【概况】 2014年，市政务服务中心进驻窗口单位58个，其中，部门单设窗口41
个， 综合代理窗口1个（由10 个部门组成），公共服务单位窗口7个，进驻窗口
工作人员近200人，进驻行政审批及服务事项496项。全年办理各类服务事项12.2
万件， 咨询服务事项8.7万件，窗口收费1.45亿元。年内，收到锦旗40面、感谢
信函210件。
【窗口事项调整规范】 根据市政府批准的改造方案，重新设置市政务服务中心
各层大厅服务功能，将一、二、三层分别整合为企业设立联审联批办事大厅、建
设工程项目联审联批办事大厅和综合事务办事大厅，增加办事窗口18个。组织公
安交警、 散装水泥办公室、供电公司和热电集团等4个单位进驻市政务服务中心
设立服务窗口。协调市发展改革、公安、房管、国税等18个部门增加窗口服务事
项36项，新增窗口工作人员22人，建设工程项目和企业设立审批链条上的所有行
政审批、公共服务及收费事项全部进驻市政务服务中心。扎实推进部门相对集中
行政审批权工作，会同市机构编制委员会办公室、法制办公室印发《关于进一步
落实部门相对集中行政审批权和事项进驻政务服务中心工作的通知》，拟定进驻
市政务服务中心部门和事项的调整方案。
【建设工程项目模块化审批】 组织出台配套文件 组织市发展改革、国土、规
划、建设等牵头部门，按照《威海市建设工程项目模块化审批流程试行方案》要
求，统一制定印发《〈威海市建设工程项目模块化审批流程试行方案〉施工许可
阶段服务实施细则》及《威海市建设工程项目施工许可阶段联审联批服务指南》，
以单行本形式向全市建设企业免费邮发1000套，并同时在市、区两级政务服务中
心窗口免费发放。
建立完善配套机制 组织市发展改革、 财政、 物价等相关部门建立市区一体的
“一单收费”、联席会议、联合踏勘等配套工作机制。研究制定《建设工程项目
模块化审批工作考核办法》，纳入2014年市级岗位目标责任制考核
加强区（市） 业务指导 召开4次全市建设工程项目模块化审批工作调度会，对
环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海临港经济技术开发
区进行了6次检查指导。 市政府召开全市建设工程项目模块化审批工作现场观摩
会，促进全市模块化审批工作稳步推进。
市级重点项目审批纳入模块化审批机制 与市发展改革委、重点公共建设项目管
理办公室、经济和信息化委和城乡建设委做好工作衔接，建立由市、区（市）两
级政务服务中心和项目主管部门、项目责任单位共同组成的服务信息共享与审批
服务联动机制，将2014年市级重点项目、城建重点项目、重点工业项目和政府投
资项目全部纳入建设工程项目模块化联审联批， 向160个项目建设单位邮寄模块
化审批运行机制及《办事指南》 资料。全年为152个市级重点项目开展联审联批
服务46批次，召开联席会议24次，组织联合踏勘、现场办公21次，压缩审批时限
300余工作日。
抓好宣传培训 采用新闻报道、政策解读、企业辅导、制作动漫宣传片等形式对
推行建设工程模块化审批工作深入进行宣传，在市级以上电视、报纸、杂志及党
政信息报道28次，其中省级3篇、国家级1篇。通过集中辅导、专题培训、现场指
导等形式，对市、区政务服务中心相关人员进行了全员培训。市、区（市）两级
全年办理模块化审批事项360件，审批时限比上年压缩90%以上。
【市场主体设立联审联批】 根据国家和省关于工商登记注册制度便利化改革精
神和市政府指示，牵头组织市工商、公安、质监、国税、地税等部门组成专门工
作班子，在进行深入调研论证的基础上，对市场主体设立进行审批流程再造，制
定《威海市市场主体设立联审联批工作试行方案》，按照“一次告知、一口受理、
同步审批、信息共享、统一发证”的运行模式，在三级政务服务中心（便民服务
中心）建立市场主体设立联办窗口，完善无前置审批的“三证一照一章”（国税
登记证、地税登记证、机构代码证、工商执照、企业公章）链条，开发软件服务
平台，变串联审批为并联审批，大幅压缩审批时限，使无前置审批市场主体设立
由11个工作日压缩至1个工作日内， 在省内开创了市场主体设立市县镇三级同步
联审联批新模式，推动行政审批服务再提速。《威海市市场主体设立联审联批工
作试行方案》实施后，企业设立联审联批工作在中心顺利启动运行，设立了联办
窗口，配齐专用办公设备，完善办事指南资料，受理联审联批事项全部按照规定
时限办结。
【电子审批系统建设】 组织对全市电子审批系统进行科学构架。内网方面，完
成了政务服务中心网上办事大厅和事项管理平台、事项办理平台、联审联批平台、
综合管理平台及短信平台、语音平台、信息查询等软件项目开发工作，更新了系
统事项基础信息和流程信息， 梳理项目信息2万多条，同时完成全市电子审批系
统及应用功能的全面升级。外网方面，对市、区（市）两级政务服务中心门户网
站及网上办事大厅进行全面升级；按期完成建设工程项目模块化联审联批平台及
“一单收费”软件开发与部署工作，对各区（市）的实施应用进行了专门培训；
根据市场主体设立联审联批工作推进要求， 投资390万元组织开发了市区一体的
市场主体联审联批系统，其中企业设立联审联批软件已在市级和各区（市）部署
运行；根据市政府对涉行政审批中介机构规范管理工作要求，组织制定了网上中
介超市的建设方案、 运行机制，启动了软件平台开发工作，拟于2015年3月底前
建成投入运行。
【公共服务热线平台知识库建设】 根据市政府办公室《关于加快推进公共服务
热线平台建设的实施意见》，承担了公共服务热线平台知识库建设任务。牵头组
织市经济和信息化委、电子政务中心、档案局等部门，学习借鉴济南、温州、宁
波等地先进经验，制定《威海市公共服务热线平台知识库建设方案》，组织完成
公共服务热线平台知识库基础信息框架设计、软件平台政府采购与开发等工作，
通过以会代训的方式对市直信息录入工作人员进行专题培训。 年内， 录入信息
5000余条、100万字，顺利通过专家验收并投入使用。
【窗口监督管理考核】 深入开展“庸懒散”专项整治工作，转变监督重点，
完善监督方式，突出对窗口运行情况的监督管理与考核，修改完善《市级行政审
批工作综合考核办法》，制定《建设工程项目模块化审批工作专项考核办法》，
纳入2014年市级岗位目标责任制考核。采取统一登记制度、大厅巡查、不定期抽
查等措施，对窗口事项办理情况进行全程实时监督。定期调度部门办事大厅运行
情况，巡回走访检查16个部门办事大厅，督导整改各类问题15条。抓好窗口月份、
季度考核评比工作，通过现场评价、电话回访、短信评价、满意度测评等方式，
窗口办件测评率达到100%，群众满意率保持在99.9%以上。
【组织建设】 深入开展创先争优活动，深入开展微笑服务活动，推行预约服务、
延时服务，开展“我为中心建设献一言”主题活动，每季度评选表彰一次“优胜
服务窗口”“优秀窗口工作者”“文明服务窗口”“文明服务标兵”，全年通报
表彰先进个人120人次。深入推进文明建设，组织爱心志愿服务等公益活动500人
次， 市政务服务中心管理办被市文明委授予“全市优秀志愿服务组织”，2人被
授予“威海市优秀志愿服务者”称号，1人获得“全国五星级优秀志愿者”称号。
（曹术友）