综述｜威海年鉴（2015）｜威海市情年鉴库

　综述

【概况】 2014年，全市政法系统以服务保障现代化幸福威海建设为主线，积极顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，扎实推进平安建设、法治建设和过硬队伍建设，全面加强政法综治工作，为威海转型跨越、科学发展营造安定有序的社会环境，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了突出贡献。全市立查刑事案件、受理治安案件数量以及杀人、伤害、抢劫、盗窃、入室盗窃等重要指标持续下降，绑架、投危险物等重大犯罪实现“零发案”，人民群众的安全感显著提升。【海陆一体平安建设】按照“海陆平安一体谋划、海陆治安一体维护、海陆纠纷一体化解、海陆治理一体推进、海陆民生一体保障”的总体思路，制定了《深化海陆一体平安建设工作实施方案》，进一步明确海陆一体平安建设的任务目标和工作要求，对责任单位、阶段目标和工作要求等进行细化，海陆一体平安建设步入机制化、常态化运行轨道。着眼于从更高起点、更高层次上推进平安威海建设，市委政法委牵头建立海陆一体平安建设联席会议制度，先后召开平安建设现场会和联席会议5次，定期研判形势，互通信息，统一协调。组织开展平安镇街、平安社区、平安景区、平安港区、平安码头、平安海岛、平安船舶、平安航线等一系列平安创建活动以及年度“无命案乡镇（街道）、无刑事案件村居（社区）” 综治主题创建活动，制定实施意见，实行每月调度，夯实平安建设根基。全市 98.6%的镇（街道）达到平安镇街标准，“无命案乡镇（街道）”“无刑事案件村居（社区）”比例分别达72.2%和52.7%。威海市海陆一体平安建设的做法被省法学会作为平安山东长效机制建设的重要内容列为2014年度全省3个重大课题之一，《法制日报》以《平安建设的“威海模式”》为题进行了重点报道。12月，深化平安山东建设会议和全省政法委书记座谈会在威海市召开，市委书记、市人大常委会主任孙述涛介绍了威海市海陆一体平安建设工作经验，省委常委、政法委书记才利民，省政府副省长、省公安厅厅长徐珠宝以及全省17地市的政法综治、信访维稳等部门主要负责人考察了威海市海陆一体平安建设工作现场。【维护社会平安稳定】坚持把维护社会大局平安稳定作为压倒一切的政治任务，紧紧抓住社会面治安防控不放松，在重要节假日和敏感节点，全部实行社会面治安一级巡防机制；针对重点区域、重点部位、重点群体，组织开展30多次专项整治行动，有效打击了各类违法犯罪活动；紧紧抓住反恐维稳斗争不放松，进一步完善组织指挥、情报搜集、应急处置、实战演练等工作机制，严防暴力恐怖案件发生。进一步健全情报信息共享机制，搜集上报的情报被中央领导批示。对邪教及非法传教等情况进行排查，打击邪教违法犯罪活动。全市没有发生重大政治性事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件、重大治安责任灾害事故，社会大局保持平安稳定的良好局面。【服务经济社会发展】围绕市委、市政府关于加快推进六大重点区域开发建设、四个“三年突破”以及全面推进依法治市等重大战略部署，各级政法机关积极谋划、实施了一系列政法工作服务保障经济社会发展的举措。市委政法委制定《关于政法机关优化法治环境促进经济发展的意见》，全市政法各部门融入中心，服务大局，主动履职，推行保障和服务东部滨海新城开发建设、派驻检察室、“五进两服务”（进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济）等一系列优质高效的法律服务活动，开展“打黑除恶”、反侵财大会战等一系列专项整治行动。2014年，全市政法部门推出助企便民务实举措60多项，组织政法干警开展走访活动1800余人次，提出司法建议100余条，协调解决各类问题1400 多个。【司法体制和社会体制改革】深入贯彻中共中央、省委、市委有关司法体制、社会体制改革的部署要求，充分发挥司法体制和社会治理体制改革专项小组的牵头抓总作用，组织专项小组20余成员单位细化改革工作实施方案，先后召开专题会议8次，印发各类督导通知22个，稳步推进各项改革工作。在 2014年启动的70项改革任务中，有67项全部完成，包括司法体制改革16项、社会体制改革51项。其中，涉法涉诉信访改革扎实推进，有效化解信访事项导入难、法律程序空转和终而不结等难题，推动涉法涉诉信访工作步入法治轨道。全年导入法律程序的涉法涉诉信访案件664件，到政法部门反映涉法涉诉信访问题比上年上升16%，到其他党政部门的信访率大幅下降，涉法涉诉进京非正常访下降21%，弃访转法的良好局面初步形成。及时总结各项改革工作的经验做法，编发工作简报17期，其中，《威海市统筹推进人口计划生育领域配套改革相关做法》等被省专项小组《改革动态》刊发推广。【综治基层基础工作】坚持网格化管理“上岸下海、进楼上船”，大力推进网格化管理向农村和海上延伸，全部实施“一长三员+N”的多元化网格人员配备模式，全市划分陆上网格3908个、海上网络1375个，形成城乡一体统筹、海陆全域覆盖的网格化管理格局；按照“有人管事、有钱办事、有章理事”的基本要求，探索实施多元化的网格人员配备模式，建立市场化的经费保障机制，完善标准化的网格管理制度，通过优化信息平台建设、明晰服务管理流程，实现网格管理的提档升级。《法制日报》在头版头条以《网格化管理既进楼又上船》为题，对威海市海陆一体推进网格化管理进行重点报道。在全市各区（市）、镇（街道）全部建成社会管理服务中心，全面整合政务服务、矛盾化解、信息收集、应急指挥等职能，实现一条龙提供服务、一揽子解决问题、一体化运作管理。分层次推广人员身份识别信息系统，大幅提升视频监控覆盖率，全市新建视频监控探头6000 多个，总量8.41万个。【预防化解社会矛盾】健全矛盾预防机制，建立综合性信息收集平台，发展壮大了3000多人的专、兼职信息员队伍，全面掌控社情动态，及时发现矛盾纠纷苗头隐患；重新修订社会稳定风险评估办法，实现评估制度、事项、过程三个全覆盖；深入推进社会矛盾纠纷分析研判工作，做到即时研判、定期研判、常规研判三位一体，特别是在月度分析研判的基础上，对可能影响经济社会稳定的倾向性、苗头性问题开展专题研判9次，先后组织各相关部门开展定期研判186次，“加强海岸带整治”“金融领域风险防范”等10多个研判成果进入市委、市政府主要领导决策视野。健全矛盾化解机制，大力推行第三方参与的专业性调解模式，完善交通事故纠纷、医疗纠纷等一批行业调委会，建立专家人才库，推进保险公司和法官入驻，与医疗救治、法律援助等力量密切配合，实现矛盾纠纷的一站式化解；积极推进行业性、专业性调解组织向其他领域延伸，组织专班人员赴上海、江苏等地考察学习，出台了《威海市劳动人事争议人民调解工作实施办法》，将人民调解引入劳动人事争议调处工作，建立劳动人事争议人民调解委员会，扩大行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”工作覆盖面，提高化解劳资纠纷领域矛盾的能力和水平。2014年，交通事故、医疗纠纷、劳动纠纷调委会调解纠纷1500 多起，成功率94%，涉案标的额1.3亿元；全市各类调解组织达4700多个，调处化解各类矛盾纠纷2万余件。【法治威海建设】坚持严格执法、公正司法、全民守法一体推进，不断深化普法依法治理工作，法治威海建设迈上新台阶，威海市法治建设经验被新华社《山东参考》专题刊发推广。围绕全民普法，在搞好面上普法工作的同时，把领导干部、公务员、青少年、企事业经管人员和农民作为普法工作的重点对象，分层次开展法治教育，并不断丰富形式、创新载体，有力地提升了全民法律素养，增强了法治信仰，全市尊法、学法、守法、用法的氛围更加浓厚。全市70%的村达到 “民主法治村”标准，30多个村获评全省、全国民主法治示范村，威海市被司法部、全国普法办评为“六五”普法中期先进城市。围绕严格执法、公正司法，着眼于让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，组织政法部门开展“执法办案质量年”活动，细化执法质量考评体系，强化办案过程管理，全面落实办案质量终身负责、错案责任追究制度，有力提升了执法司法规范化水平。加大案件评查和督办力度，市委政法委牵头组织政法有关部门对20多起重点案件进行评查，发现执法瑕疵27个，督促及时整改，各区（市）法院一审案件服判息诉率均保持在90%以上。根据中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作防止司法腐败的意见》要求，通过印发规范性文件、建立联席会议制度、组织开展专项检查等方式，严格规范各类罪犯、特别是职务犯罪等“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行工作，全年办理的近600起相关案件未出现违法违规问题。深入推进审务、检务、警务、狱务公开，全市政法机关公开案件信息、法律文书3.9万件，公布率达88%，司法公开进入常态化，提升司法公信力。完成人民陪审员“倍增计划”，新任命陪审员339名。加大司法救助力度，对101起案件当事人发放救助款150余万元，彰显司法的人文关怀。大力推进司法所体制理顺，核定专项编制、充实专业力量，有效发挥了司法行政人员在基层依法治理中的积极作用。【过硬队伍建设】组织开展“践行群众路线、推进政法工作”大走访、大调研活动，引导广大干警增进对基层情况的了解，增强服务群众的能力和水平；开展第3批20名法官检察官到基层挂职锻炼活动，让年轻法官、检察官走出机关、走进乡村，接地气、提素质、增本领。出台了《巩固教育实践活动成果加强全市政法队伍建设的实施意见》，从思想政治、能力素质、纪律作风等方面入手，明确目标，细化措施，着力建设过硬政法队伍。组织启动为期1年的“身边的榜样— —年度政法人物” 评选活动，每周推出一名优秀干警的典型事迹进行宣传，在《威海日报》开办《平安威海》宣传专栏，对政法系统感人事迹和为民举措集中报道，在全社会树立政法队伍的良好形象；加大对先进个人和模范群体的选树培养力度，一大批先进典型受到市级以上表彰，6名先进个人和6个先进集体分别获评全省人民满意政法干警和人民满意政法单位，涌现“全国公安系统二级英雄模范”戚恩雨等全国先进典型。（元瑞泉）

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