【概况】 2009年，中华人民共和国威海海事局（简称威海海事局）办理船
舶进出港签证2.9万艘次， 办理国际航行船舶进出口岸查验手续5872艘次，安全
监管涉客船舶5.28万艘次，安全运送中外旅客715万人次，实施国轮安全检查198
艘次、PSC检查60艘次，办理各类船舶登记669次，实施公司审核12次，船舶审核
39次。组织船员考试1.26万人次，制发各类船员证书2292本。成功组织海上救助
79起，协调船舶703艘次、飞机23架次参与海上救助，救助遇险人员366人，船舶
32艘，人员救助成功率为93.8%。7月28日，威海辖区承担海上安全监管职能的威
海海事局与山东海事局成山头船舶交通管理中心正式合署办公。年内，先后被评
为全国海事系统文明执法示范窗口、全国海上搜救先进集体、山东省安全生产先
进单位、山东口岸精神文明建设先进单位等称号。
【加强安全专项整治】 威海海事局全面开展“安全生产责任落实年”活动，不
断深化安全隐患动态排查治理，安全监管取得较好成效。一是预警预防与综合治
理得到强化。全年发布海上预警信息27起，发布航行通告45次、航行警告254次；
有针对性的开展“两船”整治、“迎国庆、保安全、保稳定”等专项行动，切实
加强客流高峰、恶劣气象海况等重点时段等重点船舶以及重点水域和薄弱环节的
安全监管。二是通航环境和通航秩序持续改善。船舶交通管理系统监控过往船舶
8.78万艘次， 船舶报告率99.7%，为船舶提供信息服务1.62万次，纠正船舶违章
272次，实现船舶交通管理系统两制水域“零碰撞”；进行海上巡航837艘次，巡
航2109小时、2.45万海里，查出并纠正安全隐患2140项，清理航道渔网9000余米,
清理碍航养殖40余公顷； 推进沉船打捞，“安盛集6”轮成功打捞出水。三是现
场安全检查与源头管理继续深化。以“四客一危”（客渡船、客滚船、高度客船、
旅游船和危险品运输船）船舶为重点，强化现场检查，完成各类船舶检查2815艘
次，查出并整改各类缺陷2338项。严把船舶登记关、公司审核关、船员质量关，
船舶安检关、水上水下施工作业审批关和危险货物作业申报审批关，保证船舶适
航、船员适任。
【提升海上应急处置能力】 一是体制建设持续深化。完善了《威海市海上搜救
应急预案》和《威海市海上船舶防污染应急预案》，完成应急手册的编写，其中
《威海市海上搜救应急预案》及操作手册被市政府列为市级预案范本。二是搜救
处置水平进一步提高。召开2009年海上搜救中心成员单位会议，组织辖区20余家
单位的人员参加社会骨干力量搜救业务培训班，申请上报对在搜救中表现突出的
社会力量发放奖金28万元，完成威海市海上搜救应急预案和海上防污染应急预案
桌面推演，配合驻军完成海上防卫作战和联合管控作战筹划、军警民联合处置海
上突发事件综合演练。三是溢油应急储备工作取得明显进展。在辖区推行溢油应
急能力统一规划、多方投资建设与运行管理新模式；辖区溢油应急库和快速反应
基地建设列入山东海事局“十二五”规划。
【试运行威海船舶交通管理系统】 7月28日，威海船舶交通管理新系统启用仪
式成功举行，标志着威海船舶交通管理系统（简称VTS系统）正式启用。威海VTS
系统由成山头雷达站、镆铘岛雷达站、旗顶山雷达站、靖子头雷达站和龙须岛雷
达站， 以及威海VTS中心和设置在原成山头VTS中心的VTS分中心组成，形成“五
站一中心一分中心”的格局，基本实现了监管信号对山东半岛东端水域无缝隙覆
盖。新的VTS系统运行后，雷达覆盖海岸线长度达608公里，占威海海域海岸线长
度的62%，雷达覆盖海域达到7306平方海里，基本实现了与青岛、烟台水域VTS系
统的有效衔接， 与山东沿海各VTS系统一起，完成对山东沿海重点水域和主要港
口的无缝隙监管。新系统拥有国际一流水平的各种软硬件设备，包括雷达子系统、
甚高频通信子系统等10余个子系统，可以对船舶航行安全进行预控服务和预警提
示服务，能综合处理船舶档案、航程、计划、业务处理等信息，并实现实现区域
性数据共享，将在保障水域安全、保护海洋环境和维护国家主权方面发挥更加重
要的作用。
【成功处置“AFFLATUS” 轮搁浅事故】 12月5日凌晨, 载重量4.33万吨的香港
籍货船“AFFLATUS”轮因大风浪在威海刘公岛东泓岛附近触礁搁浅，一、二、三、
四货舱不同程度进水，船身严重倾斜。险情发生后，威海市海上搜救中心立即向
山东省海上搜救中心和威海市政府报告，并协调专业救助直升飞机成功救助24名
遇险船员及3名随船监护的边检战士。 人员救助成功后，针对该搁浅船舶存在的
巨大溢油污染隐患，威海海事局迅速启动市海上船舶污染事故应急预案，立即责
令船东会同烟台打捞局等相关救助打捞单位研究制定打捞方案，做好应急处置及
污染隐患消除工作。同时组织专家进行现场调研与风险评估，召开专题会议进行
研究和部署，积极协调各方面力量，全力做好溢油风险预警应急处置和船舶打捞
脱浅工作。经过各方40余天的共同努力，遇险船舶“AFFLATUS”轮成功脱浅。
【服务地方经济发展】 一是积极服务蓝色经济区和高端产业聚集区建设，出台
13项具体服务举措， 支持市海洋经济6大基地建设取得新突破，特别是对造船业
逆势快速发展提供海事服务。二是落实约时检查和“在港零待时”服务措施，对
国际航行船舶进口岸审批、进出口岸手续办理、开航前检查、危险品申报审批和
船舶进出港签证等实行8小时以内随时受理，8小时以外由管理相对人提前预约办
理，对载运保增长扩内需物资、救灾物资和电煤等生产急需物资的船舶开辟“绿
色通道”。三是制定《国际航行船舶临时进靠非开放水域的安全监管措施》，规
范临时开放港口的安全监管， 全年审报临时开放港口6次。四是完成山东辖区首
家集业务受理、审批、咨询于一体的海事政务大厅建设，缩短受理办证时限，推
进网站改版，增强网上政务受理、业务咨询、政务公开和互动交流功能，方便行
政相对人。 五是加强行政执法督察， 全年依法实施海事行政处罚99件， 罚款
22.47万元， 执法行为合理规范，在山东海事局组织的社会测评中，社会满意度
测评达99.6%。 六是规范船员管理，组织对培训机构进行了为期一个月的严格检
查，有效促进了辖区内船员培训质量的提高。建立船员培训信息反馈卡制度，船
员培训机构定期会议制度，开展辖区内船员培训观摩课活动，加强了校际交流。
集中3个月的时间清理整顿船员外派劳务市场， 保持船员劳务市场的健康持续发
展。 全年进行船员培训考试8212人次，适任证书考试624人次，制发各类船员证
书2292本，进行船员注册2773人。
（程传亮）