【概况】 2009年末， 威海市粮食系统辖4个县级粮食局， 44个独立核算单位
（不含改制企业，下同）。其中，市直系统5个，荣成市11个，文登市9个，乳山
市19个， 国有企业职工592人，资产总额9.43亿元。在确保全市粮食安全的基础
上，全市粮食系统辖区内企业全年完成销售收入17.3亿元，实现利润4175.7万元，
分别比上年增长28.1%和9.9%；完成粮食经营总量120万吨，收购粮食10.5万吨；
粮油加工业加工总量和销售收入分别达到56.4万吨和14.9亿元， 分别增长17.5%
和27.3%。
【加强粮食宏观调控】 不断完善落实粮食安全预警措施。科学测算全市年度粮
食供需平衡计划，深入落实粮食经营者必要库存和最高最低库存、社会粮食统计
和粮价监测等制度，及时发布价格信息，指导粮食有序流通。特别是元旦、春节
和第十一届全运会等重点时期，强化了粮油市场监测和调度，通过加快周转政府
调控商品粮和增加优质粮油商品市场投放量，确保市场供应和价格稳定。建立健
全粮食安全应急保障长效机制。修订完善了市、市（区）两级突发粮食事件应急
预案，编制了预案操作手册，健全了应急指挥机构，完善了应急处置工作规程和
网络，落实了市区成品粮油应急储备规模，重新认定了22家应急加工、供应和储
备企业。11月，市粮食局采取桌面推演与应急现场供应实战演练相结合的方式，
举行了突发粮食事件应急演练，达到了检验应急保障能力和建立社会动员机制的
目的。加强储备粮油规范化、科学化和信息化管理。以深入开展储备粮规范化管
理活动为契机，在加强仓储设施建设和维修改造的同时，推进管理制度创新，细
化管理标准和考核机制，进一步提升储备粮规范化管理层次和水平；联合中国储
备粮管理总公司文登直属库、乳山直属库成立了威海市科技储粮指导组，加强储
粮前沿技术的研究和推广应用，提高了仓储管理技术含量和效率；进一步优化粮
食调控信息系统，推进系统功能集成，储备粮信息化管理实现了市、市（区）粮
食局和中心储备粮库三级联网。全年投资4685万元，新建现代化标准粮仓6万吨，
维修改造仓容11万吨；全市中心储备粮库应用“双低、机械通风、电子和微机测
温” 技术储粮比率达100%，4个中心库全部被山东省粮食局认定为“山东省规范
化管理示范粮库”，建立粮食调控信息化管理系统的经验在全省同行业推广。
【搞活粮食流通】 加强粮食购销网点改造。文登、荣成、乳山市粮食局和威海
市粮食局环翠分局根据当地粮油资源、消费水平等情况，及时调整了购销网点布
局，鼓励购销企业延伸网络，拓宽经营渠道。年内，改造购销服务店16个，农村
综合服务网点发展到190个；购销企业完成销售收入2.49亿元，比上年增长38.7%。
最大限度地掌握粮源。坚持把抓好夏粮收购作为掌握当地粮源的关键措施，制定
了落实国家小麦最低收购价政策实施方案，积极鼓励各类合法经营主体敞开收购
农民余粮。全年筹措收购资金2.55亿元，组织国有粮食企业收购粮食10.5万吨，
其中“托市” 收购小麦6万吨，创2002年市场化改革以来的新高。同时，主动加
强与中国储备粮管理总公司的合作，努力增加调控粮源，全年落实中央储备粮代
储计划15.3万吨。大力发展粮食订单产业。以建立“订单收购”目标责任制为手
段，依托农业产业化龙头企业，大力推广优良品种，促进“订单粮食”向规模化、
产业化发展，增加农民收入。全年发展农产品基地1.33万公顷。
【加强粮食流通监管】 完善执法工作机制。完善落实粮食收购行政许可、监督
检查、执法公示、执法人员岗位责任制和过错追究等制度，出台了粮食行政处罚
自由裁量权指导性标准；按照市政府的要求，将粮食收购许可业务纳入市行政审
批中心综合代理窗口，依托“代理窗口”和“网上办理窗口”向社会提供服务，
全年办理收购许可证70个， 注销3个。大力开展执法活动。在加大执法宣传力度
的同时，采取经常性检查和重点检查相结合、独立执法和部门联动相结合的方式，
全年执法688人次，检查各类经营主体349户，查处违法违规案件24起。加强执法
队伍建设。采取“走出去、请进来”等方式，组织执法人员培训25次，举办执法
知识竞赛和案例模拟演示4次， 全市43名粮食执法人员全部持证上岗，未发生执
法投诉案件。加强粮食质量检测和设施建设。重点加强政策性原粮检测力度，全
年采集原粮样品22份，抽样合格率100%；结合建设威海市粮食仓储物流中心一期
工程，规划建设了威海市粮食质检中心。加强经纪人队伍建设。以开展粮食流通
监督检查活动和落实经纪人注册登记管理制度为切入点，对经纪人行纪行为进行
规范，督促59名经纪人补办了营业执照；以经纪人协会和“经纪人之家”为阵地，
积极提供系列化服务，全市1129名经纪人较好地发挥了衔接产销、搞活粮食流通
的作用，全年参与收购粮食5.2万吨。
【推动粮食产业发展】 培植骨干龙头企业。制定鼓励和扶持骨干企业发展意见，
开展“为企业排忧解难”活动，指导和帮助骨干企业用足用好各类优惠政策，加
快技术引进、改造和创新步伐。全年为骨干企业争取政策性信贷资金7500万元；
完成技术改造、 创新项目7个，总投资1.17亿元；省、市级农业产业化重点龙头
企业发展到14家，其中新增市级龙头企业3家，龙头企业利税占全行业的95%以上。
实施“放心粮油”工程。鼓励企业完善连锁经营机制，开展“放心粮油”销售店
及品牌认证，推动居民主食供应向城乡延伸、向品牌化发展。投资1500多万元，
改造网点设施69个，粮油服务店发展到370个；“早餐车”发展到305部，日上市
早餐品种百余个；认定“放心粮油食品”销售店42个、“放心粮油”15种，“放
心粮油食品” 销售量达到9.2万吨。积极发展外向型经济。全年出口各类农副产
品6.2万吨，创汇6800万美元，分别比上年增长12.1%和12.5%；引进项目8个，合
同利用资金7480万元， 到位资金2 100万元。实施粮食产后减损工程。推广农户
科学储粮示范仓5000个， 为农民争取补贴资金150多万元，年减少粮食损失约15
万公斤，价值近30万元。
【开展粮食清仓查库工作】 2008年11月至2009年5月，根据国务院和省政府的
统一部署，威海市对全市所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、
临时储存进口粮以及国家临时储存粮）、地方储备粮和国有及国有控股粮食企业
储存的商品粮进行了全面检查，重点检查库存粮食数量、账务、质量、中央和地
方储备粮轮换管理、成品粮库存、政策性粮食财政补贴资金拨补等情况，以及重
点非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况。市政府成立了市粮食清仓
查库工作领导小组，在市粮食局设立了领导小组办公室，市发改委、粮食局、监
察局、财政局、农业局、审计局、质监局、统计局和中国农业发展银行威海分行
作为领导小组成员单位。按照市政府的部署，把握企业自查、县级督查、市级普
查等关键环节，坚持高标准要求、高效率推进，圆满完成了清仓查库任务，达到
了“政府清楚、 群众放心和管理改善” 的目标。在准备阶段，各级粮食部门从
2008年11月开始，组织人员开展专题调研，制定实施方案，备齐检查资料和器材
设施。 在自查阶段，抽调256名专业人员，对全市16个单位的库存粮食进行了自
查，分别以2009年2月28日和3月25日为统计时点，完成了库存数量汇总上报。在
普查阶段，市粮食清仓查库工作领导小组按照“统一抽调、混合编组、综合交叉、
本地回避”和“在地检查”的原则，抽调50名业务骨干，组成1个督导组和4个检
查组，逐单位、逐仓核查粮食库存数量、质量和资金占用等情况，做到了“有仓
必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”。同时，邀请市人大常委会、市政协和
市纪委领导深入查库一线考察，自觉接受社会监督。省政府粮食清仓查库工作复
查组对粮食库存情况进行检查后，认为威海市粮食库存管理工作制度严格，管理
规范；数量真实，质量良好；粮情稳定，储存安全；资金占用合理，补贴计提准
确，拨补及时足额，符合国家有关政策规定。
【威海市粮食仓储物流中心项目】 威海市粮食仓储物流中心项目为2009年市级
重点项目，位于威海工业新区汪疃镇政府驻地，规划占地面积13.3公顷，总投资
2亿元。 该项目集粮食仓储、质量检测、市场交易、物流配送、加工转化、信息
服务于一体，分两期实施。一期工程投资1亿元，建设总仓容9万吨的现代化标准
仓库12幢和建筑面积4000平方米的粮食质量检测中心等设施， 3月开工，12月底
按期完成了主体工程。二期工程计划投资1亿元，建设3万平方米的粮油仓储、农
产品交易、 物流、 电子商务中心及相关配套设施， 8月份通过立项审批，计划
2010年底完成主体工程。
（朱可智 侯洪强）