【概况】 2009年，威海市有幼儿园328所，在园幼儿4.49万人；小学135所，在
校生10.15万人；初中90所，在校生10.96万人；普通高中21所，在校生4.05万人；
各类中等职业学校43所（其中，普通中专7所，职业高中20所，技工学校9所，成
人中专7所），在校生4.39万人；高等院校7所，全日制在校大专以上学生5.52万
人； 特殊教育学校4所，在校生408人。全市3～5岁幼儿入园率为97%，小学和初
中适龄人口入学率均为100%，小学在校生巩固率为100%，初中在校生巩固率为99
%，初中毕业生升学率为98.5%。
【教育经费】 2009年，全市地方教育经费总收入28.42亿元，比上年增长10.4%；
地方教育总支出28.34亿元， 增长10.5%。 地方财政预算内教育经费21.85亿元
（不含城市教育费附加） ，增长14.4%，高于同期经常性财政收入5.7%的增长速
度，实现了法定增长。普通高等学校生均预算内教育事业费由上年的7108元减少
到5985元， 下降15.8%。普通中等职业学校由上年的8555元增加到1.16万元，增
长36.0%，其中职业高中由上年的1.37万元增加到2.04万元，增长48.9%。普通高
中由上年的5923元增加到6437元， 增长8.7%。 普通初中由上年的5819元增加到
7161元，增长23.1%，其中农村初中由上年的6897元增加到8473元，增长22.9%。
小学由上年的4837元增加到5251元，增长8.6%，其中农村小学由上年的4931元增
加到5623元， 增长14.0%。普通高等学校生均预算内公用经费由上年的4428元减
少到3338元， 下降24.6%。普通中等职业学校由上年的3968元增加到6442元，增
长62.3%，其中职业高中由上年的8232元增加到1.40万元，增长70.1%。普通高中
由上年的1460元减少到1036元， 下降29.1%。 普通初中由上年的1478元增加到
2355元，增长59.4%，其中农村初中由上年的1727元增加到2681元，增长55.3%。
小学由上年的1529元增加到1713元，增长12.0%，其中农村小学由上年的855元增
加到1171元， 增长37.0%。普通高等学校生均预算内日常公用经费由上年的3926
元下降到3338元， 下降15.0%。普通中等职业学校由上年的406元增加到617元，
增长52.0%， 其中职业高中由上年的345元增加到362元，增长4.9%。普通高中由
上年的314元增加到336元，增长7.0%。普通初中由上年的769元增加到848元，增
长10.3%， 其中农村初中由上年的751元增加到815元，增长8.5%。小学由上年的
503元增加到545元，增长8.3%，其中农村小学由上年的499元增加到507元，增长
1.6%。 2009年，威海市教育部门及其他部门预算内教育事业费总支出为21.67亿
元，其中，人员经费支出13.82亿元、占总支出的63.8%，公用经费支出7.85亿元、
占总支出的36.2%。
【义务教育】 2009年，威海市被评为全国义务教育均衡发展先进地区，威海市
的经验得到省政府的肯定并在全省推广。主要做法是：一是以强化政府责任为保
障，完善政策，加大投入。2007年以来，市政府先后召开了以“发展农村教育”、
“实施素质教育” 、“推进学前教育”为主题的3次教育工作会议，出台相关政
策，落实推进措施，力争教育发展每年都有新举措、每年都有新亮点。全市财政
性教育投入占教育总投入的比重3年提高了10个百分点， 新增投入重点投向农村
教育、薄弱学校，农村小学、初中预算内生均公用经费均高于省定上限标准。威
海市委、 市政府组织实施了援教工程，100个市直部门和46个市属企业对薄弱学
校开展“一对一”帮扶活动，帮扶资金达到2150多万元。二是以农村学校建设为
重点，加大布局调整，改善办学条件。进一步优化学校布局，全市平均每个镇保
留1.8所小学、1.3所初中。启动实施农村学校办学条件的规范化学校创建、“食
暖行”工程、教学仪器更新、信息化建设等四大工程。市政府实行“以奖代补”
政策，设立1800万元专项资金，对到2008、2009、2010年完成市级规范化学校创
建任务的， 市级财政给予每校12万元、10万元、8万元的奖励。对按期完成取暖
设施改造的， 给予每校5万元的奖励，并按与省财政1∶1的比例配套农村中小学
教学仪器更新专项资金。三是以优化资源配置为手段，城乡联动，共建共享。以
市（区）域范围内实现均衡为重点，探索实施“以教育干部和教师交流为重点、
以课题研究和学科教研为纽带、以捆绑考核为抓手”的城乡教育合作发展机制。
环翠区的城乡学区共建、经济技术开发区的城乡一体化发展、荣成市的城乡联谊
校、文登市的城乡教育共同体、乳山市的城乡双联教研等模式，各具特色，成效
明显。通过竞岗方式从城区学校选拔优秀副校长或教务主任派往农村学校担任校
长， 将城镇初中、小学教师在农村任教1年以上的经历作为晋升高级职称的必备
条件，每年城乡教师交流达2500人次。充实各级教育网、校园网资源，建立了远
程教学评估中心、双向视频教学系统，充分利用教育信息网络优势。四是以加强
师资建设为根本，优化结构，提升素质。对农村教师结构性超编和老龄教师进行
提前分流，鼓励优秀师范院校毕业生到农村学校任教。将教师培训经费纳入财政
预算，市、市（区）两级整合教学研究、教育科研、仪器装备、进修学校等机构，
成立教育教学研究培训中心， 实现“教、 研、 训、电”一体化，全市有3个市
（区）级教学研究中心成为国家级、省级示范性教师教育基地。统一城乡教师工
资标准，并将农村教师工资全额纳入市（区）级财政预算，通过银行按时、足额、
直接拨到教职工个人账户。五是以实施素质教育为动力，深化教学改革，提高教
育质量。全市取消了重点学校与非重点学校、重点班与非重点班的划分，小学、
初中和普通高中全部推行“划片招生、就近入学”，确保各校生源质量大体相当。
在全市中小学全面启动了“小学小班化”、“初中生命化课堂”、“普通高中有
效教学”、“培养学生良好习惯”、“体育大课间活动”、“综合实践与科技创
新”等6项课题实验，推行了普通高中“选课走班制”。推进考试评价机制改革，
严格落实将普通高中招生指标按比例分到初中学校的规定，引导各中小学由“升
学竞争”转向“办学竞争”。
【学前教育】 3月13日，市政府召开了以学前教育为主题的全市教育工作会议，
下发了《威海市人民政府关于加快发展农村学前教育的意见》，明确了全市学前
教育工作的目标和措施。 一是完善农村学前教育管理体制。 建立农村学前教育
“地方负责、分级管理和部门分工负责”的管理体制。推行镇中心幼儿园独立建
制，镇中心幼儿园成为镇政府下属的公益性独立法人事业单位，所需教职工由各
市（区）政府和开发区、工业新区管委在中小学在职超编教职工中调剂解决，缺
额人员由市（区）级教育行政部门按所需条件面向社会公开招聘，招聘人员不得
超过幼儿园教职工配备标准总数的50%， 人事关系由市（区）级人才服务机构代
理；镇中心幼儿园园长的选任，参照中小学校长的任职办法，在征得镇政府同意
后，由市（区）级教育行政部门选拔聘任，享受与农村小学校长同等待遇。二是
优化农村学前教育资源配置。到2012年，原则上人口4万以下的镇保留1所镇中心
幼儿园； 人口4万以上的镇保留1～2所镇中心幼儿园；布局调整确有困难的镇，
镇中心幼儿园可另设1～2所分园，实行统一管理。结合幼儿园布局调整，将学前
幼儿的“食宿暖行”问题纳入当地中小学“食暖行”工程统筹安排。三是健全农
村学前教育经费投入机制。设立了“威海市农村学前教育示范镇”奖励专项资金，
对2009年、2010年、2011年达标镇的中心幼儿园，分别给予每园12万元、10万元、
8万元的奖励； 建立特困家庭幼儿入园管理费减免制度，减免人数按农村在园幼
儿8%的比例确定，所需资金由市财政承担20%，各市（区）财政承担80%。四是加
强农村幼儿教师队伍建设。市财政、各市（区）财政每年安排农村学前教育教师
培训专项经费分别不低于20万元和10万元；公办幼儿教师工资水平不低于同类公
办中小学教师标准，确保非公办幼儿教师平均工资逐年增长，到2012年达到当地
上年农民人均纯收入的1.8倍以上， 其他聘用人员工资不低于当年威海市城镇职
工最低工资标准。市（区）、镇两级政府要为当地农村公办幼儿园中非公办教职
工，按当年城镇职工标准交纳社会保险。为促进城市学前教育事业健康有序发展，
2009年，市政府办公室下发了《关于加强城市住宅小区幼儿园建设管理的通知》，
规定把幼儿园建设作为城市住宅小区审批规划方案的必备内容，开发单位负责配
套建设，建成后无偿移交给辖区政府，按照国有资产进行管理。2009年，全市学
前教育取得了突破性进展。加大了对镇中心幼儿园的财政投入，威海市各级财政
投入中心园建设资金近4000万元，是前6年总和的3.8倍，首批13个“威海市农村
学前教育示范镇（街道办） ”获得奖励资金156万元；镇中心幼儿园调配公办教
师占幼儿教师总人数45.7%， 比上年提高了15个百分点，17个镇全部实现了幼儿
教师公办化， 95%的镇中心幼儿园成为公益性独立法人事业单位；市、市（区）
财政设立每年20万元和10万元的幼儿教师专项培训经费， 全年培训经费投入近
100万元， 增长3倍；镇中心幼儿园50%的非公办教职工办理了社会保险，非公办
幼儿教师平均月工资达到840元，增加140元，11个镇中心幼儿园非公办教师工资
达到当地农村居民上年度人均纯收入的1.8倍； 建立了特困家庭幼儿入园管理费
减免制度，为1290名困难家庭幼儿减免管理费117.2万元。
【农村教育】 按照威海市政府与各市（区）政府签订的《2007～2010年农村教
育工作目标责任书》的要求，不断加大农村教育发展力度。一是健全农村教育经
费保障机制。提高全市农村中小学生均公用经费，小学达到507元，初中达到815
元，均超过山东省教育工作示范县标准。二是改善农村学校办学条件。农村学校
规范化建设、“食暖行”（计划到2010年全部解决农村中小学生吃饭、冬季取暖
和上下学交通问题）、仪器更新、信息化建设等四大工程扎实推进，办学条件得
到显著改善。 省级规范化学校建成率达到30.5%，居全省首位，市级规范化学校
达到98.4%， 其中农村小学、初中全部达到市级规范化学校标准。年内，完成学
校食堂改造58所， 总数达到120所；取暖工程在提前完成2010年目标的基础上，
年内完成6所，总数达到53所；新增学生班车28辆，总数达到630余辆。招标采购
教学仪器565万元，63所农村学校完成了配备目标。中小学“校校通”比例由92%
提高到100%，“班班通”比例由64%提高到70%。三是加大农村教师队伍建设。按
照市委、 市政府《关于进一步加强农村教育工作的意见》，年内分流了800多名
农村超编和老龄教师， 将56%的新任教师充实到农村中小学任教，农村教师队伍
水平进一步提升。
【中小学素质教育】 市政府下发了《关于进一步规范中小学办学行为的通知》，
将规范办学纳入2009年对各市（区）教育专项考核，学生的体育锻炼和法定休息
时间得到保障。深化课程改革和课堂教学改革，义务教育和高中段学校分别将科
学发展观课程纳入地方课程和学校课程，把安全教育、环境教育、传统文化、人
生规划统一设置为地方必修课程。推进小学“小班化教学”、初中“生命化课堂”、
普通高中“有效教学”、“培养学生良好习惯”、“实践与创新”和“体育大课
间” 等6项课题研究，深入推进普通高中“选课走班制”试点。推动评价机制改
革，制定了《威海市初中学业考试指导意见（试行）》，以学业考试取代初中升
学考试， 将普通高中招生指标的50%分配到初中学校，全面推进初中学生基础性
发展指标评价和初中综合素质成长档案建设。全市有3个市(区) 和26所中小学校
通过省级艺术教育示范县、示范学校建设评估验收；举行了“科普周”和“科普
报告百校行”等活动，中小学生的艺术修养、科技素养和创新能力得到进一步提
高。
【教师队伍】 2009年，全市小学、初中和普通高中专任教师学历达标率分别为
99.96%、98.96%、97.75%，其中小学达到专科以上和初中达到本科以上的分别为
88.48%、84.84%。组织了暑期中小学教师远程研修、骨干教师培训、新课程培训、
教育技术能力培训、班主任培训达9200多人次；组织安排职业学校专业骨干教师
国家级培训20人， 省级培训83人，市级培训326人。举办了第六期初中校长任职
资格培训班，组织全市高中校长参加了全省素质教育专题培训，38名农村中小学
校长参加全省校长素质提高工程专题培训，16名职业教育管理干部到德国进行了
为期21天的培训。与国家教育行政学院联合，建立“中国教育干部培训网威海培
训分院”，组织500名教育干部参加培训。开展了“师德建设月”和“师德承诺”
活动，促进良好师德师风的形成。严格教师职称评审，年内评审小学高级教师32
人，通过22人，通过率68.8%；评审中学高级教师105人，通过60人，通过率57.1
%。 评审高校讲师28人，通过23人，通过率82.1%；评审中学一级教师128人，通
过87人，通过率68.0%；评审中专讲师43人，通过35人，通过率81.4%；评审小学
初级教师6人， 通过1人，通过率16.7%；评审中学二级教师3人，通过3人，通过
率100%；评审中专初级37人，通过37人，通过率100%；评审高校初级3人，通过3
人，通过率100%。面向社会人员认定教师资格，有863人取得了相应的教师资格，
其中， 高级中学教师资格164人，中等职业学校教师资格43人，中等职业学校实
习指导教师资格3人， 初级中学教师资格168人，小学教师资格412人，幼儿园教
师资格73人。全市有4名校长被列为山东省第一期“齐鲁名校长”建设工程人选，
3名教师被省教育厅授予第一期“齐鲁名师” 称号， 5名教师被列为第二期“齐
鲁名师”建设工程人选，有1名教师获“2009年度山东省教育创新人物”称号。
【教育综合督导评估】 4月20～23日，由山东省教育厅、财政厅、审计厅和监
察厅组成的山东省政府教育督导团，对威海市2008年度教育工作进行了综合督导
评估。本次督导评估采取随机抽样验证的方法，重点抽查了环翠区、乳山市18所
中小学。8月3日，省政府办公厅转发了《省教育厅等部门关于2009年教育工作综
合督导评估情况的报告》，通报了对全省17地市2008年度教育工作综合督导评估
情况，威海市教育工作综合督导评估成绩为722.3分，位居全省第一。
【学校安全工作】 全面启动了为期3年的中小学校舍安全工程，投入3亿元，完
成校舍改造24.5万平方米。组织开展了甲型H1N1流感防控、食品安全、校舍抗震
安全、消防安全、卫生防疫、校园周边环境综合治理等20多项专项检查。建立健
全了校园安全责任制和应急预案，开展了多种形式的安全教育和消防、防震等预
案演练，在文登师范学校进行了学校应急疏散示范项目建设。启动了“学校食堂
管理年” 活动，培训学校食堂管理员600多人次。推广了校方责任险，有效规避
了学校的办学风险。
【教学研究】 实施“课堂教学改革深化工程”和“学生综合素质提高工程”两
大工程，在小学实施“小班化教学”实验研究，在初中开展“构建生命化课堂”
实验研究，在高中全面推行“有效教学”实验研究，在中小学开展“培养学生良
好习惯” 、“体育大课间”和“实践与创新”3项课题研究。截至2009年末，全
市参与课题实验的学校达到186所， 召开学科研讨会60多次，参与人数8000多人
次。 2009年，威海市教育教学研究中心获得山东省 “基础教育改革先进单位”
和“电化教育先进单位”称号。
【招生考试】 年内，组织了普通高考、对口高职考试、初中毕业升学考试、成
人高考和硕士研究生入学考试等， 应考考生达20.70万人。其中，普通高考报名
1.67万人； 对口高职报名710人；美术统考报名595人，526人取得合格证；海军
招飞初检合格21人， 全面检测合格9人，录取1人；民航招飞报名130人，全面检
测合格22人，录取13人；研究生初试报名3320人；初四毕业升学考试2.46万人；
初三结业考试2.80万人；初二学业考试2.89万人；成人高考报名7143人，其中，
专科升本科2229人， 高中起点本科163人，高中起点专科4751人。组织自学考试
和各类非学历社会证书考试21次，应考考生达9.77万人次。其中，高教自学考试
4次， 有9336人次报考1.76万科次，4580人次取得了6635科合格成绩；中小学教
师自学考试2次， 有51人次报考53科次，43人次取得45科合格成绩；高职试点自
学考试2次，有45人次报考100科次，20人次取得26科合格成绩；山东省教育考试
服务中心承接的餐饮职业经理人、 调查分析师、物流职业经理资格等证书考试2
次， 269人报考572科次；全国英语等级考试2次，4445人报考，1734人获得合格
证书； 全国计算机等级考试2次，1.42万人报考，5802人获得合格证书；剑桥少
儿英语考试1次，有858人报考，834人获得合格证书；山东省初中信息技术考试2
次， 3.06万人报考；大学英语四六级考试2次，3.78万人报考；山东省中国书画
艺术等级考试2次，176人报考，173人获得相应级别证书。
【资助家庭经济困难学生】 通过奖、贷、助、补、减等方式，全方位、多层次
开展教育资助工作，惠及39.9万人次。为城乡义务教育阶段的学生免除学杂费、
课本费32.1万人次，为1128名贫困寄宿生发放补助86.3万元，为7444名贫困学生
发放班车补助167万元。 加大对非义务教育阶段贫困学生的资助力度，年内发放
普通高中、中职和高校助学金4476万元，资助学生2.98万人。积极做好生源地助
学贷款工作， 办理生源地助学贷款582万元，资助1138名威海籍贫困大学生圆了
“大学梦” 。严格执行外来务工人员子女免收借读费政策，有3.8万名外来务工
就业人员子女免交借读费， 占全市义务教育阶段学生总数的18%，总数比上年增
加1.1万人， 全市各市（区）接收外来务工人员子女的公办学校由20所增加到25
所。
【民办教育】 2009年，全市有民办幼儿园138处，招生3936人，在园幼儿1.62
万人； 民办小学1处，招生207人，在校生1090人；完全中学1处，其中，小学招
生14人、 在校生97人，初中招生38人、在校生151人，高中招生26人、在校生26
人；普通中专1处、职业高中12处、成人中专2处，招生2231人，在校生7288人。
威海市教育局及各市（区） 教育行政部门对全市124所民办教育机构（不含民办
幼儿园） 进行了年检。其中，合格民办教育机构110所（学历教育机构18所，短
期培训机构92所） ；有3所民办学历教育机构被限期整改，停止2009年招生；有
11所不合格民办教育机构（包括1所学历教育机构） ，由审批机关依法注销办学
资格，终止从事教育活动。对110所合格的民办教育机构换发了新的办学许可证,
原办学许可证自2010年1月1日起作废并停止使用。根据《中华人民共和国民办教
育促进法》及学校设置标准，批准筹建荣成外交学院附属外国语学校（威海）。