【概况】 2009年，启动了城市精细化管理工作，推行网格式管理和执法人员绩
效考核制度， 将城管执法责任、任务落实到人。组织开展了4次大规模的户外广
告和市容秩序集中整治行动，新建广告示范街1条，增设环保分类垃圾箱1800个。
加大了违法建设、环境污染问题的整治力度，拆除违法建筑475处5.26万平方米，
查出解决噪声、 油烟扰民问题2532起，查处建筑扬尘问题325起，督促施工单位
清刷污染路面6万平方米， 取缔露天烧烤3083处。开展了“五小”行业（小废品
回收、小餐饮、小洗车、小修理、小加工）专项整治活动，推行“批前联席审核
把关制”，与业户签订了《门前三包和经营不扰民保证书》，对1000余家存有扰
民问题的经营店进行了现场督导整改。 开展了为期7个月的集中错时执勤活动，
疏导清理占道经营行为6.4万处，为150个修车、修鞋摊点免费提供制式柜具，市
区65%的摊点群达到A级标准、 35%的摊点群达到B级标准， 新吸纳安置流动摊主
120人。
【威海市出台市区河道保洁管理意见】 为加强市区河道保洁管理，建立河道保
洁长效机制，提高市区河道水域生态环境质量，市城市管理委员会下发了《关于
加强市区河道保洁管理的意见》 （威城管发〔2009〕1号）。意见明确了相关工
作原则及责任分工。意见指出，市、区建设主管部门负责辖区河道污水截流工程
的统筹安排工作，市水务集团负责污水并网工程的实施。意见进一步完善了河道
保洁长效机制。一是建立领导责任制，明确了相关工作责任与要求，对于因领导
或工作不利造成不良后果的，严肃追究有关责任人的责任。二是建立市区河道保
洁管理专项资金，按照事权、财权对等的原则，专项资金分别纳入市、区财政预
算，确保专款专用。三是实行定期考核及通报制度，市城管办每月组织一次考核，
考核成绩作为年终评先选优的重要依据。意见规定了河道保洁管理相关标准。
【威海市出台户外广告设计设置技术标准】 为加强对城市户外广告设计设置的
管理， 改善城市环境，优化城市形象，1月20日，市建委、规划局、城管执法局
联合下发通知，公布实施《威海市户外广告设计设置技术标准》（威建发〔2009〕
3号）。标准明确了户外广告设置的基本原则，并对户外广告的分区范围、设置、
用字以及设计、施工、材料、安全维护等作了详细规定。该标准由市城管执法局
自2月1日起组织实施。
【威海市出台城市清雪管理办法】 为加强城市清雪管理，确保降雪后城市道路
畅通、 交通安全和环境整洁，11月4日，市政府出台了《威海市城市清雪管理办
法》。办法规定，市建委是城市清雪管理工作的行政主管部门，市城管办具体负
责城市清雪管理工作的协调、指导、监督和检查。市公安、交通、城管执法等部
门应当按照各自职责，协同做好城市清雪管理工作。城市清雪管理工作实行分级
管理、区域负责制，按照市市政处、环翠区政府、威海高技术产业开发区、威海
经济技术区、威海工业新区所辖区域实行分工负责。该办法要求，城市清雪工作
责任单位或责任人，应当于每年11月上旬之前做好充分的清雪准备工作。各级财
政部门应当安排专项资金，对专业清雪所需费用予以保障。对以倾倒积雪为由随
意倾倒垃圾、污物，以及不及时清除卫生责任区内的积雪，导致未履行清扫保洁
义务的，由市建设行政主管部门处以罚款。该办法自发布之日起施行。
【城市容貌环境整治活动】 为迎接创建全国文明城市公共文明指数测评，集中
开展了城市容貌环境整治活动。组织开展了大规模的户外广告和市容秩序整治活
动，对城区重点部位和主、次、支路沿线进行全面检查，按照地面、空中、楼顶
三个层次，着力整治流动摊点、探头经营、室外烧烤、乱堆放、破损广告、乱张
挂、野广告、门窗贴字、噪声扰民、卫生死角“十乱”问题，做到不遗漏任何一
个小问题、不放过任何一个小角落、不忽视任何一个环节。共整改不规范门头广
告招牌6400块， 拆除违法设置广告3100块，疏导清理流动摊点和探头经营6.4万
余处，清理野广告和门窗乱贴乱画10.4万余处，清理乱挂横幅、衣物2350处，清
理乱堆乱放3586处，粉刷世昌大道、青岛路等主通道两侧陈旧墙体8.8万平方米，
设置临街工地围挡10处4500平方米，督导撤换破旧公交座椅15个。
【摊点管理上档升级】 本着整治、规范、有序、发展的思路，不断深化摊点管
理成果。进一步细化了固定摊点、节假日摊点、季节性摊点、特色摊点四类便民
摊点群的管理标准，对各个摊位的货柜设置、服装标志、物品摆放、经营秩序、
卫生保洁等情况，每月组织两次上档考核，淘汰了C级摊点，全部摊点群达到了B
级以上标准，其中65%达到了A级标准。每个固定摊点群基本做到了“统一经营器
具、 统一卫生洁具、 统一保洁标准、统一经营服装、统一经营标志”，达到了
“不影响交通、 不影响正常秩序、不影响环境卫生”的要求。3～10月，连续组
织了16次（每次15天）集中错时执勤活动，着力疏导清理中午和晚间乱摆的摊点，
新吸纳安置流动摊主120人，并为街头巷尾的修车、修鞋摊点免费提供150个制式
柜具。室外摊点管理日趋常规化、制度化、标准化。《中国建设报》以《科学管
理室外摊点，推动摊贩经济发展》为题报道威海的做法，省委机关工委将其列入
“落实科学发展观构建和谐社会成果”，在《机关党建》上展评。
【“五小”行业整治工作在全省率先突破】 针对“五小”行业扰民问题，在全
省率先推行“联席审核+集中整治” 的工作模式。先在威海经济技术开发区展开
调研，排查扰民问题的根源，研究整治对策，联合有关部门成立了联动整治工作
小组，对扰民的经营店限期整改。同时，推行“联席审核制”，指导帮助经营店
达到油烟净化、噪声达标、污水入网等硬件要求，通过环保、公安、市政、水务、
居委会等认证后， 由工商部门办理营业执照。8月，环翠区、威海高技术产业开
发区、 威海工业新区参照该模式，全面展开“五小”行业整治工作。市区有999
家“五小” 行业店整改达标，63家转业改行，120家被依法取缔，共清除乱堆乱
放废品、卫生死角1456处，解决油烟、噪声扰民问题528个，清理店外经营545处，
纠正乱排污水行为283起，市民投诉问题比率下降50%，1200多个长期困扰居民生
活的难题得到解决，受惠居民达1.4万户5万多人。实施“五小”行业整治，解决
了扰民问题，优化了城市环境，提升了城市形象，也有效地解决了“五小”行业
低门槛、低投入、低质化、低效率、低收益的“五低”问题，使“五小”行业步
入健康、良性发展轨道。此项工作被市委、市政府评为2009年度市级优秀工作成
果。
【广告示范街创建精品】 为全面提升市区广告设置水平，组织专业设计公司对
新威路、文化路等7条道路的户外广告进行设计招标，从8月份开始在新威路（市
政府广场至世昌大道路段）展开试点。至9月底，新威路274块门头广告招牌全部
整改达标，一律采用了新材料、新技术、新工艺，形成了高雅、精美、简约、明
快的广告风格。“新威路广告示范街”的成功实施，标志着市区户外广告从单个
零星整治步入了整条路上档升级的新阶段。
【精细化执法提升效能】 推行网格式管理和执法人员绩效考核，做到五定，即
“定格、定人、定责、定管理标准、定考核制度”。将市规划区细分为19个区、
68个网格，将责任、任务直接落实到人，强化了执法责任。实行了级差管理，将
网格分为严控区、重控区、一般控制区，分清每个片区的严控事件、重控事件和
一般事件，逐一明确执法管理的标准要求。制定完善了绩效考核机制，按照《对
机关科室和执法大队工作考核的实施意见》、《关于细化大型户外广告和违法建
设管理考核的规定》，实行百分制考核，做到日督查、周检查、月考核、季公布、
年总评，实现了平常考核与年终评先选优的直接挂钩。
【加强威海市援川工程竣工档案管理】 7月3～6日，市城建档案馆组织有关工
作人员赴威海市援川工作前线指挥部，对威海市援建工程的竣工档案整理和移交
工作进行业务指导。威海市援建工程分布在四川省北川县的新县城、安昌镇、青
片乡，包括农户永久性住房、学校、道路、桥涵、绿化、路灯等工程，部分工程
已竣工投入使用。 2008年8月，市城建档案馆就对青片乡的永久性住房竣工档案
整理进行了指导，结束了当地没有农民住房档案的历史，受到了上级部门的好评。
此次赴援川前线进行业务指导，是在以往工作的基础上，更好地适应援建工程的
需要，确保所有援建工程在实施过程中能够及时收集、整理有关资料，竣工后能
够规范、完整地移交竣工档案。市城建档案馆工作人员实地查看了各项工程建设
情况，并对各项工程的建设单位、监理单位、施工单位有关技术人员10余人进行
业务培训，现场发放工程档案整理文件等，要求所有工程竣工后在规定时限内向
威海市城建档案馆移交一套符合国家标准的工程竣工档案。同时，市城建档案馆
工作人员现场开展工作，整理并带回了援川工作照片1700多张。
（姜晓飞 王洪涛）