【学前教育】 2014年，全市有幼儿园284所，比上年增加4所；教学班1942个，
在园幼儿6.13万人，增加1585人，其中女幼儿2.94万人；教职工5890人，其中园
长389人，专任幼儿教师3543人；园长中具有高中段以上学历的384人，占总数的
98.7%；专任教师中具有高中段以上学历3456人，占幼儿教师总数97.5%。全市学
前教育三年幼儿入园率达100%。
扩大普惠性学前教育资源 推进公办（含公办性质） 幼儿园建设，投入资金1.2
亿元，新建、改建、扩建幼儿园14所，提供公益普惠性幼儿学位4000多个，公办
幼儿园比例达70%，在园幼儿比例达72%，提前一年完成《山东省学前教育普及计
划（2011—2015）》提出的“公办及公办性质的幼儿园、在园幼儿达总数的70%”
的目标。 投入民办幼儿园财政性教育经费627万元，通过购买服务、以奖代补、
派驻公办教师等方式，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，引导民办幼儿园为社会
提供普惠性服务。
加强幼儿园规范管理 从幼儿园日常管理入手，出台《威海市幼儿园一日活动规
范》 ，对幼儿园教学活动、生活活动、户外活动等8大项活动进行规范，增强幼
儿园一日活动的科学性，促进幼儿园管理规范化。以创建省、市级示范幼儿园为
目标，修订《威海市市级示范幼儿园标准》，从园舍设施、行政管理、队伍建设、
安全工作、 卫生保健、教育教学、幼儿发展等7项指标对申报幼儿园进行评估验
收， 省、市级示范园比例达75%。将清理整顿无证办园和公办幼儿园建设结合，
通过采取“关、 停、并、转”等方式，取缔无证办园5所，实现市域内无非法幼
儿园的目标。
【普通中小学教育】 全市有普通中小学200所，其中，高中20所（含十二年一
贯制学校1所），普通初中86所（含九年一贯制学校35所) ,小学90所（其中农村
小学35所），特殊教育学校4所。
小学招生2.28万人， 比上年增加230人，其中，女生1.09万人，增加26人，比重
为47.6%。在校生10.69万人（其中农村3.74万人），增加6059人；在校女生5.08
万人， 比重为47.5%。全市小学学龄儿童入学率100%，与上年持平。全市小学毕
业生1.78万人，减少2710人，小学毕业生升学率100%。小学在校生辍学率（退学
人数/上学年在校生数）为0。小学教职工7955人，其中，专任教师7451人，增加
214人。 专任教师中研究生学历96人，本科5769人，专科136 3人，高中阶段221
人，高中以下2人，学历达标率99.97%。其中，高级教师302人，一级教师3236人，
二级教师3333人，三级教师108人。小学生师比为14.35∶1，高于上学年的13.94
∶1。
初中招生1.78万人，比上年减少2801人，其中，女生8164人，比重为45.80%。在
校生7.90万人（其中农村2.58万人），减少3636人；其中女生3.74万人, 比重为
47.4%。 毕业生2.02万人，减少3234人，普通初中毕业生升入普通高中的升学率
为54.5%。初中在校生辍学率(退学人数/上年在校生数)为0。初中教职工9807人，
其中， 专任教师8893人，增加51人。专任教师中研究生学历128人，本科8063人，
专科672人，高中及以下30人，学历达标率99.7%。其中，高级教师1589人，一级
教师3994人， 二级教师3086人，三级教师19人；普通初中生师比为8.88∶1，低
于上学年的9.34∶1。
普通高中招生1.10万人，比上年减少1755人，其中，女生7535人，比重为68.4%。
在校生3.62万人， 减少2413人；其中女生1.95万人，比重为53.8%。全市普通高
中教职工4543人，其中，专任教师3950人，增加30人。专任教师中研究生104人，
本科3791人， 专科54人， 高中及以下1人，学历达标率98.6%。其中，高级教师
934人， 一级教师1532人， 二级教师1398人，三级教师1人；普通高中生师比为
9.16∶1，低于上年的9.85∶1。
普通中小学平均在校生规模为小学1188人， 初中918人，高中1905人，小学、初
中、 高中平均班数为28、 21、39，平均班额分别为43人、43人、49人。小学班
额中46人以上的超员班有905个，占全市小学总班数的36.3%。其中，城市小学班
额中46人以上超员班有660个，占城市总班数的42.4%；56人以上的超员班有65个，
占城市总班数的4.2%。全市25人以下的小班有54个，占总班数的2.2%，主要分布
在农村。全市初中56人以上的超员班有77个，占总班数的3.1%，全部分布在城市。
特殊教育学校招生6人，比上年减少53人；在校生392人，减少29人。特殊教育学
校教职工165人， 其中，专任教师129人，减少2人。专任教师中高中及以上学历
129人，学历达标率100%，与上年持平。
【中小学办学条件标准化提升工程】 8月，结合国家和省提出的全面改善贫困
地区义务教育薄弱学校基本办学条件的要求，编制《2014年—2016年威海市改善
中小学办学条件一校一案明细表》 ，规划用3年时间，投入资金7.21亿元，对全
市75所初中和71所小学的办学条件进行标准化改造，满足义务教育高位优质均衡
发展的需要。至年底，全市安排资金3.33亿元，改造学校102所。
【素质教育】 出台《关于进一步加强中小学德育工作的指导意见》《关于推进
中小学学生社团建设的指导意见》，完善德育教育体系，在全市评选出60个优秀
学生社团。出台《关于进一步推进初中学生学业考试改革的实施意见》，重点实
现从单纯“分数” 考核转变为实行“分数+等级”考核相结合、从只有一次考试
机会转变为部分学科实行“多次考试、择优使用”，同时加大对物理、化学、生
物实验技能和英语口语应用能力的考查力度，构建实施素质教育的良好环境。出
台《关于进一步加强中小学体育卫生与艺术教育工作的意见》，启动学校体卫艺
教育三年行动计划，推进体卫艺教育高水平、特色化发展。举办中小学生足球、
排球等项目的“六大联赛”和全市首届中小学生才艺大赛；选定威海市第二实验
小学等10所学校作为游泳试点学校，年内培训师生3200余人次；与市科协联合举
办全市青少年科技创新大赛， 77项作品获省级奖，5项作品参加全国比赛。投资
1.36亿元， 完成中小学生综合实践教育中心一期工程，占地面积10.13公顷、建
筑面积2.5万平方米，在全国首批20所示范性综合实践基地、全国5所国际学生交
流基地中第一个投入使用。
【中小学校长职级制改革】 威海市是全省中小学校长职级制改革3个试点城市
之一，出台《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》，率先在乳山市和威
海高技术产业开发区普通中小学实施改革， 重点突出6项创新。一是在全省率先
将校长、副校长和党组织书记、副书记纳入改革范围，将校长职级确定为四级九
等，有利于促进班子成员专业发展和校长队伍梯队建设。二是探索建立“县管校
聘”人事管理体制，在控制编制和岗位总量前提下，教育部门对校长、教师进行
统一管理，具体负责校长和教师的调动、交流、配置等，使他们由“学校人”转
变为“系统人”，打破交流轮岗管理体制障碍。三是建立优秀校长柔性流动制度，
设立特级校长柔性流动指标，对符合条件、自愿到农村或薄弱学校任职的优秀校
长，聘期期满考核合格直接认定为特级校长，激励校长到农村、薄弱学校任职，
促进优质教育资源科学配置。四是建立弹性考核评价机制，充分考虑学校类型和
办学规模差异，设置职级评审难度系数和权重比例，更加科学公正地评价校长业
绩。五是建立市域统一的校长绩效工资标准，全市不分学段、区（市），只要校
长职级相同绩效工资就相同，杜绝区（市）、学段间不平衡现象，促进校长在不
同学段、区（市）间交流轮岗。六是扩大学校办学自主权，将适当的学校人事权、
内部机构设置权、经费使用权、绩效工资分配权等下放给学校，同时完善校长工
作规范等工作制度， 加大对校长的监督力度， 推动建立现代学校制度。改革从
2014年开始实施，逐步在全市推开。
【初中学生学业考试改革】 为弱化应试教育、减轻学生课业负担、深入实施素
质教育，按照“两个转变，两个强化”的思路，对初中学生学业考试进行改革，
着力建立“分数+等级” “多次考试、择优使用”和“综合评价”为主要特点的
初中学生学业考试机制。“两个转变”：一是从单纯的“分数”考核转变为“分
数+等级” 相结合，将学业水平考试科目分为考试科目和考查科目两类，其中语
文、 数学、英语、物理、化学、体育健康等6个考试科目成绩用分数呈现，思想
品德、历史、生物、地理、信息技术等5个考试科目成绩用分数表达、等级呈现，
音乐、美术等考查科目成绩使用等级呈现，更加科学、更加务实；二是从“只有
一次机会”转变为部分学科实行“多次考试”，部分对初二、初三参加的历史、
地理、生物等学科考试成绩不满意的考生，可以申请初三、初四时再考一次，学
生可以选择最好的成绩参加高一级学校的招生录取，减轻学生的考试压力。“两
个强化”：一是强化对学生应用能力的考查力度，将理化生实验技能考查、英语
口语考查纳入考试范畴，理化生实验技能考试成绩采取等级呈现方式，英语口语
考试占学科总分10%计入学科总成绩， 引导教师更加注重学生应用能力的培养；
二是强化体育与健康教学力度， 将体育与健康成绩的比例提高到中考总分的10%
以上，更加重视学生的体质健康素质。
【学校体卫艺教育改革】 出台《关于进一步加强中小学体育卫生与艺术教育工
作的意见》，启动三年行动计划，加快推进体卫艺教育高水平、特色化发展。重
点创新4项机制：一是体卫艺教学设施器材保障机制。各级财政加大投入，确保3
年内所有学校体卫艺设施器材达到规定标准，城乡学校的塑胶跑道和运动场地、
医务保健室、心理咨询室、音体美教学器材、专用教室等达标率均达100%。二是
体卫艺教师考核评价机制。启动体卫艺教育师资配备计划，所有中小学配齐配足
体卫艺教师。制定科学合理的工作量和绩效考核办法，保证体卫艺教师在绩效工
资分配、职称评审、岗位聘用、培养培训等方面与其他学科教师同等对待。开展
“艺术家进校园”等活动，面向社会聘请体卫艺兼职教师、教练员、卫生保健人
员、教育实践辅导员，克服编制因素带来的瓶颈制约，调动社会力量提升体卫艺
教育水平。三是体卫艺教育特色发展机制。开展帆船、游泳、铁人三项、足球进
校园等特色活动，鼓励学校培育特色项目、特色课程，打造高水平、特色化团队，
启动体育传统项目学校、优秀文化艺术传承学校创建活动。四是体卫艺教育经费
保障机制。 市县两级每年安排不低于15%的体彩公益金用于学校体育教育，市级
每年安排160万元、 各区（市）每年安排至少20万元用于学校体卫艺教育；对体
育传统项目学校、优秀文化艺术传承学校分别给予3万元的一次性奖励。
【责任督学挂牌督导改革】 责任督学挂牌督导是指政府教育督导部门为学校配
备责任督学，在学校门口显著位置悬挂责任督学公示牌，对学校进行经常性教育
督导，促进各项教育政策全面落实。全市划分39个督学责任区，聘任责任督学和
督导员135名，重点从3个方面推进改革：一是实行行政督导与专业督导相结合。
市及各区（市）教育督导机构从行政人员以及在职和退休的校长、教师、教研员
中选聘兼职督学，确保督学队伍年龄、专业和能力结构的优化组合。二是实行终
结性督导与过程性督导相结合。 建立每月1次专项督导制度，定期制发教育督导
通报，逐一曝光违规办学行为，对亮点工作、经验做法进行推广，将督导通报报
至市及各区（市）政府主要领导。市政府常务会议每半年听取一次教育督导工作
汇报，对存在的问题进行专题研究。三是创新教育督导方式。结合教育质量评估
监测，推行“问诊式”督导，通过选聘有经验的专业督学，每月一次入校会诊、
研究会商，对好经验进行推广，对坏行为进行纠偏。在督导内容方面，根据社情
民意，主动增加学校实施素质教育、规范办学行为、教育重点工作等方面的专项
督导；在督导形式方面，由自上而下的单向督导转变为各区（市）间交叉督导，
实现教育督导的全方位推进。 年内，全市开展规范办学专项督导6次，通报学校
25所。
基础教育
视图
【学前教育】 2014年，全市有幼儿园284所，比上年增加4所；教学班1942个，
在园幼儿6.13万人，增加1585人，其中女幼儿2.94万人；教职工5890人，其中园
长389人，专任幼儿教师3543人；园长中具有高中段以上学历的384人，占总数的
98.7%；专任教师中具有高中段以上学历3456人，占幼儿教师总数97.5%。全市学
前教育三年幼儿入园率达100%。
扩大普惠性学前教育资源 推进公办（含公办性质） 幼儿园建设，投入资金1.2
亿元，新建、改建、扩建幼儿园14所，提供公益普惠性幼儿学位4000多个，公办
幼儿园比例达70%，在园幼儿比例达72%，提前一年完成《山东省学前教育普及计
划（2011—2015）》提出的“公办及公办性质的幼儿园、在园幼儿达总数的70%”
的目标。 投入民办幼儿园财政性教育经费627万元，通过购买服务、以奖代补、
派驻公办教师等方式，加大普惠性民办幼儿园扶持力度，引导民办幼儿园为社会
提供普惠性服务。
加强幼儿园规范管理 从幼儿园日常管理入手，出台《威海市幼儿园一日活动规
范》 ，对幼儿园教学活动、生活活动、户外活动等8大项活动进行规范，增强幼
儿园一日活动的科学性，促进幼儿园管理规范化。以创建省、市级示范幼儿园为
目标，修订《威海市市级示范幼儿园标准》，从园舍设施、行政管理、队伍建设、
安全工作、 卫生保健、教育教学、幼儿发展等7项指标对申报幼儿园进行评估验
收， 省、市级示范园比例达75%。将清理整顿无证办园和公办幼儿园建设结合，
通过采取“关、 停、并、转”等方式，取缔无证办园5所，实现市域内无非法幼
儿园的目标。
【普通中小学教育】 全市有普通中小学200所，其中，高中20所（含十二年一
贯制学校1所），普通初中86所（含九年一贯制学校35所) ,小学90所（其中农村
小学35所），特殊教育学校4所。
小学招生2.28万人， 比上年增加230人，其中，女生1.09万人，增加26人，比重
为47.6%。在校生10.69万人（其中农村3.74万人），增加6059人；在校女生5.08
万人， 比重为47.5%。全市小学学龄儿童入学率100%，与上年持平。全市小学毕
业生1.78万人，减少2710人，小学毕业生升学率100%。小学在校生辍学率（退学
人数/上学年在校生数）为0。小学教职工7955人，其中，专任教师7451人，增加
214人。 专任教师中研究生学历96人，本科5769人，专科136 3人，高中阶段221
人，高中以下2人，学历达标率99.97%。其中，高级教师302人，一级教师3236人，
二级教师3333人，三级教师108人。小学生师比为14.35∶1，高于上学年的13.94
∶1。
初中招生1.78万人，比上年减少2801人，其中，女生8164人，比重为45.80%。在
校生7.90万人（其中农村2.58万人），减少3636人；其中女生3.74万人, 比重为
47.4%。 毕业生2.02万人，减少3234人，普通初中毕业生升入普通高中的升学率
为54.5%。初中在校生辍学率(退学人数/上年在校生数)为0。初中教职工9807人，
其中， 专任教师8893人，增加51人。专任教师中研究生学历128人，本科8063人，
专科672人，高中及以下30人，学历达标率99.7%。其中，高级教师1589人，一级
教师3994人， 二级教师3086人，三级教师19人；普通初中生师比为8.88∶1，低
于上学年的9.34∶1。
普通高中招生1.10万人，比上年减少1755人，其中，女生7535人，比重为68.4%。
在校生3.62万人， 减少2413人；其中女生1.95万人，比重为53.8%。全市普通高
中教职工4543人，其中，专任教师3950人，增加30人。专任教师中研究生104人，
本科3791人， 专科54人， 高中及以下1人，学历达标率98.6%。其中，高级教师
934人， 一级教师1532人， 二级教师1398人，三级教师1人；普通高中生师比为
9.16∶1，低于上年的9.85∶1。
普通中小学平均在校生规模为小学1188人， 初中918人，高中1905人，小学、初
中、 高中平均班数为28、 21、39，平均班额分别为43人、43人、49人。小学班
额中46人以上的超员班有905个，占全市小学总班数的36.3%。其中，城市小学班
额中46人以上超员班有660个，占城市总班数的42.4%；56人以上的超员班有65个，
占城市总班数的4.2%。全市25人以下的小班有54个，占总班数的2.2%，主要分布
在农村。全市初中56人以上的超员班有77个，占总班数的3.1%，全部分布在城市。
特殊教育学校招生6人，比上年减少53人；在校生392人，减少29人。特殊教育学
校教职工165人， 其中，专任教师129人，减少2人。专任教师中高中及以上学历
129人，学历达标率100%，与上年持平。
【中小学办学条件标准化提升工程】 8月，结合国家和省提出的全面改善贫困
地区义务教育薄弱学校基本办学条件的要求，编制《2014年—2016年威海市改善
中小学办学条件一校一案明细表》 ，规划用3年时间，投入资金7.21亿元，对全
市75所初中和71所小学的办学条件进行标准化改造，满足义务教育高位优质均衡
发展的需要。至年底，全市安排资金3.33亿元，改造学校102所。
【素质教育】 出台《关于进一步加强中小学德育工作的指导意见》《关于推进
中小学学生社团建设的指导意见》，完善德育教育体系，在全市评选出60个优秀
学生社团。出台《关于进一步推进初中学生学业考试改革的实施意见》，重点实
现从单纯“分数” 考核转变为实行“分数+等级”考核相结合、从只有一次考试
机会转变为部分学科实行“多次考试、择优使用”，同时加大对物理、化学、生
物实验技能和英语口语应用能力的考查力度，构建实施素质教育的良好环境。出
台《关于进一步加强中小学体育卫生与艺术教育工作的意见》，启动学校体卫艺
教育三年行动计划，推进体卫艺教育高水平、特色化发展。举办中小学生足球、
排球等项目的“六大联赛”和全市首届中小学生才艺大赛；选定威海市第二实验
小学等10所学校作为游泳试点学校，年内培训师生3200余人次；与市科协联合举
办全市青少年科技创新大赛， 77项作品获省级奖，5项作品参加全国比赛。投资
1.36亿元， 完成中小学生综合实践教育中心一期工程，占地面积10.13公顷、建
筑面积2.5万平方米，在全国首批20所示范性综合实践基地、全国5所国际学生交
流基地中第一个投入使用。
【中小学校长职级制改革】 威海市是全省中小学校长职级制改革3个试点城市
之一，出台《关于推行中小学校长职级制改革的实施意见》，率先在乳山市和威
海高技术产业开发区普通中小学实施改革， 重点突出6项创新。一是在全省率先
将校长、副校长和党组织书记、副书记纳入改革范围，将校长职级确定为四级九
等，有利于促进班子成员专业发展和校长队伍梯队建设。二是探索建立“县管校
聘”人事管理体制，在控制编制和岗位总量前提下，教育部门对校长、教师进行
统一管理，具体负责校长和教师的调动、交流、配置等，使他们由“学校人”转
变为“系统人”，打破交流轮岗管理体制障碍。三是建立优秀校长柔性流动制度，
设立特级校长柔性流动指标，对符合条件、自愿到农村或薄弱学校任职的优秀校
长，聘期期满考核合格直接认定为特级校长，激励校长到农村、薄弱学校任职，
促进优质教育资源科学配置。四是建立弹性考核评价机制，充分考虑学校类型和
办学规模差异，设置职级评审难度系数和权重比例，更加科学公正地评价校长业
绩。五是建立市域统一的校长绩效工资标准，全市不分学段、区（市），只要校
长职级相同绩效工资就相同，杜绝区（市）、学段间不平衡现象，促进校长在不
同学段、区（市）间交流轮岗。六是扩大学校办学自主权，将适当的学校人事权、
内部机构设置权、经费使用权、绩效工资分配权等下放给学校，同时完善校长工
作规范等工作制度， 加大对校长的监督力度， 推动建立现代学校制度。改革从
2014年开始实施，逐步在全市推开。
【初中学生学业考试改革】 为弱化应试教育、减轻学生课业负担、深入实施素
质教育，按照“两个转变，两个强化”的思路，对初中学生学业考试进行改革，
着力建立“分数+等级” “多次考试、择优使用”和“综合评价”为主要特点的
初中学生学业考试机制。“两个转变”：一是从单纯的“分数”考核转变为“分
数+等级” 相结合，将学业水平考试科目分为考试科目和考查科目两类，其中语
文、 数学、英语、物理、化学、体育健康等6个考试科目成绩用分数呈现，思想
品德、历史、生物、地理、信息技术等5个考试科目成绩用分数表达、等级呈现，
音乐、美术等考查科目成绩使用等级呈现，更加科学、更加务实；二是从“只有
一次机会”转变为部分学科实行“多次考试”，部分对初二、初三参加的历史、
地理、生物等学科考试成绩不满意的考生，可以申请初三、初四时再考一次，学
生可以选择最好的成绩参加高一级学校的招生录取，减轻学生的考试压力。“两
个强化”：一是强化对学生应用能力的考查力度，将理化生实验技能考查、英语
口语考查纳入考试范畴，理化生实验技能考试成绩采取等级呈现方式，英语口语
考试占学科总分10%计入学科总成绩， 引导教师更加注重学生应用能力的培养；
二是强化体育与健康教学力度， 将体育与健康成绩的比例提高到中考总分的10%
以上，更加重视学生的体质健康素质。
【学校体卫艺教育改革】 出台《关于进一步加强中小学体育卫生与艺术教育工
作的意见》，启动三年行动计划，加快推进体卫艺教育高水平、特色化发展。重
点创新4项机制：一是体卫艺教学设施器材保障机制。各级财政加大投入，确保3
年内所有学校体卫艺设施器材达到规定标准，城乡学校的塑胶跑道和运动场地、
医务保健室、心理咨询室、音体美教学器材、专用教室等达标率均达100%。二是
体卫艺教师考核评价机制。启动体卫艺教育师资配备计划，所有中小学配齐配足
体卫艺教师。制定科学合理的工作量和绩效考核办法，保证体卫艺教师在绩效工
资分配、职称评审、岗位聘用、培养培训等方面与其他学科教师同等对待。开展
“艺术家进校园”等活动，面向社会聘请体卫艺兼职教师、教练员、卫生保健人
员、教育实践辅导员，克服编制因素带来的瓶颈制约，调动社会力量提升体卫艺
教育水平。三是体卫艺教育特色发展机制。开展帆船、游泳、铁人三项、足球进
校园等特色活动，鼓励学校培育特色项目、特色课程，打造高水平、特色化团队，
启动体育传统项目学校、优秀文化艺术传承学校创建活动。四是体卫艺教育经费
保障机制。 市县两级每年安排不低于15%的体彩公益金用于学校体育教育，市级
每年安排160万元、 各区（市）每年安排至少20万元用于学校体卫艺教育；对体
育传统项目学校、优秀文化艺术传承学校分别给予3万元的一次性奖励。
【责任督学挂牌督导改革】 责任督学挂牌督导是指政府教育督导部门为学校配
备责任督学，在学校门口显著位置悬挂责任督学公示牌，对学校进行经常性教育
督导，促进各项教育政策全面落实。全市划分39个督学责任区，聘任责任督学和
督导员135名，重点从3个方面推进改革：一是实行行政督导与专业督导相结合。
市及各区（市）教育督导机构从行政人员以及在职和退休的校长、教师、教研员
中选聘兼职督学，确保督学队伍年龄、专业和能力结构的优化组合。二是实行终
结性督导与过程性督导相结合。 建立每月1次专项督导制度，定期制发教育督导
通报，逐一曝光违规办学行为，对亮点工作、经验做法进行推广，将督导通报报
至市及各区（市）政府主要领导。市政府常务会议每半年听取一次教育督导工作
汇报，对存在的问题进行专题研究。三是创新教育督导方式。结合教育质量评估
监测，推行“问诊式”督导，通过选聘有经验的专业督学，每月一次入校会诊、
研究会商，对好经验进行推广，对坏行为进行纠偏。在督导内容方面，根据社情
民意，主动增加学校实施素质教育、规范办学行为、教育重点工作等方面的专项
督导；在督导形式方面，由自上而下的单向督导转变为各区（市）间交叉督导，
实现教育督导的全方位推进。 年内，全市开展规范办学专项督导6次，通报学校
25所。