【规范性文件制定与审查】 2014年，市政府法制办公室围绕推动全域城市化和
市域一体化发展、保障和改善民生等中心工作，确定2014年度市政府规范性文件
制订计划项目22个。全年审查市政府规范性文件28件，其他涉法性文件58件。着
力扩大制度建设的透明度和公众参与度，先后召开听证会、协调会30余次，发送
征求意见函500余份， 收到反馈意见200多条，采纳100多条。严格执行规范性文
件“统一登记统一编号统一公布”制度，全年审查市政府有关部门、单位报送登
记规范性文件86件， 对81件符合要求的规范性文件予以登记、编号备案，对5件
不属于规范性文件或者违反上位法有关规定的文件，不予登记、编号，并及时向
有关部门、单位提出了纠正意见。认真做好规范性文件备案审查工作，以市政府
名义向省政府和市人大常委会报备规范性文件19件；对各区（市）政府（管理委
员会）向市政府报备规范性文件33件予以备案登记。建立规范性文件登记、备案
半年通报制度。 督导各部门对实施满1年的22件规范性文件实施情况评估，并根
据评估情况提出修改意见。
【行政审批制度改革】 按照国务院和省政府取消、下放的行政审批和监督服务
事项，对市级行政审批和监督服务事项进行重新调整规范，印发《市级保留和取
消、下放、改变管理方式的行政审批和监督服务事项目录》。清理市级61个部门
行政审批和监督服务事项554项，经审核，保留427项，取消、下放和改变管理方
式127项。 清理程序性工作事项51项，并从办理依据、条件、材料、程序、时限
等方面依法予以规范。 清理规范审批依据、条件、材料、流程环节等1.2万条，
查阅法律、 法规、规章及规范性文件1200件，绘制流程图620个，精减审批条件
230个， 减少申报材料240个，减少流程环节370个，在原有基础上又压缩审批时
限730个工作日。
【行政执法监督协调】 市政府印发《威海市人民政府关于进一步加强行政违法
预防工作的意见》 ，从事前预防、事中监督和事后补救3个环节入手，深入开展
行政违法预防体系的构建工作。通过加强对苗头性、倾向性问题的分析研判，开
展依法行政预警工作， 对5起部门不当行政行为分别制发依法行政预警通知书。
会同市档案局开展行政执法档案检查，联合市监察局对40余个重点执法部门的案
卷进行评查，提出评查意见40余条，及时帮助有关部门加强和改进行政执法工作。
严格行政执法证件申领人员资格审查，结合行政执法证件年度审验，对全市行政
执法人员资格进行专项清理， 2014年新办执法证件1163个，审验执法证4545个，
清理超期未年检、 退休未注销、离开执法岗位未注销证件134个。修订编印执法
人员公共法律知识读本和行政执法人员警示教育读本，强化法制教育，树立执法
人员勤政廉政理念。印发《关于调整规范行政处罚裁量基准工作的通知》，组织
市政府工作部门对行政处罚裁量基准进行调整规范。研究制定《行政调解程序规
定》和《行政调解文书范本》，在全市建立行政调解工作平台。会同市机构编制
委员会办公室联合下发《关于在全市镇政府（街道办事处）配备专（兼）职政府
法制员的实施意见》，在全市镇政府、街道办事处配备专职或兼职政府法制员80
名，并对法制员进行系统培训。
【行政复议应诉】 突出行政复议工作重点，全力服务经济社会发展大局，通过
行政复议化解东部滨海新城、南海新区等行政纠纷8起。畅通行政复议受理渠道，
申请人可以以口头、信函、传真等方式提出复议申请，在镇（街道）普遍设立兼
职复议联络员，降低行政复议受理门槛。建立健全公开听证审理机制，制定《行
政复议听证程序规定》，召开听证会20余次，行政复议听证工作步入了制度化、
规范化、经常化的轨道。完善行政复议调解制度，出台《行政复议案件调解和解
规定》，有4起案件经快速调处机制得到有效解决，占调解结案案件总数的44.4%，
提高了工作效率。健全行政复议委员会运行机制，充分发挥行政复议委员会的作
用。召开案件审理会议12次，发挥专家、学者的专长和智慧，提高了办案质量。
进一步优化行政复议委员会组成人员的结构，将常任委员增至46名，非常任委员
增至25名， 其中，专家、学者增加到9名，增强行政复议委员会的议事能力和办
案能力。年内，收到行政复议申请100件，依法办理93件，办案量比上年增长69%。
依法受案率和按时办结率均达到100%， 综合纠错率达到40%。办理以市政府为被
告的行政应诉案件4件，已结案3件，全部维持。以市政府为被申请人的行政复议
案件2起，全部维持。
【机关事业单位合同管理】 按照《威海市市级机关事业单位签订合同管理办法》
的规定，进一步明确合同审查重点，突出抓好重大合同审查。优化合同审查程序，
建立主办人员、 科室负责人、分管负责人和主要负责人4级合同审查机制。会同
市国土资源局、市政府投融资中心等单位，选择国有建设用地使用权收回、房产
出租等重点领域， 制定了2个合同范本。会同市财政局、审计局等部门，对市直
部门合同管理和履约情况进行全面检查，对检查中发现的问题，及时进行纠正处
理。2014年，审查各类合同932份，合同总金额约70亿元，提出修改意见1988条。
【法律服务】 全年办理重大涉法案件30多件，依法提出处理意见，化解社会矛
盾，维护国有资产安全，保障重点项目的顺利推进。制定《威海市人民政府关于
全面建立政府法律顾问制度的意见》和《威海市人民政府法律顾问团工作规则》，
组建首届政府法律顾问团并于8月29日正式运行， 成为全省首家运行的城市。法
律顾问团参与重大决策论证7件， 参与规范性文件论证41件，参与处置重大信访
案件14件，代理诉讼案件44件，审查民商事合同84件次，推动了政府及其部门依
法行政、科学决策。会同市委党校开展经济社会发展的法治环境调研，召开座谈
会66次， 发放调查问卷5200余份，通过社情民意调查中心成功完成电子问卷400
份，形成了高质量的调研报告，为威海市加快建设法治政府、优化经济社会发展
法治环境提供决策参考和对策建议。
（牛建军）