发展规划与综合调控｜威海年鉴（2015）｜威海市情年鉴库

　发展规划与综合调控

【加强规划引导和经济形势分析】 2014年，威海市发展和改革委员会充分发挥部门宏观管理和综合协调职能，针对复杂严峻的经济形势，准确把握经济走势，超前谋划工作思路，促进经济社会平稳健康发展。突出做好重点规划的编制实施，科学谋划拟定发展思路，编制下达2014年国民经济和社会发展计划，引导全市经济及重点行业平稳运行。提前启动“十三五”规划前期工作，拟写《关于及早启动全市“十三五” 重点领域规划研究的建议》，调度筛选拟申请纳入国家、省 “十三五”规划的重大事项126项，组织开展重点研究课题及专项规划目录征集，拟写威海市“十三五”规划基本思路。研究制订一批事关长远发展的政策措施，市政府出台《关于三年突破乳山产业结构的意见》《关于三年突破南海新区发展的意见》《关于加快服务业发展的若干意见》《关于加快推进企业主辅业分离的实施意见》等，构建起更加科学完善的政策支撑体系。切实强化经济形势监测分析，充分发挥经济形势分析联席会议制度作用，逐项分解主要经济指标，确定预期目标、责任单位及保障措施，形成工作方案，及时调度分析经济运行情况，研究解决困难问题，进一步提高对经济形势的把握能力和调控能力。每月调度全市经济运行情况，编发《宏观经济监测内参》12期，撰写经济形势分析材料20多篇，为各级领导提供决策参考，进一步调动各区（市）加快发展的积极性。完善对服务业的调度考核制度，将涉及服务业增加值核算的7大行业和11项指标，分解落实到10个市直部门，将一般公共服务支出等6项指标增幅分解到各区（市），纳入考核通报机制，确保全面完成服务业发展各项年度任务目标。每季度召开服务业经济形势分析会议，总结服务业经济运行情况，查找服务业发展中存在的突出矛盾和问题，提出相应的对策建议，促进重点行业平稳健康发展。【抢抓国家优惠政策实施机遇】针对国家优惠政策向试点（示范）城市倾斜的变化，创新性地开展国家海洋高技术产业基地试点、信息惠民国家示范城市等国家级试点创建，并取得突破性进展。国家海洋高技术产业基地试点成功获批，威海市成为全国首批8个试点城市之一，牵头编制《威海市人民政府关于加快推进国家海洋高技术产业基地试点的实施意见》（草案）。争取威海市列入全国首批信息惠民国家试点城市，成为全省3个城市之一，编制《威海市人民政府关于加快推进信息惠民国家试点城市建设的实施意见》，会同相关部门制定提出威海市信息惠民试点城市创建“1127工程”任务分工及计划推进表，明确目标、进度和责任分工。会同民政部门积极争取国家养老服务业综合改革试点城市，共同制定威海市《创建国家养老服务业综合改革试点城市方案》，争取上级支持。与市城乡建设委一起加快推进国家新型城镇化试点创建工作。加快推进中欧城镇化合作示范城市建设，做好根特市代表团到威海市考察访问工作，参加了“威海—根特经济合作交流会” 和座谈会，双方就建筑节能、贸易合作、文体交流等8个合作领域进行了广泛交流与探讨，制定了下一步合作的行动计划草案。【加强固定资产投资调控】坚持从严控制项目准入条件，严格执行项目审批核准备案制度，规范建设项目审批核准及登记备案程序，推进政府投资项目规范化管理。按照《威海市政府投资项目管理办法》（以下简称“《办法》”），进一步理顺管理机制，结合部分项目建设特殊性，印发关于《办法》贯彻执行有关问题的通知，对有关项目建设管理工作做了进一步说明，增强《办法》实施的针对性和可操作性。推动成立市级政府类投资项目咨询评估论证专家委员会，与市财政局联合印发《市级政府类投资项目咨询评估论证专家委员会实施办法》，对项目评估论证工作进行明确和规范，完成山净水厂二期及配套管网、威海经济技术开发区污水处理厂扩建搬迁配套泵站及管网、乒羽中心、文登师范等5个项目可行性研究报告评审，核减项目投资3000多万元。统筹编制2014年市级政府类项目投资计划，分两批下达市级财政性资金投资项目27个，总投资70.98亿元，其中市级财政投资6.39亿元。进一步深化投资体制改革和行政审批制度改革，市政府印发《政府核准的投资项目目录（2013年本）》，除国家和省明确规定应由市级核准权限不得下放外，市级权限内只保留了需市级统筹安排的市级保障性住房、市区范围内净水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等项目核准，其余项目管理权限一律按属地原则下放给各区（市），扩大各区（市）经济社会管理自主权。扎实做好固定资产投资管理工作，印发《威海市发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，建立健全威海市重大项目社会稳定风险评估机制，促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾。按月调度全市41个列入省“十二五”规划重点项目进展情况，分析项目实施中存在的困难和问题，提出有针对性的意见建议。按月调度上报全市立项项目信息，全面掌握投资项目审批、核准、备案情况，调度推进全市固定资产投资进展情况，2014年，全市完成固定资产投资2229.4亿元，比上年增长15.9%。【突破交通运输制约瓶颈】构建综合交通运输体系，实现全域交通一体化。抓住省发改委牵头编制、修订《山东省综合交通网中长期发展规划》和启动“十三五”规划的机遇，立体布局、统筹安排威海市综合交通网建设，积极争取将事关威海市长远发展的重大事项全部纳入省规划，打通制约威海市发展的交通瓶颈。确立铁路交通大格局，争取省政府批准将德龙烟铁路向东延伸到威海，通过德龙烟威高铁、潍莱及济青高铁、青日连高铁，打通北上京津、西向济南、南下沪宁大通道，威海市将全面融入全国高速铁路网，成为始发站。全力协调确保青荣城际铁路年底前建成通车，争取荣成—青岛沿海城际铁路列入省规划，与青荣城际铁路环形相连、全域覆盖。争取桃威铁路改扩建列入省规划、文登通港铁路获得省立项，打造“海铁联运”通道。完善公路互通新框架，荣文高速公路加快推进，文莱高速公路开工建设，荣乌高速威海绕城线、荣威高速列入规划，将实现高速公路全域贯通。国道G206和G228、烟威边界通道列入规划，与环海公路构成市域边界通道，将实现国道省道互联互通。泊南线、省道S709等列入规划，使域内公路更加优化畅通。创新模式高效完成威海机场升级改造立项，积极争取国家、省补助资金支持，保障机场快速复航。威海机场改扩建、迁建列入规划，将有效提升机场市场竞争力。推动港口转型新跨越，使威海港客运码头完善泊位功能、通关“大闸口”等，增强港口承载力。【完善城镇基础设施布局】围绕全面提高城市综合承载力，进一步完善城镇基础设施布局。城乡电网全面升级，加强变电设施综合布局，威海高技术产业开发区220千伏变电站工程获省发改委立项，核准了威海经济技术开发区长峰、文登界石、威海高技术产业开发区初村3个35千伏，荣成蜊江、威海临港经济技术开发区山2个110千伏输变电工程，总投资3.9亿元，创近年新高。按照城市标准改造农村电网，争取省发改委批复农村电网改造项目投资2.76亿元，新建改造农村电网线路836公里，新上变电设施647台，彻底解决农村电网承载力不强、供电能力不足的问题。强化水资源利用保障，推动大中型水库扩建增容，形成覆盖全域的水资源供应网。争取米山、泊于、黄垒河、母猪河、乳山河等10个水系纳入省雨洪资源利用规划，可新增供水能力2.2亿立方米。提升供水、污水垃圾处理能力，威海经济技术开发区污水处理厂扩建搬迁等8个污水垃圾处理项目获得省发改委批准，其中，威海经济技术开发区污水处理厂扩建搬迁配套管网工程、荣成一污处理厂升级改造、南海新区污水处理厂改造3个项目获得中央财政补助资金 2460万元。【推进市级重点项目建设】突出重点项目对投资的拉动作用，着力创新项目管理机制，加快推进市级重点项目建设。推出“数量不再封顶，不搞市区平衡，实现动态管理，突出实物量考核”的机制，年初安排确定市级重点项目133项，年中组织各区（市）、国家级开发区对各自牵头实施的市级重点项目进行逐一梳理，撤出不能如期实施的项目，增补符合条件的新项目，调整后，全市市级重点项目 142项，全年计划投资452.8亿元。进一步优化项目服务，建立市级重点项目部门服务专人负责制，组织部署各项目牵头实施单位，深入开展市级重点项目大走访活动，积极主动解决项目建设中存在的问题。加强项目考核调度，为142个市级重点项目和5个省级重点项目全面建立影像档案，进行项目进度影像追踪，确保项目建设实效、加快项目建设进度。2014年，全市142项市级重点项目完成投资 543.2亿元，占年度计划的120%，43个项目建成投产；5个省级重点项目完成投资 20.9亿元，占年度计划的120.3%，3个项目建成投产。其中，青荣城际铁路、威海机场跑道改造、省道S301石烟线江家寨至双岛段改建工程等全部完工，荣文高速公路、市区综合交通枢纽工程进展顺利，南水北调续建配套工程完工并投入使用。稳步推进新能源项目建设，石岛湾高温气冷堆核电站项目有序推进，文登抽水蓄能电站项目获得国家发改委核准并开工建设，协调推进国能文登生物质发电项目单位加快建设进度，乳山绿色能源BOT垃圾发电项目和市垃圾处理厂二期工程发电项目建成投产，荣成长青垃圾焚烧发电项目具备垃圾进场和设备试运行条件,规划实施了一批分布式光伏发电项目，储备65兆瓦分布式光伏项目和3个光伏大棚项目。【多渠道争取资金支持】准确把握国家政策取向和资金投向，提前做好项目储备、准备等工作，全年争取国家、省无偿资金10.24亿元，支持全市200多个项目建设，重点推动了城镇化建设、农林水利、高新技术、社会事业、基础设施、产业升级、节能环保、现代服务业等关键领域发展。其中，争取技术改造和结构调整资金5029万元，扶持医药、研发、信息等领域项目建设。加大涉农资金争取力度，米山水库增容工程获省发改委批复雨洪资源利用专项资金1.2亿元，争取获批远洋渔船改造资金6500万元，累计争取涉农资金3.65亿元，助推全市现代农业发展。围绕深入推进蓝色经济区建设，统筹安排省区域战略推进切块资金1.5亿元，重点扶持园区基础设施、港口机场等33个项目；落实专项资金8600万元，重点扶持自然生态保护与恢复、脱硫脱硝除尘改造等9个项目。保障性安居工程获省发改委批准项目40个，落实中央投资1.83亿元。积极做好城市基础设施投资债券发行工作，先后推动威海经济技术开发区、文登金滩、威海临港区、荣成二期、文登三期、环翠区6只城市基础设施投资债券成功获批或发行，累计募集资金64 亿元，支持了五渚河、逍遥河、九龙河综合整治、威海临港区城镇建设改造、文登城区管网改造等10个大型基础设施项目建设，拉动基础设施直接投资近140亿元，快速提升相关重点区域的产业承载能力和综合服务水平。积极开拓国外融资新渠道。成山集团、三角集团2个利用中长期国际商业贷款项目获批，是全省仅获批的2个项目，资金总额4.52亿美元，企业可节省利息4亿元。争取进入全省利用欧洲投资银行建设山东沿海防护林项目规划，确定安排威海市贷款820万欧元。争取小麦、大米、玉米、棉花进口关税配额3.91万吨，其中，首次获得大米配额 4000吨，填补了威海市配额利用上的空白，实现国家发改委现有配额品种全覆盖，可为企业节省成本上千万元。【推进和谐社会建设】坚持以人为本、民生优先，落实各项惠民利民富民政策，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动城乡社会事业全面进步。围绕农业生产和新农村建设，提升农业生产能力和改善农村生活环境，加强千亿斤粮食产能建设，争取省发改委将文登区列为2014年高产稳产粮田工程承建区，争取中央和省补助资金3375万元；加快远洋渔业发展，鼓励6家渔业公司新建22 艘渔船，总吨位2.48万吨；荣成沙窝岛渔港国家级中心渔港获批，获批中央资金 1.14亿元。报请省发改委同意威海市依托市质监所建设国家海产品质检中心，并承担威海市农产品质检安全综合检验中心项目，项目建成后，将有效整合全市检验检测资源，全面承担全市农业、畜牧、渔业等各类农产品质量安全检验。规划实施成山北海岸等3个防潮堤项目，争取中央预算内投资3400万元，比2013年翻两番。推进环翠区五渚河、乳山小史家2个小流域治理项目，争取中央补助125万元，治理水土流失面积7.07平方公里。积极争取上级发改委增加威海市2014年防护林建设规模，由1533.3公顷增加到2466.7公顷，可争取中央资金约1100万元。围绕改善居民居住条件，与市城乡建设委、财政局联合确定威海市2014年棚户区改造任务，计划对55个片区进行改造，改造棚户区2.18万户。40个保障性安居工程（配套基础设施）项目获得省发改委批准，有效改善全市891套公租房及1.23 万户旧村安置居民生活条件。争取银滩供水管网、侯家小城镇基础设施、崮山供水设施3个小城镇基础设施项目获批省预算内投资780万元，农村危旧房改造获上级补助资金2206万元。围绕加强农村饮水安全，会同水利部门启动实施2014年农村饮水安全工程，争取中央补助945万元，为71个村、10个农村学校建设水源工程、铺设供水管网、配套水处理设施等，解决5万农村居民及1.25万学校师生饮水安全问题。围绕推进各项社会事业。修改完善《威海市基本公共服务体系建设行动计划（2014—2015年）》，编制《关于促进健康服务业发展的实施意见》。上报卫生、教育、养老等各类社会事业项目25个，其中6个项目获得中央预算内资金和省配套资金2978万元。争取市立医院全科医生临床培养基地项目选址变更获得省发改委批准。【开展调查研究】坚持为领导科学决策服务、为经济社会发展服务的原则, 加大跟踪调研力度, 及时准确把握经济走势,充分发挥参谋助手作用,认真做好信息和调研工作，全年编发《发展和改革工作信息》48 期。结合领导关注的重点和形势发展变化，围绕围绕产业强市、全域城市化、市域一体化等重大战略实施，加强政策研究和调查研究，先后撰写《中韩自贸区对威海市服务业发展的影响》《威海市海洋生物产业发展与思考》《关于整合城乡居民医保的调研报告》等30 多篇；加强全市经济运行情况分析，形成各类经济分析材料20余篇，提出了一系列具有较强针对性的对策建议，为领导决策提供科学依据。其中，26篇次调研报告在《山东宏观经济研究》《威海通讯》《威海发展研究》等省市级期刊发表，《关于加快引进研发类机构的建议》《关于及时启动全市“十三五”重点领域规划研究的建议》等9篇次被市委、市政府主要领导批示，8篇次分别获得省发改委优秀研究成果一等奖，山东半岛蓝色经济区优秀调研一等奖、三等奖，及市优秀调研成果等奖项。（孙茂堃）

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