【概况】 2014年，威海市国土资源工作紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源，节
约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”三位一体的职责定位，坚定不移
地执行国家、省、市重大战略部署和改革政策，服务和保障全市经济发展大局，
推进国土资源节约集约利用，实现保发展、保红线、保稳定、惠民生的有机统一。
威海市国土资源局被省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省公务员局授予
“全省国土资源系统先进集体”称号，被省国土资源厅评为全省国土资源新闻宣
传工作先进单位、全省测绘地理信息工作考评优秀单位，被威海市委、市政府评
为年度工作优秀单位、全市安全生产工作先进单位、机关作风建设年活动十佳示
范岗位，被市纪委确定为全市廉政文化示范点。
【耕地保护】 至2014年底，全市耕地保有面积19.59万公顷，基本农田保护面
积17.14万公顷， 完成补充耕地面积0.09万公顷。严格落实耕地保护责任制，分
解下达年度耕地保护责任目标，组织开展对各区（市）年度耕地保护责任目标的
检查考核，完成威海市耕地保护目标任务检查，顺利通过省政府耕地保护责任目
标“十二五”中期考核。扎实做好土地整治工作，组织实施市级土地综合整治项
目14个， 投入资金2400万元，新增耕地53.73公顷。稳步推进高标准基本农田建
设，安排项目13个，预算投资1.46亿元，建设高标准基本农田1.61万公顷。协调
购买易地占补平衡指标333.33公顷，缓解土地占补平衡压力。
【国土资源集约利用】 闲置土地清理整治 继续深入开展闲置和低效利用土地
清理处置专项行动，全年处置闲置土地170宗、503.87公顷，盘活低效用地392宗、
897公顷。
批而未供土地处置 截至12月31日， 经省政府批准建设用地9818.03公顷，完成
供地8446.67公顷， 未供土地1371.36公顷。全市2007—2013年度，6年平均供地
率达到86.1%。
【城乡建设用地增减挂钩】 认真做好2014年度第一批城乡建设用地增减挂钩项
目申报工作，全市申报增减挂钩项目35个，拆旧总面积106.87公顷。对文登区、
荣成市15个增减挂钩和工矿废弃地复垦项目进行验收，折旧规模99.27公顷。
【国土资源市场建设】 严格规范土地招标拍卖挂牌出让工作，全年招拍挂出让
工业用地239宗， 面积624.13公顷，总成交金额15.90亿元；出让经营性用地314
宗，面积878公顷，总成交金额133.20亿元。
【征地管理】 积极做好建设用地的土地征收和上报审批，全年上报审批建设用
地56个批次， 总面积1578.67公顷。发布拟征地公告15份，征地公告11份，发布
征收土地补偿安置方案公示123份。 办理划拨用地30宗、宅基地转让审批19件，
办理存量建设用地预审5件。
【执法监察】 土地执法 严厉打击国土违法行为，全年开展各类巡查173次，
制止和整改各类违法行为98起，下达《责令停止违法行为通知》等法律文书67份。
全年立案查处违法用地143宗，收缴罚没款270万元；决定拆除建筑物面积16.1万
平方米，没收建筑物22.5万平方米；追究党纪政纪责任6人。
矿产执法 加大对乱采滥挖、无证开采、以采代探等矿产违法行为执法力度，制
止矿产违法行为59起，立案查处3起，扣押非法采矿设备70台（套）。
测绘执法 依法组织测绘地理信息行政执法，完成测绘项目备案、涉密测绘成果
检查、测绘成果质量专项检查。认真开展执法人员信息采集和录入工作，威海市
测绘行政执法人员信息上网率达100%。
【地籍管理】 优化土地登记服务，完成土地登记外网申请系统建设工作；启用
和完善土地证书二维码防伪技术，在威海市区全面实现土地证书发放时加印二维
码，发放附带二维码证书1945本。全年受理各类土地登记4.09万宗、流转事项报
件562件，现场回复率、按期办结率、群众满意率均为100%。
【矿产资源开发管理】 对49处过期或无故不办理延续登记的采矿权予以销号处
理，依法解决一批资源枯竭、政策性关闭、资源整合等造成的历史遗留问题。率
先在全省完成矿产资源开发利用“三率”（开采回收率、采矿贫化率、选矿回收
率）调查与评价工作，一次性通过省国土资源厅专家组评审验收。
【矿产资源储量管理】 加大储量动态监管，形成完整的矿山储量管理“一账三
图”（矿山储量台账、储量计算图、采掘工程平面图、井上井下工程对照图）制
度和矿山储量年报制度。全年受理建设项目压覆重要矿产资源情况查询表的审查
8个。 依据省国土资源厅矿产资源储量备案证明、矿产资源储量核实报告，出具
省级、市级发证的矿产资源储量证明45份，填报占用矿产资源储量登记书45份。
【矿山生态地质环境治理与保护】 做好矿山安全隐患源头治理，全市采石场关
停工作超计划完成，关停采石场26家，采石场数量由2013年底的126家压减到100
家，压减率达20.63%。严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案审查备案及保
证金收缴制度， 清欠保证金685万元。组织开展矿山地质环境治理，环翠区仙姑
顶、 刘公岛等4个项目区、13个废弃矿山的治理任务全面完成；刘公岛、岠嵎山
升级为省级地质公园。
【地质灾害防治】 扎实做好地质灾害防治工作，公布实施《威海市地质灾害防
治规划》，完善《威海市突发地质灾害应急预案操作手册》，编制《突发地质灾
害应急处置指南》，更新完善应急指挥、群测群防网络、技术支撑和预案体系，
巡查、值班、预警预报、应急处置等制度得到全面落实，成功应对台风“麦德姆”
过境和北山路崩塌等突发情况。
【基础测绘】 加强基础测绘建设，投入经费990万元，完成中心城区70平方公
里基础地理信息数据库更新和全市基础地理信息成果2000国家大地坐标系转换；
完善测绘服务， 向社会各界提供各种比例尺地形图1.5万幅，涉及各类控制点成
果246个、航摄数据2.8万平方公里、卫星遥感数据5797平方公里，为东部滨海新
城建设、智慧城市、森林资源普查、“铁人三项世锦赛”等一系列重大项目、重
要活动提供了测绘地理信息支撑。
【国土资源依法行政制度建设】 推进法制建设，出台《威海市国土资源局关于
规范宅基地审批管理工作的意见》《威海市国土资源局关于规范征收土地公告发
布和土地征收补偿安置方案公示的意见》，进一步规范全市宅基地审批及土地征
收公告工作。推进信息公开，制定《威海市国土资源局关于进一步加强政府信息
公开工作的意见》，坚持依法依规，妥善处置信息公开申请，处理信息公开申请
32次， 涉及主体200多人，积极回应社会关切。认真做好政府委托事项的合法性
审查，全年审查审批事项273件，对其中的46件提出修改完善意见，对7件作出退
卷处理，确保每一个审批事项经得起检验。
（毕宇亮）
国土资源管理
视图
【概况】 2014年，威海市国土资源工作紧紧围绕“尽职尽责保护国土资源，节
约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”三位一体的职责定位，坚定不移
地执行国家、省、市重大战略部署和改革政策，服务和保障全市经济发展大局，
推进国土资源节约集约利用，实现保发展、保红线、保稳定、惠民生的有机统一。
威海市国土资源局被省人力资源和社会保障厅、省国土资源厅、省公务员局授予
“全省国土资源系统先进集体”称号，被省国土资源厅评为全省国土资源新闻宣
传工作先进单位、全省测绘地理信息工作考评优秀单位，被威海市委、市政府评
为年度工作优秀单位、全市安全生产工作先进单位、机关作风建设年活动十佳示
范岗位，被市纪委确定为全市廉政文化示范点。
【耕地保护】 至2014年底，全市耕地保有面积19.59万公顷，基本农田保护面
积17.14万公顷， 完成补充耕地面积0.09万公顷。严格落实耕地保护责任制，分
解下达年度耕地保护责任目标，组织开展对各区（市）年度耕地保护责任目标的
检查考核，完成威海市耕地保护目标任务检查，顺利通过省政府耕地保护责任目
标“十二五”中期考核。扎实做好土地整治工作，组织实施市级土地综合整治项
目14个， 投入资金2400万元，新增耕地53.73公顷。稳步推进高标准基本农田建
设，安排项目13个，预算投资1.46亿元，建设高标准基本农田1.61万公顷。协调
购买易地占补平衡指标333.33公顷，缓解土地占补平衡压力。
【国土资源集约利用】 闲置土地清理整治 继续深入开展闲置和低效利用土地
清理处置专项行动，全年处置闲置土地170宗、503.87公顷，盘活低效用地392宗、
897公顷。
批而未供土地处置 截至12月31日， 经省政府批准建设用地9818.03公顷，完成
供地8446.67公顷， 未供土地1371.36公顷。全市2007—2013年度，6年平均供地
率达到86.1%。
【城乡建设用地增减挂钩】 认真做好2014年度第一批城乡建设用地增减挂钩项
目申报工作，全市申报增减挂钩项目35个，拆旧总面积106.87公顷。对文登区、
荣成市15个增减挂钩和工矿废弃地复垦项目进行验收，折旧规模99.27公顷。
【国土资源市场建设】 严格规范土地招标拍卖挂牌出让工作，全年招拍挂出让
工业用地239宗， 面积624.13公顷，总成交金额15.90亿元；出让经营性用地314
宗，面积878公顷，总成交金额133.20亿元。
【征地管理】 积极做好建设用地的土地征收和上报审批，全年上报审批建设用
地56个批次， 总面积1578.67公顷。发布拟征地公告15份，征地公告11份，发布
征收土地补偿安置方案公示123份。 办理划拨用地30宗、宅基地转让审批19件，
办理存量建设用地预审5件。
【执法监察】 土地执法 严厉打击国土违法行为，全年开展各类巡查173次，
制止和整改各类违法行为98起，下达《责令停止违法行为通知》等法律文书67份。
全年立案查处违法用地143宗，收缴罚没款270万元；决定拆除建筑物面积16.1万
平方米，没收建筑物22.5万平方米；追究党纪政纪责任6人。
矿产执法 加大对乱采滥挖、无证开采、以采代探等矿产违法行为执法力度，制
止矿产违法行为59起，立案查处3起，扣押非法采矿设备70台（套）。
测绘执法 依法组织测绘地理信息行政执法，完成测绘项目备案、涉密测绘成果
检查、测绘成果质量专项检查。认真开展执法人员信息采集和录入工作，威海市
测绘行政执法人员信息上网率达100%。
【地籍管理】 优化土地登记服务，完成土地登记外网申请系统建设工作；启用
和完善土地证书二维码防伪技术，在威海市区全面实现土地证书发放时加印二维
码，发放附带二维码证书1945本。全年受理各类土地登记4.09万宗、流转事项报
件562件，现场回复率、按期办结率、群众满意率均为100%。
【矿产资源开发管理】 对49处过期或无故不办理延续登记的采矿权予以销号处
理，依法解决一批资源枯竭、政策性关闭、资源整合等造成的历史遗留问题。率
先在全省完成矿产资源开发利用“三率”（开采回收率、采矿贫化率、选矿回收
率）调查与评价工作，一次性通过省国土资源厅专家组评审验收。
【矿产资源储量管理】 加大储量动态监管，形成完整的矿山储量管理“一账三
图”（矿山储量台账、储量计算图、采掘工程平面图、井上井下工程对照图）制
度和矿山储量年报制度。全年受理建设项目压覆重要矿产资源情况查询表的审查
8个。 依据省国土资源厅矿产资源储量备案证明、矿产资源储量核实报告，出具
省级、市级发证的矿产资源储量证明45份，填报占用矿产资源储量登记书45份。
【矿山生态地质环境治理与保护】 做好矿山安全隐患源头治理，全市采石场关
停工作超计划完成，关停采石场26家，采石场数量由2013年底的126家压减到100
家，压减率达20.63%。严格执行矿山地质环境保护与治理恢复方案审查备案及保
证金收缴制度， 清欠保证金685万元。组织开展矿山地质环境治理，环翠区仙姑
顶、 刘公岛等4个项目区、13个废弃矿山的治理任务全面完成；刘公岛、岠嵎山
升级为省级地质公园。
【地质灾害防治】 扎实做好地质灾害防治工作，公布实施《威海市地质灾害防
治规划》，完善《威海市突发地质灾害应急预案操作手册》，编制《突发地质灾
害应急处置指南》，更新完善应急指挥、群测群防网络、技术支撑和预案体系，
巡查、值班、预警预报、应急处置等制度得到全面落实，成功应对台风“麦德姆”
过境和北山路崩塌等突发情况。
【基础测绘】 加强基础测绘建设，投入经费990万元，完成中心城区70平方公
里基础地理信息数据库更新和全市基础地理信息成果2000国家大地坐标系转换；
完善测绘服务， 向社会各界提供各种比例尺地形图1.5万幅，涉及各类控制点成
果246个、航摄数据2.8万平方公里、卫星遥感数据5797平方公里，为东部滨海新
城建设、智慧城市、森林资源普查、“铁人三项世锦赛”等一系列重大项目、重
要活动提供了测绘地理信息支撑。
【国土资源依法行政制度建设】 推进法制建设，出台《威海市国土资源局关于
规范宅基地审批管理工作的意见》《威海市国土资源局关于规范征收土地公告发
布和土地征收补偿安置方案公示的意见》，进一步规范全市宅基地审批及土地征
收公告工作。推进信息公开，制定《威海市国土资源局关于进一步加强政府信息
公开工作的意见》，坚持依法依规，妥善处置信息公开申请，处理信息公开申请
32次， 涉及主体200多人，积极回应社会关切。认真做好政府委托事项的合法性
审查，全年审查审批事项273件，对其中的46件提出修改完善意见，对7件作出退
卷处理，确保每一个审批事项经得起检验。
（毕宇亮）