检察｜威海年鉴（2015）｜威海市情年鉴库

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【概况】 2014年，全市检察机关紧紧围绕全市改革发展稳定大局，深入践行立检为公、执法为民宗旨，强化诉讼法律监督，推进反腐倡廉建设，努力创新社会矛盾化解机制，为保障经济发展、促进社会和谐、维护公平正义发挥了积极作用。【服务全面深化改革】保障经济持续健康发展。结合全市发展规划，市检察院提出服务全面深化改革18条意见。走访100多家企业和经济管理部门，主动提供法律服务，制定《服务民营经济发展的工作意见》，促进营造公平公正营商环境，得到市委主要领导批示肯定。积极参与整顿规范市场经济秩序，查办走私、制假售假、非法经营等破坏市场经济秩序的犯罪案件人员320人，立查侵吞隐匿国有资产或向企业索贿、严重侵害企业权益的职务犯罪案件人员26人。开展“检察官联系重大项目” 活动，对政府投资340多亿元的29个重大项目跟踪预防。开展商业贿赂问题专项治理，立查行贿、受贿犯罪案件人员46人，提供行贿犯罪档案查询1815次，建议对9个单位取消投标资格或信誉减分。推进海陆一体平安建设。依法严惩各类严重刑事犯罪活动，全年批准逮捕犯罪嫌疑人1547人，起诉3461人。其中，批捕故意杀人、伤害、拐卖等侵犯公民人身、民主权利的犯罪403人，起诉756人；批捕“两抢一盗”等侵财犯罪574人，起诉770人；批捕利用邪教组织破坏法律实施犯罪8人，起诉6人。坚持把化解社会矛盾贯穿执法办案始终，当宽则宽，依法不捕、不诉717人，促成129起案件达成和解。认真落实涉法涉诉信访改革要求，加强场所建设，规范办案流程，出台内部协作办法，受理信访案件 1564件次，比上年增长36.8%。坚持依法导入、妥善处理，继续保持涉检赴省进京“零上访”。威海市检察院、环翠区检察院、荣成市检察院控申接待室被表彰为“全国检察机关文明接待室”。积极参与社会治理创新。部署开展推进环境资源和食品药品安全专项治理工作，办理相关案件52件，发出检察建议7份，形成调研报告，提出对策建议，被市领导批示转发。完善未成年人刑事检察工作体系，运用分案起诉、附条件不起诉、犯罪记录封存等方式，对103名涉嫌犯罪的未成年人进行教育挽救，不捕20人，不诉13人。开展“法律宣传进校园”活动，利用新学年开学，选派20名干警到26所高中、职业学校对2.4万名学生进行普法讲座，提高广大师生学法、守法、用法意识，未成年人犯罪下降4.6%。加强对社区矫正工作的法律监督，开展走访、讲座等活动102次，联合相关部门在矫正工作中探索引入传统文化教育，促使社区服刑人员心灵受到感化。主动延伸监督服务触角。深入开展“五进两服务” 大走访活动，联系基层群众1万人次，在集市、田间地头开展宣传、讲座、咨询等活动300多场次。依托19个派驻检察室，与基层镇街、检察业务部门有序对接，推动基层治理法治化，打通服务群众的“最后一公里”。检察室参与矛盾调处110件，解决群众诉求793件，发现职务犯罪线索8件，在百姓家门口撑起“维权伞” 。全市有3个检察室被评为全省优秀派驻基层检察室。创新开展检察宣告工作，制定实施意见，确定宣告的13类情形，规范宣告程序和参加人员范围，宣告案件15起，公开进行释法说理，用群众看得见的方式展示公平正义，强化法律权威。【维护社会公平正义】规范开展行政执法检察监督。印发《关于开展行政执法检察监督的意见》，进一步明确监督原则、重点和方式。完善“两法衔接”机制，与烟草、环保、食品药品监督管理等13个部门建立联系，加强协作，召开联席会议4次，组织讲座、宣传活动12次，查阅执法案卷200多册，办理行政执法检察监督案件33件。组织调研全市218所中小学周边零售食品安全、“口袋书”销售情况，发出检察建议，促使主管部门进行整治，收到明显成效。查处执法不严、不公背后的行政执法人员贪赃枉法、弄权渎职等职务犯罪案件15人。坚决纠正司法活动中的违法行为。全面加强刑事、民事和行政诉讼监督，对案件质量严格把关，加强人权司法保障，确保法律统一正确实施。集中开展公安派出所刑事执法专项检察监督等6个专项活动，监督侦查机关立案、撤案24件，纠正侦查活动违法127 件，追捕追诉79人，提出刑事抗诉12件22人，法院改判2件8人。对执行机关提请的919名减刑、假释、暂予监外执行人员进行审查，派员出庭发表意见45份，纠正减刑、假释不当8人；纠正监管活动、社区矫正违法50件，监督收监2人。对金融、涉黑、职务犯罪三类案件的刑罚执行情况开展专项检察监督，对166人逐一审核落实。立查违法减刑假释方面的监管干警职务犯罪6件6人，打击司法腐败，规范监管秩序。对认为确有错误的民事、行政判决、裁定和调解，提请省检察院抗诉3件、提出抗诉和再审检察建议10件，法院已再审改变原判决、撤销原判发回重审、调解结案32件（含往年案件）；监督纠正民事执行活动违法案件17件、审判程序违法案件21件。着力完善保障检察权正确行使的制度体系。以检察改革为契机，创新完善对自身执法活动的监督制约机制。修订办案制度规定16项，出台《关于防止冤假错案的工作意见》；推行统一业务应用系统，对受理的6477起各类案件全部网上办理、网上运行；推行案件信息公开系统，8月12日正式启动后，公开各类案件信息1884件。开展执法规范化大检查和办案安全整顿活动，每月组织案件质量评查，纠正执法不规范问题224个。大力推进检务公开改革，拓展接受外部监督的领域和范围。与市司法局协作推进人民监督员选任管理方式改革，邀请人民监督员监督案件、观摩庭审、参观座谈16次；与市委统战部联系沟通，聘任7位民主党派、无党派人士担任特约检察员；向全市人大代表、政协委员寄送工作情况通报，实地走访联系400多人次，征求意见建议30多条。举办 “检察开放日”，召开新闻发布会，开通“威海检察”微博、微信，在各类媒体发布新闻稿件1646篇，扩大检察工作影响，接受各方舆论监督。【推进反腐倡廉建设】始终把查办腐败案件作为重中之重。全年立查贪污贿赂犯罪案件82人，其中，大要案77人（县处级以上要案6人），起诉70人，有罪判决61人，判处10年以上有期徒刑6人。立查渎职侵权犯罪案件27人，其中，大要案6人，起诉18人，判决19人，判处10年以上有期徒刑3人（以上起诉、判决含往年案件）。深入整治热点行业领域突出问题。以开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作为手段，抓住重点领域和关键环节，认真研究把握犯罪规律和行业“潜规则”，突出查办系统窝案串案。查处热电系统20人，涉及国有企业主要负责人7人；查处医疗系统19人，其中医院正副院长6人。坚持打击与保护并重，结合办案，向发案单位及其主管部门反映发现的问题和漏洞，提出检察建议，规范和保护行业发展。市热电系统开展从严治企、规范服务、排查隐患以及工程外包等方面的效能监察活动；卫生系统开展专项整治，设立廉政账户，建立廉洁双向承诺、行贿企业“黑名单”等制度。注重抓好源头预防工作。着力构建以警示教育基地、廉政巡回讲堂、公益媒体平台、派驻检察室为主体的“四个阵地”，实现对党员干部、机关单位、社会大众、基层组织“全覆盖”预防。先后帮助相关单位建章立制40多项，举办警示教育讲座140余场次，到70个市直单位、部门进行廉政宣讲，发放预防宣传资料2000余份。探索推行预防志愿者制度，在全市各行业招募192名志愿者，提升预防职务犯罪工作的专业化、社会化协作水平。进一步提高预防调查、专题报告、年度报告的质量，为党委、政府领导决策提供服务，各级领导批示19次。预防年度报告被省检察院评为“十佳报告” 之一。【提高综合素质能力】始终把思想政治建设放在首位，切实加强能力建设。大力实施人才“六项重点工程”（铸才、聚才、育才、扶才、优才、引才），着力提升干警“四个能力”（执法办案、群众工作、科技信息化应用、新媒体时代社会沟通能力），推进队伍的专业化、职业化建设。举办各类岗位练兵、业务竞赛 67次，参训干警2200多人次。选拔10名拔尖人才、36名业务能手，组建统一业务应用系统、案件质量评查、检察信息写作3个人才库，实行定点、定向、动态管理。组织14名干警到控申等窗口部门、派驻检察室轮岗锻炼，选派10名青年检察官到基层乡镇挂职，进一步提高与群众面对面打交道的意识和能力。全市有19个集体和56名个人获市级以上记功、嘉奖奖励。市检察院有2人经考试选拔分别被中纪委、最高人民检察院录用。狠抓作风建设不放松。推行每月“廉政教育日” 制度，加强对《检察纪律必读》等制度规定的学习测试，开展检察机关自身反腐倡廉宣讲活动等，推进廉政教育常态化。深化“作风建设年”活动，深入开展 “增强党性、严守纪律、廉洁从政”、创建“无违法违纪、无责任事故”检察院、 “守纪律、正检风、做表率”等专项活动，强化检务督察，对文登区、乳山市检察院进行巡查。在全省检察机关群众满意度测评中，威海市继续位居第一。（胡培东）

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