山东威海推进全域一体化发展打造市级新型城镇化示范区｜威海年鉴（2015）｜威海市情年鉴库

　　山东威海推进全域一体化发展打造市级新型城镇化示范区

鉴于区域内发展相对平衡、城市化基础相对较好，作为一个东部经济较为发达的地级市，威海市近年来在山东率先提出了“全域城市化”的发展理念，在推进全域一体化发展进程中，以改革的精神破解城镇化所涉及的人口、土地与资金等现实难题，探索出一条以城市化带动市域一体化的新型城镇化道路。降低农民进城门槛威海市提出“全域城市化”底气何来？威海下辖两区两市，以及三个国家级开发区和多个省级开发区，全市常住人口280万，其中市区常住人口151万，绝大部分产业和人口集中在近一千公里的海岸线上，形成了一条初具规模的沿海城镇带。 2013年，威海市人均ＧＤＰ达到1.48万美元，居山东省第２位；城市居民人均可支配收入3.1万多元，农民人均纯收入超过1.5万元，分别位居全省第５位和第２位。威海市区域发展相对均衡、地域相对集中、经济基础相对殷实的市情，为推进“全域城市化”提供了有力支撑。威海市委、市政府在充分调研基础上，2012年7月大胆提出了推进“全域城市化” 的战略构想，即以中心城市、次中心城市为核心，以六大重点区域、十个重点镇为载体，打造疏密相间、适度集中的生态化、组合型都市区。在这一进程中，使农村居住区进一步集中，新型农村社区功能更加完善。 “威海市有必要也有条件在全域城市化和市域一体化上率先突破”，威海市委书记孙述涛说，“威海正处在快速工业化时期，这一时期的发展要求快速城市化。无论从城乡一体化还是新型城镇化来讲，都要求把全市作为一个整体来规划和发展，重大产业项目全域统筹布局，重大基础设施全域统筹建设，公共服务体系实施同城化设计，彻底突破城乡二元结构的束缚。” 威海市规划局总规划师都剑光说，目前威海城市化率接近60%，已经进入了城镇化发展的中后期阶段。而“全域城市化”正是城镇化发展到后期的理想目标。据介绍，“全域城市化”的核心是人的城市化，对于本地农民进城，威海在户籍、住房、就业、教育、社保等方面出台一系列优惠政策，由财政拿钱分担农民的进城成本，让农村居民能够“进得来、住得下、留得住、融得进”。目前，全市居民医保参保157万人，参保率99%，政府补贴每人每年330元，高于全省平均水平，待遇标准全省领先。为破除户籍管理制度的障碍，威海市将医保、养老保险、教育等保障与户籍脱钩，只要农民进城和用人单位签订劳动合同，就可以缴纳保险，子女也能享受到和城里孩子一样的学习条件。威海市优先考虑青壮年特别是孩子正处于学龄前或小学阶段的农村居民，这也是城市发展所需要的优质劳动力资源。为确保进城农村居民“居者有其屋”，威海在全国率先提出农民进城住房优惠政策，将新落户到城镇的农村居民纳入到城镇住房保障体系中，进城农民不受落户时限限制，可以直接申请廉租房、公租房和经济适用房等城镇保障性住房。鼓励农村土地自由流转威海市委、市政府认为，加强农业农村体制改革创新，是推进全域城市化的重要一环。农民离乡进城的先决条件是解决好土地收益问题，解除其后顾之忧。为此，威海市积极开展了集体产权改革，推动农民变市民、居民变股东，让农民不种地也能有收入。山东省首家农村经济股份合作社诞生在乳山市翁家埠村。全村1024名常住村民变身合作社“股东”，每年都可以享受集体资产赢利后的分红。“我们的土地越来越少，心里多少有点不踏实，但有了股权就好比吃了一颗定心丸。我家５口人，每人１股，每股１万多元，尽管不能退股提现，但年年都有分红，生活有了保障。” 村民单炜波说。威海市还按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农民流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。目前，威海市城乡土地管理制度改革取得突破，进城落户农村居民承包地和宅基地市场化退出机制基本形成，土地流转集约化经营蔚然成风。在文登市宋村镇下徐村有一处占地约2400亩的山泰生态园，今年夏天这里的油桃采摘园迎来了四面八方的游客。生态园负责人侯成山告诉记者，这些山坡地是从周边５个自然村的村民手中租来的，每亩500元至800元不等。租来后，他把小地块整成了大地块，便于机械化操作。平时，有100多名村民在这里打工，每年仅工资支出就200多万元。威海市农业局经管站站长戚其军介绍说“如今，威海市70多万亩果园中，新发展的８万多亩都是采取规模化经营，这是未来的方向。”目前，威海市已累计流转农村土地62万多亩，占家庭承包经营土地总数的30%以上，土地多流转到了龙头企业、农民专业合作社和种粮大户手中。激活城市化建设造血功能据中国社科院《中国城市发展报告》蓝皮书，农业转移人口到城镇定居生活，并获得相应福利待遇和均等化公共服务，人均公共成本约需13万元。威海市是如何解决全域城市化所需巨额资金投入的呢？据威海市委书记孙述涛介绍，威海市通过科学规划，提升土地价值，探索将土地的增值转化为建设资金。随着城市各项基础设施、服务设施的完善，经济、社会、文化各项活动的聚集，土地增值率会更高，形成良性循环后，城市建设的资金将会有更加充足的保障。 “在规划引导下，提前投融资，也是一种生产力。”文登区财政局局长杨文勇说，现在拆迁成本越来越高。以南海新区为例，自启动以来基础设施投入超过100亿元，但如果从现在开始投，补偿、修路、绿化成本就高多了。如果提前投入，改善环境，百姓幸福指数提高了，周边土地价值也会提升。原来没有港口时，南海新区的地白给都没人要，而现在政企投资10亿元打造港口后，价值倍增。孙述涛认为，解决城市化所需资金问题，威海市还应当学会用市场化的办法，来整合、盘活、配置城市资源，将城市资产纳入市场化经营轨道，实现融资渠道多样化。如何用市场化配置资源的手段撬动社会资金？目前，威海市比较普遍的做法是建立政府主导、符合市场经济条件的投融资平台，积极引进外来资本、唤醒民间资本、盘活国有存量资产，依靠社会化的多元投资，提高城市基础设施水平和公共服务水准。威海市每个区域都成立了各自的融资公司，这些融资公司代表政府进行融资。据威海市发改委主任刘伟介绍，面对日益增长的资金需求，威海市开始尝试使用城投债进行基础设施建设融资。2013年共发行６只债券，累计募集资金58亿元，加快了河流治理、路网改建、棚户区建设、污水处理等一大批基础设施建设进程。（新华社《山东参政》第19期吕福明）

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