【概况】 2014年，全市民政系统以“争一流、走前列、创品牌”为目标，开展
“阳光低保” “阳光殡葬”“基层民政能力建设”3个专项行动，解决人情保、
关系保、殡葬服务价格不透明等群众反映强烈的突出问题，打通联系服务群众的
“最后一公里” 。 完成文登撤市设区行政区划调整工作，优化总体布局，推动
“全域城市化、市域一体化”发展。做好两委换届选举工作，确保基层平稳过渡。
成功应对“5·29” 山火和“麦德姆”台风，妥善开展群众转移安置、捐赠物资
接收和供应工作，完成救灾保障任务。社会救助提标、扩面、增效，养老服务创
新、创制、创优，社会管理提质、提速、提效，双拥优抚安置传承、深化、稳定，
有效发挥“保障民生、发展民主、服务社会”的核心功能，在省民政厅对全省17
地市考核中，威海市位列第3名。
【军地双拥】 全年开展国防教育活动68次，走访慰问驻军单位112个，企业、
社区及社会组织走访驻军3000余次，赠送慰问金、慰问品价值2100余万元，优惠
减免基础设施建设资金270余万元。 全年为部队官兵健康普查3000余人次，举办
各类双拥晚会、文艺演出89场次，援建军营网吧、图书室37个，赠送图书1.65万
册。 3月15日，以威海命名的新一代轻型护卫舰——威海舰入列命名授旗仪式在
旅顺举行。5月29日,威海市里口山区突发森林火灾，部队出动兵力2200人次、车
辆115台次。7月—8月，市领导和驻地部队主官在市武警支队开展“军事生活日”
活动，组织团以上单位主官观摩威海市军民融合典型企业。组织召开2014年度军
地联席办公会议，协商讨论解决具体事项18个。配合海军在刘公岛海域举行甲午
战争120周年海上祭奠仪式。
（丁震元）
【军人优抚】 全年发放抚恤补助资金1.8亿元，向全市2333户义务兵家庭发放
优待金3676万元。完成全市3639份残疾军人证、3626份烈士证书换发工作。印发
《关于做好2014年度部分重点优抚对象短期疗养和健康查体工作的通知》，对疗
养查体工作进行规范， 组织500名优抚对象参加短期疗养，3000名优抚对象参加
健康查体。联合市财政局出台《关于调整抚恤定补优抚对象医疗补助比例的通知》，
从2015年1月1日起，大幅度提高七至十级伤残军人、烈士遗属、在乡复员军人等
7类优抚对象的医疗补助比例。根据全市城镇居民医保和新农合医疗并轨的实际，
完成优抚对象医保并轨工作， 确定优抚对象230元／月的缴费标准。全年举行各
种烈士纪念活动1100多场次，参加人数达85万人次。清明节期间，有15.7万名群
众到各级烈士纪念场所进行缅怀悼念活动。 9月30日，举办首个烈士公祭活动，
全市近5万名社会各界代表参加。 全市投入资金121万元，为179户优抚对象维修
改造危房550间，有效解决优抚对象住房难问题。
（李 淦）
【退役士兵安置】 全市接收退役士兵1035人，自主就业1004名，发放一次性补
助金2582万元；自谋职业21名，发放一次性补助金98.8万元；政府指令性安置10
名，11月底前全部安置到位。落实以扶持就业为主的新型退役士兵安置政策，通
过加强职业教育、技能培训和举办就业洽谈会等方式，为退役士兵自主就业搭建
有效平台。全年培训退役士兵901名，支出培训费345.2万元。组织第二届退役士
兵专场招聘会， 有60家招聘单位提供近2000个适合退役士兵的就业岗位， 其中
530余人与招聘单位初步达成用工意向。
【军休干部安置】 2014年，进一步推动全市军休干部服务管理工作制度化、规
范化、标准化发展，全年新接收军休干部、无军籍职工57名，完成上级下达的安
置任务。军休人员政治、生活待遇得到全面落实，发放军休干部人员经费1.11亿
元，机构经费392万元，退役士兵安置经费705万元。市军休干部服务管理中心被
民政部、总政治部联合表彰为全国军休工作先进单位。
（陈 平）
【基层政权和社区建设】 召开全市城市社区和村“两委”换届选举动员大会，
举办换届选举骨干培训班， 制定《威海市村民（居民） 委员会换届选举规程》
《全市第十一届村民委员会换届选举工作实施方案》等文件，完成农村村民委员
会、城市社区居民委员会换届选举工作，全市有2557个村完成了村委会换届选举，
占总数的99.1%， 城市社区全部完成居委会的换届选举。推进城市社区建设上档
升级， 全年召开2次工作推进会和观摩会，推广以信息化为基础的社区网格化管
理和精细化服务工作经验， 取得显著成效。全市纳入考核的161个社区，社区工
作用房面积均在300平方米以上， 其中1000平方米以上的39个； 工作人员总数
1312名；发展社区社会组织1246个；社区工作经费和工作人员报酬待遇全部达标，
居全省前列。
（刘朋日）
【社会救助】 自1月1日起，城市低保标准由2013年的每人每月450元提高到500
元； 农村低保标准由每人每年2600元提高到2800元，分别增长11.1%和7.7%；农
村“五保”集中、分散供养标准分别由每人每年4500元和2700元提高到5000元和
3200元， 分别增长11.1%和18.5%。10月1日起，再次将农村低保标准由每人每年
2800元提高到3240元，增长15.7%。全年全市城乡低保保障4.14万户、5.47万人，
发放低保金7742万元。 其中， 城市低保保障4512户、 7288人， 发放低保金
1591.8万元；农村低保保障3.69万户、4.74万人，发放低保金6150.2万元。保障
农村“五保”对象1.02万人，发放供养金4808.8万元。其中，集中供养对象7275
人， 发放供养金3927.8万元；分散供养2889人，发放供养金881万元。全年安排
救灾资金346.8万元， 救灾物资折款21.3万元，帮助受灾群众重建倒塌住房3户4
间， 修缮损坏住房732户1625间； 救助冬春受灾群众2.88万人， 其中口粮救助
2.43万人， 衣被救助1087人，取暖救助3399人。全年投入医疗救助资金1116.69
万元，救助困难对象2483人，资助困难群众3.85万人参加城镇居民医疗保险。救
助城乡低保和低保边缘家庭学生1511人，发放教育救助基金245.55万元。
（姜春丽 鲍大伟）
【社会福利】 全面提升社会养老工作，建立完善养老服务制度体系，出台《威
海市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，确定到2020年发展目标、主要
任务和政策扶持措施。相继在养老机构设立许可、等级评定、医疗服务、综合责
任保险，养老服务评估，农村幸福院及日间照料中心建设管理等方面出台15项管
理办法、规范和细则，为全市养老工作发展提供全方位的政策引领。健全社会养
老服务体系，全年新增养老机构18家，全市养老机构118家，养老床位2.11万张，
千名老年人拥有养老床位35张。 建成城市社区日间照料中心306个、农村幸福院
212个，分别覆盖70%的城市社区和40%的农村社区。
落实城镇“三无” 人员保障制度，集中和分散供养标准分别为每人每月840元和
750元，保障145人。建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度，补贴
标准为每人每月60元，为2098人发放护理补贴。试点开展政府购买社区居家养老
服务，对城乡特困对象、低保和低保边缘等困难失能老年人提供政府购买服务。
落实全市城乡孤残儿童保障制度，集中和分散供养标准分别为每人每月1200元和
720元，保障321人。建立困境儿童基本生活保障制度，基本生活费标准按城市最
低生活保障标准发放， 高于全省平均标准，纳入保障440人。全市73家福利企业
安置3243名残疾人就业。 全市福利彩票年销量7.16亿元，比上年增长27.2%，为
全市福利事业发展提供资金支持。
（曲桂贤）
【社会组织管理】 全市对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服
务类社会组织实行直接登记，全年登记备案各类社会组织2928个。推广市社会组
织孵化园建设经验，各区（市）均建成本级社会组织孵化园，首批入驻社会组织
65个。与市委组织部联合下发《关于进一步做好相关人员在行业协会商会类社会
组织兼职（任职）清理整顿工作的通知》，对相关人员在行业协会商会兼职（任
职） 进行清理整顿，涉及行业协会93个，清理人员187人。加强社会组织党建工
作， 全市7个社会组织党组织被命名为山东省社会组织党建工作示范点，为全省
最多。
（张玉秀）
【社会事务管理】 全市办理结婚登记1.96万对，其中涉外婚姻130对；办理离
婚登记4730对， 其中涉外婚姻17对。 办理收养登记17件次；救助流浪乞讨人员
4226人次，护送返乡367人，行程110万公里。火化尸体2.15万具，火化率100%。
对市区规划区域内11个住宅小区命名。对文登—环翠线和乳山—海阳线两条行政
区域界线进行联合检查。落实福利化殡葬政策，全年全市免除1.64万具遗体的基
本殡葬服务费，减免金额1007.69万元。10月，在金线顶码头组织开展海葬活动，
将66名逝者的骨灰撒入大海；举办威海市第二届殡葬用品订货现场会，降低殡葬
用品采购成本，中标厂商与威海市4家殡仪馆签订242.42万元骨灰盒订货协议。2
月27日，省政府印发《关于调整威海市部分行政区划的通知》，同意撤销文登市，
设立威海市文登区， 同时将原文登市的汪疃镇、山镇划归威海市环翠区管辖，3
月18日威海市文登区正式挂牌成立。4月—7月，组织环翠区、文登区、威海临港
经济技术开发区对调整后的环翠—文登行政区域完成界线勘定工作。 9月15日，
将勘界协议书等材料上报到省民政厅。10月13日，省政府印发《关于同意威海市
环翠区人民政府和文登区人民政府联合勘定的行政区域界线协议书的批复》。
（王书清）
【威海市居民家庭经济状况核对中心成立】 5月12日，威海市居民家庭经济状
况核对中心正式办公。中心会同环翠区民政部门、山东友大软件公司共同研发社
会救助服务管理信息平台，在环翠区、镇（街道）、村（社区）三级联网试点运
行。与市人力资源和社会保障、房管、住房公积金、工商等部门搭建跨部门的核
对信息平台，开展核查比对试点工作。结合“阳光低保”行动，对全市城乡低保
人员进行复查以及新审批4.07万人，低收入家庭认定（住房保障对象）审批2141
人， 临时救助人员360人，有效杜绝“关系保”“人情保”和骗保、漏保等问题
发生。
（姜春丽 鲍大伟）
民 政
视图
【概况】 2014年，全市民政系统以“争一流、走前列、创品牌”为目标，开展
“阳光低保” “阳光殡葬”“基层民政能力建设”3个专项行动，解决人情保、
关系保、殡葬服务价格不透明等群众反映强烈的突出问题，打通联系服务群众的
“最后一公里” 。 完成文登撤市设区行政区划调整工作，优化总体布局，推动
“全域城市化、市域一体化”发展。做好两委换届选举工作，确保基层平稳过渡。
成功应对“5·29” 山火和“麦德姆”台风，妥善开展群众转移安置、捐赠物资
接收和供应工作，完成救灾保障任务。社会救助提标、扩面、增效，养老服务创
新、创制、创优，社会管理提质、提速、提效，双拥优抚安置传承、深化、稳定，
有效发挥“保障民生、发展民主、服务社会”的核心功能，在省民政厅对全省17
地市考核中，威海市位列第3名。
【军地双拥】 全年开展国防教育活动68次，走访慰问驻军单位112个，企业、
社区及社会组织走访驻军3000余次，赠送慰问金、慰问品价值2100余万元，优惠
减免基础设施建设资金270余万元。 全年为部队官兵健康普查3000余人次，举办
各类双拥晚会、文艺演出89场次，援建军营网吧、图书室37个，赠送图书1.65万
册。 3月15日，以威海命名的新一代轻型护卫舰——威海舰入列命名授旗仪式在
旅顺举行。5月29日,威海市里口山区突发森林火灾，部队出动兵力2200人次、车
辆115台次。7月—8月，市领导和驻地部队主官在市武警支队开展“军事生活日”
活动，组织团以上单位主官观摩威海市军民融合典型企业。组织召开2014年度军
地联席办公会议，协商讨论解决具体事项18个。配合海军在刘公岛海域举行甲午
战争120周年海上祭奠仪式。
（丁震元）
【军人优抚】 全年发放抚恤补助资金1.8亿元，向全市2333户义务兵家庭发放
优待金3676万元。完成全市3639份残疾军人证、3626份烈士证书换发工作。印发
《关于做好2014年度部分重点优抚对象短期疗养和健康查体工作的通知》，对疗
养查体工作进行规范， 组织500名优抚对象参加短期疗养，3000名优抚对象参加
健康查体。联合市财政局出台《关于调整抚恤定补优抚对象医疗补助比例的通知》，
从2015年1月1日起，大幅度提高七至十级伤残军人、烈士遗属、在乡复员军人等
7类优抚对象的医疗补助比例。根据全市城镇居民医保和新农合医疗并轨的实际，
完成优抚对象医保并轨工作， 确定优抚对象230元／月的缴费标准。全年举行各
种烈士纪念活动1100多场次，参加人数达85万人次。清明节期间，有15.7万名群
众到各级烈士纪念场所进行缅怀悼念活动。 9月30日，举办首个烈士公祭活动，
全市近5万名社会各界代表参加。 全市投入资金121万元，为179户优抚对象维修
改造危房550间，有效解决优抚对象住房难问题。
（李 淦）
【退役士兵安置】 全市接收退役士兵1035人，自主就业1004名，发放一次性补
助金2582万元；自谋职业21名，发放一次性补助金98.8万元；政府指令性安置10
名，11月底前全部安置到位。落实以扶持就业为主的新型退役士兵安置政策，通
过加强职业教育、技能培训和举办就业洽谈会等方式，为退役士兵自主就业搭建
有效平台。全年培训退役士兵901名，支出培训费345.2万元。组织第二届退役士
兵专场招聘会， 有60家招聘单位提供近2000个适合退役士兵的就业岗位， 其中
530余人与招聘单位初步达成用工意向。
【军休干部安置】 2014年，进一步推动全市军休干部服务管理工作制度化、规
范化、标准化发展，全年新接收军休干部、无军籍职工57名，完成上级下达的安
置任务。军休人员政治、生活待遇得到全面落实，发放军休干部人员经费1.11亿
元，机构经费392万元，退役士兵安置经费705万元。市军休干部服务管理中心被
民政部、总政治部联合表彰为全国军休工作先进单位。
（陈 平）
【基层政权和社区建设】 召开全市城市社区和村“两委”换届选举动员大会，
举办换届选举骨干培训班， 制定《威海市村民（居民） 委员会换届选举规程》
《全市第十一届村民委员会换届选举工作实施方案》等文件，完成农村村民委员
会、城市社区居民委员会换届选举工作，全市有2557个村完成了村委会换届选举，
占总数的99.1%， 城市社区全部完成居委会的换届选举。推进城市社区建设上档
升级， 全年召开2次工作推进会和观摩会，推广以信息化为基础的社区网格化管
理和精细化服务工作经验， 取得显著成效。全市纳入考核的161个社区，社区工
作用房面积均在300平方米以上， 其中1000平方米以上的39个； 工作人员总数
1312名；发展社区社会组织1246个；社区工作经费和工作人员报酬待遇全部达标，
居全省前列。
（刘朋日）
【社会救助】 自1月1日起，城市低保标准由2013年的每人每月450元提高到500
元； 农村低保标准由每人每年2600元提高到2800元，分别增长11.1%和7.7%；农
村“五保”集中、分散供养标准分别由每人每年4500元和2700元提高到5000元和
3200元， 分别增长11.1%和18.5%。10月1日起，再次将农村低保标准由每人每年
2800元提高到3240元，增长15.7%。全年全市城乡低保保障4.14万户、5.47万人，
发放低保金7742万元。 其中， 城市低保保障4512户、 7288人， 发放低保金
1591.8万元；农村低保保障3.69万户、4.74万人，发放低保金6150.2万元。保障
农村“五保”对象1.02万人，发放供养金4808.8万元。其中，集中供养对象7275
人， 发放供养金3927.8万元；分散供养2889人，发放供养金881万元。全年安排
救灾资金346.8万元， 救灾物资折款21.3万元，帮助受灾群众重建倒塌住房3户4
间， 修缮损坏住房732户1625间； 救助冬春受灾群众2.88万人， 其中口粮救助
2.43万人， 衣被救助1087人，取暖救助3399人。全年投入医疗救助资金1116.69
万元，救助困难对象2483人，资助困难群众3.85万人参加城镇居民医疗保险。救
助城乡低保和低保边缘家庭学生1511人，发放教育救助基金245.55万元。
（姜春丽 鲍大伟）
【社会福利】 全面提升社会养老工作，建立完善养老服务制度体系，出台《威
海市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，确定到2020年发展目标、主要
任务和政策扶持措施。相继在养老机构设立许可、等级评定、医疗服务、综合责
任保险，养老服务评估，农村幸福院及日间照料中心建设管理等方面出台15项管
理办法、规范和细则，为全市养老工作发展提供全方位的政策引领。健全社会养
老服务体系，全年新增养老机构18家，全市养老机构118家，养老床位2.11万张，
千名老年人拥有养老床位35张。 建成城市社区日间照料中心306个、农村幸福院
212个，分别覆盖70%的城市社区和40%的农村社区。
落实城镇“三无” 人员保障制度，集中和分散供养标准分别为每人每月840元和
750元，保障145人。建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度，补贴
标准为每人每月60元，为2098人发放护理补贴。试点开展政府购买社区居家养老
服务，对城乡特困对象、低保和低保边缘等困难失能老年人提供政府购买服务。
落实全市城乡孤残儿童保障制度，集中和分散供养标准分别为每人每月1200元和
720元，保障321人。建立困境儿童基本生活保障制度，基本生活费标准按城市最
低生活保障标准发放， 高于全省平均标准，纳入保障440人。全市73家福利企业
安置3243名残疾人就业。 全市福利彩票年销量7.16亿元，比上年增长27.2%，为
全市福利事业发展提供资金支持。
（曲桂贤）
【社会组织管理】 全市对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服
务类社会组织实行直接登记，全年登记备案各类社会组织2928个。推广市社会组
织孵化园建设经验，各区（市）均建成本级社会组织孵化园，首批入驻社会组织
65个。与市委组织部联合下发《关于进一步做好相关人员在行业协会商会类社会
组织兼职（任职）清理整顿工作的通知》，对相关人员在行业协会商会兼职（任
职） 进行清理整顿，涉及行业协会93个，清理人员187人。加强社会组织党建工
作， 全市7个社会组织党组织被命名为山东省社会组织党建工作示范点，为全省
最多。
（张玉秀）
【社会事务管理】 全市办理结婚登记1.96万对，其中涉外婚姻130对；办理离
婚登记4730对， 其中涉外婚姻17对。 办理收养登记17件次；救助流浪乞讨人员
4226人次，护送返乡367人，行程110万公里。火化尸体2.15万具，火化率100%。
对市区规划区域内11个住宅小区命名。对文登—环翠线和乳山—海阳线两条行政
区域界线进行联合检查。落实福利化殡葬政策，全年全市免除1.64万具遗体的基
本殡葬服务费，减免金额1007.69万元。10月，在金线顶码头组织开展海葬活动，
将66名逝者的骨灰撒入大海；举办威海市第二届殡葬用品订货现场会，降低殡葬
用品采购成本，中标厂商与威海市4家殡仪馆签订242.42万元骨灰盒订货协议。2
月27日，省政府印发《关于调整威海市部分行政区划的通知》，同意撤销文登市，
设立威海市文登区， 同时将原文登市的汪疃镇、山镇划归威海市环翠区管辖，3
月18日威海市文登区正式挂牌成立。4月—7月，组织环翠区、文登区、威海临港
经济技术开发区对调整后的环翠—文登行政区域完成界线勘定工作。 9月15日，
将勘界协议书等材料上报到省民政厅。10月13日，省政府印发《关于同意威海市
环翠区人民政府和文登区人民政府联合勘定的行政区域界线协议书的批复》。
（王书清）
【威海市居民家庭经济状况核对中心成立】 5月12日，威海市居民家庭经济状
况核对中心正式办公。中心会同环翠区民政部门、山东友大软件公司共同研发社
会救助服务管理信息平台，在环翠区、镇（街道）、村（社区）三级联网试点运
行。与市人力资源和社会保障、房管、住房公积金、工商等部门搭建跨部门的核
对信息平台，开展核查比对试点工作。结合“阳光低保”行动，对全市城乡低保
人员进行复查以及新审批4.07万人，低收入家庭认定（住房保障对象）审批2141
人， 临时救助人员360人，有效杜绝“关系保”“人情保”和骗保、漏保等问题
发生。
（姜春丽 鲍大伟）