【概况】 2009年，威海市境内财政总收入217.4亿元，比上年增长20.4%；地方
一般预算收入102.5亿元， 占预算的101.4%，增长9.5%。一般预算收入，加上税
收返还、 各项结算、上级专款和上年结转收入等40.2亿元，全市可用财力142.7
亿元。全市一般预算支出136.9亿元，占预算的104.2%，增长12.0%，结转下年支
出5.7亿元。收支相抵，累计净结余1564万元，当年净结余60万元。
市级一般预算收入3.5亿元， 占预算的124.1%，增长6.0%，加上成品油税费改革
转移支付1.7亿元，政府债券收入1.9亿元，税收返还、各项结算、上级专款和上
年结转收入等23.8亿元，市级一般预算财力30.9亿元。市级一般预算支出27.5亿
元，占预算的102.5%，增长19.6%，结转下年支出3.4亿元。收支相抵，累计净结
余298万元，当年净结余10万元。
【保企业、保发展】 一是加大资金投入，扶持企业发展。在用好用活本级政策、
资金的同时，努力争取上级支持。年内，各级财政支持企业发展的资金11.5亿元。
其中， 投入3000万元，继续扶持三角、威高等重点骨干企业做大做强；投入3.9
亿元，支持企业的重大技术创新、新产品研发、重大产学研项目、重点产品结构
调整等； 投入1.6亿元，支持节能降耗、清洁生产和发展循环经济；投入6450万
元，支持现代物流、商贸流通、旅游促销、国际市场开拓和农村流通服务体系建
设等。二是完善激励机制，引导企业发展。建立企业纳税排行季报制度，通过对
企业纳税进行综合排名， 激励企业多作贡献；安排820万元，对评选出的32个纳
税明星企业和19个纳税新星企业予以表彰奖励，调动企业加快发展的积极性；出
台个人首次购买市区范围内商品住房契税补贴政策，积极稳定房地产市场；修订
完善《威海市鼓励银行业发展奖励办法》 ，安排280万元，对金融机构支持地方
发展和新设立的金融机构给予奖励补助；对53家获得名牌产品和驰名商标的企业
拨付奖励资金600万元， 引导企业加快品牌建设，提升发展水平。三是破除资金
瓶颈， 帮助企业发展。在全省首创设立财政临时还贷扶持资金，为183家企业办
理还款再贷30.7亿元； 市级设立300万元中小企业融资担保专项资金，通过支持
担保机构的方式， 帮助653家企业融资26.2亿元。另外，将政府性资金存款与金
融机构支持政府融资和企业贷款情况挂钩，较好地调动了金融机构支持地方经济
发展的积极性。四是优化发展环境，保障企业发展。落实增值税转型改革，减轻
企业负担10亿元；实行减费让利，落实了取消和减免缓、暂停征收的262项收费，
减轻企业和社会负担1.2亿元； 为企业减免失业保险金6937万元，支付困难企业
岗位补贴1032万元；会同国税、地税部门制定了《关于加强企业跨市区经营税收
征管工作的意见》，规范了税收征管秩序。
【实施积极的财政政策】 一是加大公共投资力度。在加大投入力度的同时，积
极争取上级项目、 资金支持。全市投入政府重点项目建设资金40.7亿元；争取4
批扩大内需项目资金3.97亿元； 地方政府债券资金2.4亿元；落实地方配套资金
3.4亿元， 有力推动了威海市公益设施和民生工程上档升级。二是打造全新的投
融资平台。成立了政府投融资管理中心，在实现政府融资“借、用、管、还”一
体化的同时，树立经营财政的理念，充分利用政府资源，建立了“投入—收益—
再投入—再收益” 的良性循环机制；直接融资20.98亿元，部分用于环翠楼公园
改造、米威调水三期、机场建设、金线顶区域整体改造、统一路南延等政府重点
项目，部分用于政府可变现资产储备，实现保值增值，防范财政风险。三是积极
拉动消费需求和对外贸易。组织开展家电下乡与汽车摩托车下乡工作，全市销售
家电下乡产品18.6万台（部） 、 汽车摩托车下乡产品2.04万辆，发放补贴资金
7373万元， 补贴兑付率稳居全省前列；市级筹集资金900万元，会同相关部门出
台了鼓励优势产品出口、 加强出口品牌建设等鼓励对外贸易发展的7项措施，保
证对外贸易稳定发展。
【保民生、保稳定】 一是大力支持“三农”发展。在全省率先开展农村环境综
合整治工程，投入财政资金5237万元，带动其他资金1.4亿元，完成了200个村庄
的整治任务；在全省率先启动农村居住工程，投入3954万元，用于新建农村住房
和危房改造；投入3.54亿元，加强农村基础设施建设，支持病险水库除险加固、
道路维修、饮水安全和农村沼气建设；投入2694万元，支持农业龙头企业、农民
专业合作组织发展； 投入1.1亿元，支持农业综合开发和小型农田水利建设；投
入1353万元，提高农业抗风险能力，扩大农业政策性保险试点品种和范围；促进
农民增收，加大惠农补贴力度，发放粮食直补、农资综合直补、渔用燃油、农机
具购置等补贴3.9亿元。 二是全力保障就业和社会稳定。出台了多项财政补助和
奖励政策， 积极支持威海市创建国家级创业型城市；投入708万元，通过农村劳
动力转移就业培训、再就业和创业培训、“金蓝领”培训工程，帮助3.03万人提
高职业技能； 将个人小额担保贷款额度提高至5万元并放宽贷款条件，支持失业
人员自谋职业或自主创业；设立1000万元高校毕业生就业工作专项资金，为推动
高校毕业生创业就业提供资金保障；发放灵活就业补贴、社会保险补贴和岗位补
贴1754万元，鼓励政府兴办的公益性岗位吸纳“零就业家庭”和下岗失业人员再
就业。三是进一步完善社会保障体系。提高了城乡居民最低生活保障、“五保”
集中供养、农村老党员、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等10多项财政补
助标准； 启动了新型农村社会养老保险试点，惠及5.9万参保农民；将在校大学
生纳入城镇居民医疗保险范围，使6100多名大学生的基本医疗得到保障；出台了
《威海市廉租住房保障资金管理实施办法》，困难群体住房保障体系进一步完善。
四是加快推进教育、医疗等社会事业发展。大幅提高农村义务教育公用经费补助
标准， 农村小学和初中生人均公用经费补助定额比上年分别增加55元和105元；
采取以奖代补、费用减免等方式，进一步加强农村学前教育经费保障；实施新的
城乡生活困难家庭教育救助政策，首次将城乡低保边缘家庭纳入救助范围，并提
高救助标准；投入652万元，用于126所村卫生室和11所重点卫生院的改造；不断
完善计划生育家庭救助机制， 实现计划生育扶助政策“无缝隙全覆盖” ；投入
692万元， 专项用于手足口病和甲型H1N1流感防控， 保障群众健康安全； 投入
4082万元，用于第十一届全运会威海赛区的组织筹备和场馆建设改造，确保各项
赛事顺利进行；拨付资金1.49亿元，援助四川地震灾区的恢复重建工作。
【加快财政科学发展】 一是以科学聚财保证发展成果。完善社会综合治税机制，
建立起了市直32个部门共同参与的税源信息采集网络平台，对税源实行全覆盖监
控；完善非税收入成本考核机制，出台了《威海市海域使用金征收管理办法》；
坚持源头治税，对契税征收信息、涉税房产信息实行实时掌握，市级契税收入超
收4500万元。二是以科学理财提升发展成效。通过推行科学理财，创造了争取上
级资金43.5亿元和市级增收3.3亿元、节支3.4亿元的历史性纪录。三是以科学用
财增强资金使用效益。根据威海市实际，采取货币化补贴的方式，有效满足低收
入家庭的住房保障需求；出台办法加强市属学校定向资金使用管理，化解学校债
务风险，优化教育发展环境；开展了“绩效管理年”活动，在全省率先推行绩效
管理，并将绩效评价结果与预算编制相结合，提高了财政资金使用效益。四是以
科学管理提高工作效能。在全省率先出台了政府采购项目专家论证办法，积极发
挥政府采购的政策功能；加快国库集中支付改革步伐，优化集中支付流程，在市
级全面推行公务卡改革；组织开展了“小金库”专项治理工作，进一步规范行政
事业单位财务管理；建立工作联动机制，推进“一纵一横一中心”数据系统建设，
财政工作的规范化、精细化、协调性不断增强。
（付璐玮）