“人口现代化建设先进单位”、“新机制建设示范市区”、“‘三自’模式
示范镇（街道办）、村（居）”等活动，不断推动人口计生工作又好又快发展。
市人口与计划生育领导小组进一步完善人口目标管理责任制，较好地发挥了导向、
激励和约束作用。市直相关部门坚持计生工作与部门工作同部署、同落实、同考
核，在联合执法、联合开展宣传活动、联合实施出生人口性别比专项治理、联手
推进出生缺陷干预工作、联手建立流动人口信息交流机制等方面密切配合，形成
了优势互补、资源共享、各负其责、齐抓共管的工作格局。
【稳定低生育水平】 一是加大宏观调控和依法管理力度。市政府下达了人口指
导计划并层层分解落实，实行行政首长负责制和“一票否决”制。实行人口信息
月报告、季通报制度和人口预警信息定期发布制度，加强对人口计划执行情况的
日常督查。实行实名有奖举报制度，发动群众积极举报违法生育行为，加大对违
法生育对象的依法查处力度。二是加大宣传引导力度。开展了“人口计生工作成
就大型图片展”等庆祝新中国成立60周年人口计生系列宣传活动。开展重大节日
宣传和经常性宣传，积极构建新型生育文化，引导群众转变婚育观念，营造全社
会理解、关心和支持人口计生工作的良好氛围。三是加大基层基础规范化建设力
度。进一步完善“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的农村
计生服务管理模式，全面推广实施城市人口计生工作“5543”工作方法，坚持做
到“社区居委五服务、住宅小区五融入、企业单位四到位、流动人口三联系”，
村（居）民计划生育自治水平进一步提高，基层工作基础日益稳固，为低生育水
平持续稳定提供了坚实保障。 9月，文登市作为全省唯一单位代表在“全国人口
和计划生育基层群众自治经验交流会”上作了典型发言。
【提高出生人口素质】 积极建立“政府主导、部门联动、社会参与、群众受益”
的优生优育工作机制，着力提高出生人口素质。一是实施出生缺陷干预工程。推
行免费婚检制度、优生四项监测优惠制度、城乡低保人群孕产期保健制度和0～3
岁儿童保健基本项目服务免费制度，逐步完善出生缺陷干预体系。二是开展儿童
早期教育。主要采取市场化运作模式，通过设立“人口早期教育联谊单位”、计
划生育技术服务站定期聘请早教专家为群众授课等形式，逐步建立“政府推动、
部门协作、社会参与、家庭响应”的人口早期教育机制。三是健全生殖健康关怀
网络。开展“生殖健康服务进基层”等活动，为育龄群众免费提供国家规定的基
本项目计生技术服务，并对无业妇女、流动人口以及特困企业女职工等困难群众
免费提供100多万人次的生殖保健服务，减免费用600多万元。开展随访服务，对
1.5万多个新婚和生育对象进行优生指导， 对近6000名待孕妇女进行优生检测。
2009年，全市孕产妇和儿童系统化保健率分别达98.24%和97.53%，住院分娩率达
99%以上，出生缺陷发生率控制在6.7‰以内。
【促进人口结构优化】 一是继续保持出生人口性别平衡。广泛开展“关爱女孩
行动”，加大宣传教育力度，营造“生男生女”都一样的良好舆论氛围。积极建
立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，减弱群众的性别偏好。卫生、
食品药品监管、 人口计生部门进一步完善严格B超检查、人工终止妊娠登记、孕
情检测、孕产过程管理等制度，加强对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行
为的监督检查，防止“两非”现象的发生。二是积极应对老龄化。加快建立和完
善覆盖城乡的社会保障体系，加大养老、医疗保障力度，健全养老服务体系，大
力发展养老服务机构和老龄产业，努力消除计生家庭后顾之忧。
【开展长效避孕节育措施宣传服务年活动】 为提高全市长效避孕节育措施落实
率和及时率，更好地稳定低生育水平，最大限度的减少意外妊娠，保障广大妇女
的身心健康， 威海市人口和计划生育委员会于2月25日下发了《关于开展长效避
孕节育措施宣传服务年活动的通知》，组织在全市开展“长效避孕节育措施宣传
服务年”活动。3 月19日，在环翠区桥头镇洛西村公共服务中心举行了活动启动
仪式，11月底活动结束。活动期间，各级人口计生部门通过宣传动员、优质服务、
激励引导、责任考核、模范带头等有效形式和方法，引导群众自觉落实长效避孕
节育措施，切实做到了“三个确保”，即确保群众知情同意、确保依法服务、确
保安全服务，提高了群众对长效避孕节育措施的信任度。对自愿落实长效避孕节
育措施的育龄妇女，在最低生活保障、大病救助、特困救助等方面适当给予优先
优惠，解除了群众的后顾之忧。全市长效避孕节育措施落实率达到了10年来的最
高水平， 比上年增长15%。山东省人口计生委对威海市开展“长效避孕节育措施
宣传服务年”活动的做法进行了推广。
【加强流动人口服务与管理】 威海市出台《威海市流动人口计划生育工作“一
盘棋”“三年三步走”实施意见》，加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、
区域协作、双向考核”的流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。在确保
流动人口享有国家规定的各项免费计生技术服务的基础上，重点针对流动人口在
城区成立“少女意外妊娠援助中心”，开通“关爱青少年健康咨询热线”，开展
流动人口使用避孕药具情况调查，无偿到企业为农民工讲解生殖保健、避孕节育
知识， 为100多个企业的职工优惠进行生殖健康查体。各村（居）委会将流动人
口纳入服务范围， 设立200多个流动人口计生亲情驿站，开展流动人口“关爱加
盟连锁服务”、“关注流动人口权益、服务流动人口健康”等活动，调动各种社
会资源，为流动人口提供生产、生育、生活、法律援助等方面服务。加强统筹协
调，建立健全30多个相关部门参与的综合治理机制。加强协作，落实户籍地和居
住地责任，与46个流入威海市人口相对集中的地区建立长期联系。在流动人口集
中的社区、 企业、集贸市场等成立160多个流动人口计生协会，实现流动人口计
划生育信息全员管理。2009年，全市流动人口计划生育综合服务管理落实率达到
95%，流动人口合法生育率达98％以上。
【落实计划生育奖励政策】 全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计
划生育家庭特别扶助制度，并根据国家、省统一要求，从2009年1月1日起，将农
村部分计生家庭奖扶标准从每人每月50元提高到60元。年内该项制度受益人群达
3.48万人，占全市60岁以上人口的7%。同时，进一步建立完善农村和城镇失业、
无业人员独生子女父母奖励费统一发放制度，计划生育节育并发症人员生活补助
制度，计划生育特困家庭社会救助制度。2009年，全市各级发放计划生育各项奖
励扶助救助金4300多万元，比上年增加1400万元，受益人群达23万人。
【建立农村计划生育困难家庭专项救助制度】 6月30日，威海市政府办公室下
发了《关于转发市人口计生委市财政局市民政局关于对农村计划生育困难家庭实
行专项救助的意见的通知》（威政办发〔2009〕102 号），自2009年7月1日起实
施农村计划生育困难家庭专项救助制度，对生活困难的农村独生子女或双女户家
庭， 每户每年一次性给予500～2000元不同额度的救助金。年内，全市各级发放
救助金212.02万元，救助计划生育困难家庭2001户。
【争创全国人口和计划生育综合改革示范市】 全市按照稳定低生育水平、统筹
解决人口问题、推进人口现代化、促进人的全面发展的总体思路，进一步深化人
口和计划生育综合改革，不断建立完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导
向、群众自治、人财保障六项机制，积极构建统筹解决人口问题的框架体系，努
力创建全国人口和计划生育综合改革示范市。坚持做到“三个统筹”：一是以稳
定低生育水平为中心，统筹人口自身生产和谐发展。大力推进人口现代化建设，
在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口数量、素质、结构等问题，努力实现
人口再生产的良性循环。二是以完善服务管理长效机制为重点，统筹城乡人口计
生工作同步发展。坚持农村和城市人口计生工作发展并重，积极探索服务管理新
方法，着力夯实基层基础工作。三是以促进人口全面发展为目标，统筹经济社会
资源保障发展。坚持靠宏观调控、政策推动来营造有利于人口计生工作发展的社
会环境，采取经济、法律、教育、科技、行政等措施综合治理人口问题，在进一
步健全人口与发展综合决策和调控机制、人口计生工作相关部门协作机制、人口
计生事业公共财政投入机制的基础上，重点完善多层次的计划生育利益导向政策
体系。12月31日，威海市被国家人口计生委评为第一批全国人口和计划生育综合
改革示范市。
（张海霞）