威海市人民代表大会

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【概况】 威海市第十六届人民代表大会代表总额为338名,市十六届人大三次
会议时,实有代表332名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、
财政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会(挂
民族侨务外事工作委员会的牌子)、农业与农村工作委员会、城乡建设和环境资
源保护工作委员会。

【威海市第十六届人民代表大会第三次会议】 威海市第十六届人民代表大会第
三次会议于1月9日—11日举行。会议听取、审议了市人民政府市长张惠作的《政
府工作报告》,书面印发并审议了《关于威海市2013年国民经济和社会发展计划
执行情况与2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》《关于2013年威海
市和市级财政预算执行情况与2014年威海市和市级财政预算(草案)的报告》,
听取、审议了市人大常委会常务副主任董进友作的《威海市人大常委会工作报告》,
市中级人民法院院长段大伟作的《威海市中级人民法院工作报告》,市人民检察
院检察长马英川作的《威海市人民检察院工作报告》,分别作出了相应的决议。
会议补选李向阳为市中级人民法院院长, 接受段大伟辞去市中级人民法院院长。
会议补选市十六届人大常委会委员3名。

【常委会会议】 第11次会议 1月3日举行。会议听取、审议了市政府关于办理
人大代表建议情况的报告,关于社会治安工作情况的报告,关于贯彻实施《中华
人民共和国海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》情况的报告,关于
2013年市级财政预算增加财力安排使用意见的报告。会议决定于2014年1月9日召
开威海市第十六届人民代表大会第三次会议。讨论、通过了市人大常委会向市十
六届人大三次会议所作的工作报告;审议、通过了市十六届人大三次会议建议议
程、主席团和秘书长建议名单、预算审查委员会建议名单、议案审查委员会建议
名单,决定提交市十六届人大三次会议预备会议表决。听取、审议了关于补选的
市十六届人大代表的代表资格审查报告,确认补选的市人大代表的代表资格有效。
决定了人事任免事项。
第12次会议 3月17日举行。 会议听取市政府关于调整部分行政区划工作情况报
告。决定了人事任免事项。
第13次会议 4月18日举行。 会议听取、审议市政府关于服务业发展、养老工作
和林业工作情况的报告。决定了人事任免事项。
第14次会议 6月26日举行。 会议听取、审议市政府关于农产品质量安全工作和
食品安全法贯彻实施情况的报告,关于2013年财政预算执行审计和财政决算情况
报告。决定了人事任免事项。
第15次会议 8月26日举行。 会议听取、审议市政府关于2014年国民经济计划和
财政预算上半年执行情况的报告,环保世纪行组委会关于组织开展“环保世纪行”
活动情况的报告,市中级人民法院关于提升审判和执行工作质效情况的报告。批
准了2014年市级预算调整方案。决定了人事任免事项。
第16次会议 10月29日举行。会议听取、审议市政府关于科技型中小企业发展和
促进创业带动就业工作情况报告。补选一名省人大代表,由省人大常委会代表资
格审查委员会审查代表资格后予以公告。确认市人大常委会主任会议有关决定,
许可对个别代表采取强制措施,暂时停止其执行代表职务。决定了人事任免事项。
第17次会议 12月30日举行。会议听取、审议市政府关于办理人大代表建议情况
的报告,关于教育工作情况的报告,关于贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》
和《山东省城乡规划条例》的报告。审议、批准2014年市级财政预算增加财力及
安排使用意见。 会议决定于2015年1月下旬召开威海市第十六届人民代表大会第
四次会议。讨论、通过市人大常委会向市十六届人大四次会议所作的工作报告。
对市政府提交的《海水浴场管理办法(草案)》进行审查,要求有关部门根据提
出的意见修改完善后报人大备案。

【常委会主要工作】 加强计划和预算执行监督 一是重视计划和预算编制。组
织有关人大代表,对初步形成的计划和预算草案进行调研论证,就编制程序和编
制方法的规范性、预算收入和支出定额预测的准确性、计划指标和预算安排的合
理性、重点支出和重大项目预算的适当性、部门财政财务和收支核算的合法性等
重点问题进行认真审查,提出建议意见。市政府按照国家规定标准和方法,编制
报送计划和预算草案,确定了经济增长、结构调整、节能减排、民生保障等方面
预期目标和工作重点,把公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会
保险基金预算等全部收支纳入预算,增强计划和预算体系的完整性和约束力,为
指导经济社会科学发展和规范透明使用财政资金奠定了基础。二是监督计划和预
算执行。两次听取审议计划和预算执行情况报告,多次开展调研检查,推动计划
和预算落实。围绕促进经济提质增效升级,对固定资产投入、工业运行、农业发
展、内需释放、外贸增长、市场主体培育和市场体系建设等问题,进行调查研究,
督促有关部门抓好重大战略实施和工作措施落实,确保完成全年计划任务。围绕
盘活财政存量资金,加强专项转移支付、结余结转资金、国库集中收付、部门预
算管理等工作监督,督促财政部门健全管理机制,规范部门收费和“三公”经费、
会议费、培训费、政府采购经费使用,严肃预算执行纪律,提高财政支出绩效。
围绕扩大财政增量资金,通过调研检查等工作,督促有关部门清理规范到期税收
优惠政策,及时足额征收应征预算收入。财税部门坚持依法征收、依率计征,提
高税收收入和“四税”(营业税、企业所得税、个人所得税、土地增值税)收入
所占比重。围绕审批决算,实行重大预算事件分项审查制度,重点审查了预算收
入支出政策落实和预算周转金、稳定调节金、重大投资项目资金使用情况,批准
市级预算调整方案,批准新增财力安排使用意见,确保决算收支真实、数额准确、
内容完整,与预算相对应。三是加强对审计工作的监督。调查审计工作情况,审
查审议审计报告, 支持审计机关加强财政、 产业、投资等政策执行审计,关注
农业设施、社会保障、生态保护、扶贫开发等资金投向,强化政府投资项目管理
和国有权益保护,加强公共工程建设、土地矿产出让、国有资产处置、厉行勤俭
节约等工作检查。审计机关坚持实事求是、依法审计,辩证客观审慎提出了审计
建议。多次听取汇报、实地检查,督促政府落实审计建议、整改查出问题,推动
解决了未在规定时间批复预算、财政专户滞留非税收入、部门存量资金规模较大、
政府投资项目虚增结算、不符合条件获得城市低保等问题,运用审计成果加大预
算执行监督力度。
加强法治建设工作监督 一是加强立法调研和备案审查。把加强立法调研作为参
与国家和省立法、开展地方立法、推进法律规范体系建设的重要途径,对《中华
人民共和国立法法》 《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国预算法》3部法
律修正案和农村金融、水土保持、房屋征收等方面13 部法规提出立改废释建议,
就全市开展地方立法工作进行前期准备。立足维护法制统一、发挥规范性文件在
依法治市中的作用,进一步加强备案审查工作,完善制度,规范程序,聘请有法
治实践经验的人大代表担任咨询,逐条审查22件规范性文件中有关行政许可、行
政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查、减损公民法人和其他组织
合法权益或增加其义务等规定的合法性、可行性、出台时机、社会影响,确保各
项规范性文件有特色、合规制、能管用。二是加强执法检查。为督促提高执法水
平,做好维稳处突、管理服务等工作,对公安执法规范化建设情况进行了监督,
要求各级公安机关树立依法行政、执法为民理念,健全执法制度,改善执法场所,
公开执法流程,强化执法考评,实现执法法律效果与社会效果相统一。顺应群众
对教育工作的高度关注,做好《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和
国职业教育法》执法检查工作,督促政府落实教育经费法定要求,建设现代教育
体系,科学配置教育资源,加强教师队伍建设,办好人民满意教育。适应残疾人
事业发展需要,开展《中华人民共和国残疾人保障法》及《山东省残疾人保障条
例》执法检查,要求有关部门加强残疾人生活、服务、就业保障,让残疾人平等
参与社会生活,同样享有出彩人生。三是加强司法监督。抓住社会对司法公正的
关注热点,加强对法院审判和执行工作的监督,听取了专项工作报告,视察了基
础建设情况,召开部分重点案件联席会议,督促各级法院强化审判管理,完善执
行机制,规范司法行为,提升司法能力,增强司法公信,确保有理有据的人打得
赢官司、打赢官司的人及时实现权益。强化对检察院履行诉讼法律监督职责情况
的监督,检查了控申举报、案件管理、自侦办案和基层检察室工作情况,要求各
级检察机关坚持用制度管权管事管人,加强司法活动和司法权力制约监督,维护
社会公平正义。法院和检察院切实落实人大意见,进一步提高了审判、执行和检
察保障等工作水平。
围绕推进全域城市化和市域一体化发展、实施产业强市和工业带动战略等重大决
策部署,加强重点工作监督 一是监督促进规划工作。结合城乡规划法系列宣传
实施活动,组织专门力量到部分区域、镇村、企业检查,与专家学者和人大代表
座谈,提出适当超前制定规划、合理有序推进规划、依法调控建设发展的意见。
有关部门积极落实,加快重点区域总体规划、控制性详细规划和工业园区配套设
施、海岸线保护利用等专项规划修编工作。二是监督促进重点项目建设。组织常
委会委员和人大代表进行视察,着重了解产业项目建设和储备、城建项目推进和
管理、民生项目投入和落实等情况,要求科学谋划项目布局,强力推动项目建设,
切实搞好项目储备,打造多元发展、多极增长项目建设格局。走访30多家人大代
表所在企业, 召开3次企业界人大代表座谈会,听取并督办合理意见,推动有关
部门解决了一些项目园区电力、供热、交通、职工生活等功能性基础设施问题。
三是监督促进产业发展。为促进产业转型升级,对战略性新兴产业和农村产业结
构调整等工作持续进行监督,提出加强和改进工作的建议,督促政府健全鼓励扶
持政策,完善土地流转市场体系,壮大产业规模,提升产业层次。在此基础上,
拓展监督领域,延伸监督范围,深入16家服务业企业调研,就发展环境、人才队
伍、新兴业态、载体建设等工作提出了建议,督促有关部门进一步强化支持保障
措施,加快发展现代服务业,逐步提高服务业增加值占国民经济比重。四是监督
促进科技创新。调研了科技型中小企业发展情况,视察创新服务平台建设情况,
检查企业技术进步和自主创新工作情况,督促加强企业为主体、市场为导向、政
产学研金相结合的创新体系建设,更多依靠产业化创新培育增长点,实现由科技
强带动产业强、经济强。政府及有关部门不断加强和改进工作,提高科技创新对
经济增长的贡献度。五是监督促进海洋经济发展。根据市委部署和代表建议,选
择发展海洋经济、加强海洋管理、保护海洋环境等重点工作,进行视察和调研。
常委会成员和人大代表指出,做好海洋与渔业工作,对威海是影响深远、关系重
大的战略问题。要整合要素资源,落实海洋规划,加强海洋执法,强化科技支撑,
大力发展远洋渔业、海水增养殖业、海产品精深加工业,加快发展休闲渔业和滨
海旅游业,做大做强海洋经济。有关部门认真研究落实意见,在构筑现代渔业产
业体系、保护利用海洋资源、创新海洋综合管理等方面做了大量工作,取得重大
突破。六是监督促进融资工作。对融资工作开展跟踪监督,对审议融资平台公司
和融资服务体系建设、金融改革创新和融资项目监管等工作时提出意见落实情况
进行检查,督促政府进一步加强融资工作,提高融资能力,支持经济社会发展。
围绕用好举借资金,组织深度调研,要求在发展经济、保障民生、改善环境等方
面找准举借资金使用的着重点和平衡点,提高资金投入产出效益。为管控债务风
险,结合审查审批预算,督促市和区(市)政府对举债情况进行调查摸底,对债
务余额和利息与经常性收入比例进行核算分析,明确举债主体、规模、方式、用
途和偿债资金、计划;要求高度关注镇级政府债务,健全风险预警、应急处置、
责任追究机制,确保政府债务规模适度、风险可控。七是监督促进民生工作。着
眼提高创业就业工作水平,加强促进创业带动就业工作监督,督促政府建立经济
发展与扩大就业联动机制,激发大企业创大业热情,加大高校毕业生、下岗职工、
城镇零就业家庭、退役军人、农村转移劳动力创业就业帮扶力度,实现更加充分、
更高质量就业。依据威海市老龄化程度高于全国全省平均水平的实际,着眼满足
群众日益增长的养老服务需求,开展监督工作,督促政府加快构建以居家养老为
基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系,推动投资主体多
元化、运作机制市场化、养老方式多样化、服务对象公众化、从业人员专业化,
更快更好发展养老服务业。着眼提高人民健康水平,在继续推动解决市级医院设
施装备、就医环境、医疗水平等问题的同时,加大对卫生资源配置和公共卫生服
务能力、农村急救网络建设等工作的监督力度,进一步促进医疗卫生事业发展。
着眼保障食品和农产品质量安全,深入农民合作社、果蔬基地、畜牧养殖场、海
水养殖企业视察,开展农副产品、食品药品、海产品检测能力调研,督促有关部
门加强婴幼儿乳粉、儿童食品、食用油等重点食品和学校周边、农村地区等重点
区域整治,打造从田间到餐桌食品安全链条,有效保障群众“舌尖上的安全”。
着眼加强环境保护工作,配合全国人大检查大气污染防治法执法情况,协助省人
大调研建筑节能工作情况,组织“环保世纪行”检查采访活动,开展创建全国文
明城市工作视察,实地察看燃煤电厂、污水处理厂、垃圾中转站、机动车尾气检
测站、 河流入海口、 饮用水源地、农村饮水工程、湿地保护区、近海养殖区和
“五小”行业整治、散流物体运输、建筑扬尘治理、农用地膜处理现场121处次,
走访代表和群众400多人次, 有力促进热电企业烟气旁路拆除和脱硫脱硝设施建
设、黄标车和老旧车辆淘汰、近海养殖和畜禽养殖污染治理、饮用水源地保护和
农村规模化供水等工作,推动提升环境质量。
加强人大代表工作 一是实现联系代表制度化。制定加强与人大代表联系的意见,
对常委会、主任会、工作委成员和机关工作人员联系服务代表工作提出明确要求。
完善常委会成员参加代表小组活动机制,坚持主任会成员到基层调研与驻地代表
座谈制度, 形成多层面、 全员性、规范化联系代表局面。常委会成员联系代表
150多人次, 主任会成员与60多位代表保持经常性直接联系,各工作委带着参与
立法、 开展监督议题走访代表100多人次,认真听取意见。人大机关定期向代表
提供经济社会发展资料,帮助代表了解党和国家政策、市委重大决策和“一府两
院”工作情况,为代表履职提供保障。二是推进代表活动常态化。坚持邀请人大
代表参与人大工作和重大活动制度,50多人次列席7次常委会会议,190多人次参
加调研、视察、检查、审查、座谈等活动。积极拓展人大代表民主监督渠道,组
织推荐220多人次担任陪审员、 监督员、调解员,对政府决策、法院庭审、环保
论证、行风评议等工作进行监督。有计划组织人大代表开展集中视察、交叉视察、
会前视察,推进重点区域建设、经济转调发展、社会治理创新、基层医疗卫生等
工作。重视发挥人大代表小组作用,制定指导意见,组织观摩交流,全市43个人
大代表小组组织活动90多次。人大代表积极参加会议和活动,提出了许多务实中
肯意见。对人大代表意见认真听取、分析,汇总纳入常委会审议意见,交有关部
门研究办理。 全年开展各类监督形成的110多条审议意见中,基层人大代表的意
见36条。三是增强建议办理实效性。出台加强建议办理工作意见,召开人大代表
建议工作会议,就建议办理工作作出部署、提出要求。认真梳理通过走访、座谈、
电话沟通、网络联系等渠道获得的大量代表意见,逐条研究代表书面提出的40条
建议,连同需跨年度办理的意见,交34个部门、单位研究办理,并确定市域公交
网络建设等7类16件建议作为重点, 由工作委对口督办。开展相关调查,审议专
项报告,组织督办和测评,强力推动建议落实。常委会领导带领工作委多次实地
调研,结合日常工作督促检查,既加强与提出建议的人大代表沟通,又加强与承
办部门协调,着力打通办理工作“最后一公里”,推动解决那些与全局关联紧密、
党委要求办、政府想着办、群众期盼办、又力所能办的问题。在各方努力下,人
大代表建议办理取得明显成效。有关部门修编了公交专项规划,新增环保公交车
辆,完成城郊公交集约化改造,推进文登公交同城化发展,开通威乳公交快线。
其他建议中关于扶持产业发展、重视产业职工民生、完善社会保障体系等意见,
在政府出台的相关政策措施中都得到广泛采纳、充分体现。
加强常委会自身建设 按照省委和市委部署,扎实开展了党的群众路线教育实践
活动,聚焦“四风”,狠抓整改,着力解决“为了谁、依靠谁、我是谁”这一根
本问题。把加强理论学习列为教育实践活动首要任务,深入学习群众路线理论、
十八届四中全会精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上
的重要讲话,进一步增强了群众观点、法治观念、制度自信。把加强调查研究作
为贯彻群众路线、转变工作作风主攻方向,围绕全域城市化和市域一体化发展、
产业强市和工业带动战略实施、司法体制改革和法治威海建设、城市建设和管理、
环境保护和资源利用、保障和改善民生等重要课题,开展了24次专题调研,把问
题带有普遍性、内容涉及全局性、对策具有指导性的调研成果,向市委主要领导
汇报,与政府领导进行会商,并融入作出的决议决定、开展的监督检查、督办的
代表建议中。把加强制度建设作为巩固和拓展教育实践活动成果重要措施,在改
进监督方式、提高审议质量等方面作出规定。
(盖悦强)