地税

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【概况】 2009年,威海市地税系统完成各级各类收入61.88亿元,比上年增收
6.08亿元,增长10.9%。其中直接组织地方级收入47.93亿元,增收5.24亿元,增
长12.3%,占税收总量比重的77.5%。市地税局先后获得“全国精神文明建设工作
先进单位”、“全国女职工建功立业标兵岗”等称号,并获得“全国‘五一’劳
动奖状”。

【税收管理】 全市各级地税部门新增税款12.69亿元,占全年总收入的20.7%。
一是强化基础管理,通过对辖区纳税户进行摸底排查, 清理漏征漏管及假注销业
户、利用计算机系统对税种鉴定进行差异分析整改、借助数据管理平台完善纳税
人基础信息, 新增业户593家,入库税款254万元;对30.12万条次税种鉴定进行
重新核准鉴定,查补税款473万元;完善基础信息8.52万条,入库税款562万元。
二是开展“八项清查”,包括一税两费、补提类税金、减免税、转移管理归属企
业、企业所得税重点税源以及房产税、土地使用税、印花税的清查,查补入库税
款1.48亿元。三是开展股权转让所得税核查,对全市1.04万条股权转让信息进行
核查,查补所得税1441万元。四是开展营业税票税比对工作,将发票开具额与申
报缴纳的营业税进行比对分析,查补入库税款1.24亿元。五是开展营业税税表比
对工作,利用数据管理平台,对营业税纳税户申报税款与财务报表中主营业务收
入进行比对分析, 对有明显申报疑点的213家企业派员进行核查,查补税款1671
万元。六是应用“计算机税收预警系统”开展预警信息检查,查补各类税款3518
万元。七是对交通运输业、餐饮业、建筑业企业所得税实行预警管理,入库企业
所得税1.89亿元, 增收8104万元,比上年增长74.9%。八是强化零散税收管理,
通过推行二、三产分离,强化社会综合治税工作,新增税款1.35亿元;强化社区
税收管理,通过委托社区代征等措施征收房屋装修和房屋租赁税收5055万元,增
加1338万元,增长26.5%。九是大力强化税务稽查,充实稽查力量,创新稽查机制,
改进检查方式,先后开展了全市范围内的重点税源检查、对建筑业、房地产业的
解剖检查、对金融、保险业的专项检查、部分企业的日常检查和举报案件的检查,
全市稽查部门查补入库税款2.29亿元,占总收入3.7%,增长233%。十是继续深入
抓好大项目税收管理,用好重大建设项目税收管理软件,抓好市政府重点调度项
目的跟踪管理,重点强化重大建设项目税收收入比对预警,以及对重大建设项目
重点环节的税收管理。全市在建在管的530个大项目实现各项税收16.68亿元,增
收4.6亿元,增长32.2%。

【税收执法】 建立完善了税收执法内控机制,制定并下发了《关于加强税收执
法内控机制建设构建和谐地税的实施意见》和《税收执法内控机制管理办法》,
从组织体系建设、 信息采集与反馈、风险评估、制度建设、监督检查与改进等5
个方面进行规范和部署。深化税收执法监督,将日常征管资料纳入执法案卷评查,
抽查案卷51份,对税种鉴定、代开发票、统一征收率等问题进行了整改。7~9月,
连续3个月对全市执行省地税局规范行政处罚自由裁量权管理办法的情况进行网
上检查并通报。 严格实行税收执法责任制计算机考核, 实施内部执法责任追究
1450人次,从9月开始,连续3个月实现全市申辩后无过错。

【纳税服务】 开展了“应对金融危机、共谋科学发展”主题活动和对接市委联
系企业特派员活动。 对市委和市地税局帮扶的345家企业全部确定了联系人,征
求意见建议518条,针对企业的生产经营情况提出合理化建议384条,为企业持续
发展协调、 解决资金2.8亿元。加强服务平台建设。推行国地税委托工商代发税
务登记,积极推进网上申报、双委托报税、直接申报纳税、邮寄申报等多元化申
报方式, 网上申报业户达到1.81万家,占企业总家数的80.2%。进一步整合业务
流程和服务资源。在各办税服务厅推行一站式服务、首位负责制、预约服务、延
时服务, 实现了“前台受理、 内部流转、 限时办结、 统一出件”。加强了对
“12366” 热线的规范管理, 保证线路畅通、 答复及时,全年受理纳税人咨询
1.18万人次,回访401个,满意率达到98.8%。

【信息化建设】 按照信息来源对税收信息进行科学分类,首次界定了三方信息
的界限,明确了三方信息采集、应用的指导思想,即依托省地税局大集中系统和
市地税局数据管理平台,以对涉税信息的采集利用为主线,进一步完善第一方信
息,规范第二方信息,拓展第三方信息,通过对第二方信息的规范利用,促进三
方信息综合利用水平的进一步提升,推动税收征管逐步走上规范化、精细化、科
学化轨道。在组织形式上,创造性地提出了“决策层主事、管理层管事、执行层
办事”的组织架构,明确了税源管理办公室的中枢作用;在数据质量管理上,提
出了“数据质量就是信息化的生命”的论点。强化对三方信息综合应用研究,建
立了“政府采集、税务使用、双向考核”的涉税信息共享机制,搭建了政府信息
共享平台, 针对各部门提供的78类信息,提出第三方信息应用需求100条,涉及
260个功能点, 开发完善稽查助手软件,实现了对纳税人财务信息的完整抽取,
为三方信息综合利用水平的提升奠定了基础。
(赵 镭)
编辑 王 瑛