【概况】 2009年，威海市规划局以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，
稳步推进城乡规划编制和管理工作，优化各项基础设施规划，着重服务重点建设
项目、民生项目、产业项目，积极推进经济社会健康有序发展。编制完成了《威
海市区村镇布局规划》、9个片区的控规成果、6个片区控规概念成果和《威海市
区山体保护与利用规划》、《威海市区海岸线保护与利用规划》；编制调整了67
个旧村的改造规划；完成了《桥头镇总体规划》、《大小天东村控制性详细规划》
等多项规划的编制和报批工作。相关部门相互配合，编制了《旅游产业规划》、
《公交专项规划》，进行青烟威城际铁路线型的初步设计工作，完成了《燃气专
项规划》、《城市供热规划》的评审，编制完成了《威海市2009～2011年廉租住
房保障规划》 、 《县域村镇体系规划》、《农村住房建设与危房改造规划》、
《农村住房集中建设改造详细规划》等。编制实施了金线顶区域整体改造等一系
列城建重点工程的规划设计。市区建成区面积由上年底的120平方公里扩大到129
平方公里。
（姜晓飞 张艳红）
【全面开展控制性详细规划编制工作】 2009年，组织编制完成了政府、火炬、
皇冠、 初村、张村、羊亭、温泉、草庙子、港口等9个片区控制性详细规划。规
划控制面积约190平方公里， 已基本覆盖市中心区和温泉、桥头、羊亭、张村、
新港区、工业新区等规划范围。规划明确了各个片区的功能定位和发展规模，对
不同区域的建筑高度和开发强度进行了限定，并对总体规划进行局部调整，使城
市用地布局更加合理。编制完成了市区外围孙家疃、双岛湾、刘公岛、泊于、桥
头、洪水岚等6个片区的控制性详细规划概念规划方案。
【编制《威海市区村镇布局规划（2009～2020）》】 3～6月，威海市规划局组
织编制了《威海市区村镇布局规划（2009～2020） 》，6月29日，威海市政府批
复实施。 该规划完成了市区初村、张村等12个镇（街道办），共405个村847.68
平方公里的村镇布局。主要对村镇布局状况与发展条件、村庄（镇）体系与发展、
村庄规模、村庄布局、村庄居住工程、基础设施配置、社会公共服务设施、环境
保护和防灾减灾、村庄风貌等方面进行研究，提出了村庄布局调整、促进村庄适
度集聚、土地资源的节约利用以及需要搬迁的村庄和搬迁时序。按照该规划，通
过撤村建居、 集中安置，至2014年规划总村庄数整合为307个，至2020年规划总
村庄数整合为96个，届时可以新增转化城市建设用地1875公顷。规划还就较为突
出的农村大龄青年住房问题，针对不同区域和情况，确立了开发配建、集中建设
和利用政策消化闲置房等解决模式。
【编制《威海市区山地保护与利用规划》】 《威海市区山地保护与利用规划》
的规划范围为威海市区内的山地范围（包括山、 汪疃镇），选择地形坡度为3度
及以上的区域为规划范围，共763.75平方公里。规划以“生态山地、魅力山地、
和谐山地”为目标，制定了山地保护与利用格局，并在保护与利用格局的基础上，
制定保护与利用分区规划，明确各分区内的保护与利用强度等级，并将规划措施
落实到明确的空间范围。规划还制定了《山地游憩活动引导专项规划》和《采石
场废弃地整治专项规划》，促进威海城市的科学、全面、可持续发展。
【编制《威海市区海岸线保护与利用规划》】 以《威海市海岸带分区管制规划》
为依据，在《威海蓝色经济区建设总体规划草案》的基础上，对市区西起双岛湾、
东至泊于石家河口，总长157.5公里、总面积6601.86公顷的海岸线（向陆纵深原
则上以滨海道路为界）范围进行了规划研究，提出了“生态海岸、幸福海岸、发
达海岸”的规划理念。针对海岸线填海开发、海岸线退缩管制、沙滩保护、养殖
业管理、公众接近政策及海岸带基本生态控制区几个重点方面提出了规划对策。
将市区海岸线分为七大片段，并对不同的片段提出了各自的定位与管制导则。
【《威海市城市建设用地性质和容积率调整管理办法》出台】 10月28日，市政
府出台了《威海市城市建设用地性质和容积率调整管理办法》，自发布之日起施
行。办法明确规定威海市中心城市规划区范围内的各类建设用地适用本办法，文
登、荣成、乳山市参照执行。明确了计算容积率的范围。对地下空间作为商场等
经营性用房面积计入计算容积率范围，其他地下空间不计入计算容积率范围。明
确了部门的职责，威海市规划局负责用地性质和容积率调整的规划管理工作；威
海市监察局负责对用地性质和容积率调整规划管理职责情况的监督检查工作。明
确了申请调整规划用地性质和容积率的具体条件。规划用地性质和容积率符合规
定的条件，可以申请进行规划变更和容积率调整，必须严格依法按程序审批，并
由监察机关监督。明确了特殊情况下的具体规定。对因历史等客观原因无规划设
计条件的出让用地，规定了容积率指标的执行标准。明确了调整规划用地性质或
容积率的公示方式和时间、经批准调整用地性质和容积率的有关手续及各种规费
的收缴规定、工作人员责任追究办法等。
【威海市印发《关于进一步规范威海市区城市规划审批管理工作的通知》】 12
月9日， 威海市政府印发了《关于进一步规范威海市区城市规划审批管理工作的
通知》。通知明确了各类规划（包括总体规划、专项规划、控制性详细规划等）
的审批权限问题，城市规划区内近海区、海岸线及生态敏感区域开发利用方面的
审批要求，城市基础设施及重要区域的建设规划审批要求，将新开发的住宅小区
及主干路两侧公建区的绿化和光亮工程审批和验收要求纳入相关审批程序。
【加强城市规划管理和服务工作】 威海市规划局不断转变管理理念和管理方式，
寓管理于服务之中，变关口式管理为过程式服务，实现由规划管理者向规划服务
者的根本性转变。一是工作中严格执行行政审批“两集中、两到位”，精简办事
程序， 加快审批进度。 2009年，依法核发建设项目选址意见书86份，建设规模
320.01万平方米； 发放建设用地规划许可证203份，用地面积906.71万平方米；
发放建设工程规划许可证879份， 建筑面积546.05万平方米；发放建设工程规划
竣工验收合格证244份， 验收面积482.06万平方米。二是制定了《威海市规划局
关于拉动经济增长推进重点项目建设做好规划服务的实施意见》，强调主动服务、
上门服务、跟踪服务。三是加大规划公示力度，利用现场公示牌、局网站及政府
信息公开平台等，加大城乡规划项目的批前公告和批后公布力度，公告公布率达
到100%。全年对《威海市温泉片区虎山鑫苑小区控制性详细规划》、《海滨林场
冷风库规划用地选址》等38个规划建筑方案进行了批前公告，对《威海市昌鸿居
住区控制性详细规划调整》 、《威海市桥头镇总体规划（2008～2020）》等113
个规划建筑方案进行了网上批后公布。
【全市房地产开发领域违规变更规划调整容积率专项治理】 按照山东省监察厅、
住建厅的部署，威海市规划局组织开展了威海市房地产开发领域违规变更规划调
整容积率专项治理工作。 对2007年1月1日至2009年3月31日期间领取规划许可的
以划拨、出让、转让方式提供国有土地使用权的建设用地进行了清理检查，检查
许可事项3605份。对用地性质和容积率指标的规划管理情况，重点检查用地性质
和容积率等强制性指标是否严格依据控制性详细规划及城市总体规划确定，同一
房地产项目（含分期开发的房地产项目）在给出规划条件、建设用地规划许可、
规划方案审查、建设工程规划许可、建设项目竣工规划核实过程中对用地性质和
容积率等强制性指标的确定是否保持连续性和一致性；对调整容积率指标、改变
土地使用性质情况，重点对涉及提高容积率以及将基础设施和公共服务设施用地、
城市水源和河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地
变更为商业、住宅用地的房地产项目进行逐一清理检查。查清项目提高容积率、
改变土地使用性质是否有法定依据、是否按照法定程序进行、是否依法公开、是
否有土地价款和配套规费流失等情况。通过检查，没有发现违法违规问题。
（张艳红）