【概况】 2014年，威海银监分局贯彻年度监管工作会议精神，树立为民监管理
念，全面推动银行业改革和发展转型，增强服务实体经济的能力，提升监管水平
和效能，有力维护了威海银行业平稳运行和良好发展态势。全年无案件和重大风
险事件发生，整体实现稳健运行。
【金融风险监管】 积极应对经济波动对银行业的冲击，坚决守住不发生系统性、
区域性风险的底线。 防控大额授信风险，全年召开3次专题会议，提出“梳理排
查、明确责任、守住底线、掌握主动、逆周期管理”的总体要求和“科学处置、
分类化解” 的应对思路。组织对1亿元以上大额授信风险进行全面排查，对辖内
授信20亿元以上大型客户、集团客户授信及贸易融资情况开展摸底调查。以协会
为平台，组建全市银行业大型客户债权人联席会，建立季度工作例会和贷款监测
简报制度，定期通报全市授信超10亿元的大型客户信贷风险变化。加强全市银行
业之间的信息交流、抑制过度授信和共同防范信贷风险。防控重点行业风险，密
切关注造船业风险变化， 化解风险。全年召开4次授信行会议，分析在建船舶工
期、资金压力、交船预期等情况，明确在发展中化解风险的应对思路，提出对船
舶建造进行过程化管理、对资金使用实行封闭运行的具体措施。开展对造船业授
信风险专项检查，针对检查发现违规问题，责令金融机构对相关责任人进行处理，
各行树立审慎经营理念，进一步强化风险管理。加强对房地产贷款的风险监测，
建立区域名单式监控机制，重点防控房地产开发贷款和按揭贷款违约风险。防范
担保圈风险，召开授信行协调会议，督导各涉贷银行全力做好风险化解预案和担
保圈风险隔离工作，有效防止授信风险在担保圈内扩散蔓延。完善担保分析识别
手段，对担保圈识别系统性能进行全面优化，增加系统查询功能和数据统计分析
模块，提高系统的实用性，协助省内其他地市完成担保圈分析及图谱绘制工作。
基于分局担保圈识别系统建立起的风险监测预警框架，被山东银监局推广。防控
案件风险，落实案件防控责任制和案件防控月度排查制度，与辖内各家银行业金
融机构签订年度案件防控工作责任书，按季召开案防工作例会，推行案防工作承
诺监管。要求各机构切实保证排查频度和深度，加大案防及操作风险现场检查力
度。开展多次操作风险和内控管理专项现场检查，促使各行不断完善制度体系，
加大制度执行力度和员工合规教育。强化案防法规知识掌握，组织全辖银行业机
构311名从业人员进行案防法规测试， 明确案防工作重点。督促各行管理层以身
作则，不断提高执行力，确保案防制度有效落实。
【助推经济发展】 发挥监管引领作用，引领银行业为实体经济提供优质高效的
金融服务，确保银行业发展与实体经济紧密结合。助力地方经济转型升级。引导
银行业机构围绕全市经济发展规划布局，发挥信贷投放对产业发展的引导作用，
加强信贷政策与产业政策的有效对接。年内，威海银行业新增贷款主要投向制造
业、批发零售业和农林牧渔业117.7亿元，占全部贷款增量的68.9%，比上年降低
0.5个百分点。 个人类贷款中个人经营性贷款实现快速增长，贷款余额比年初增
加23.3亿元， 增长13.1%，高于各项贷款增长2.24个百分点。提升经济薄弱环节
支持力度，建立引导推动机制，通过召开小微企业金融服务工作会，签订支农服
务工作承诺书等方式，引导督促银行业机构在小微和涉农金融服务中发挥金融助
力作用。建立监测通报机制，按月监测并通报小微和涉农贷款投放情况，督促各
行找准差距，推动全辖银行业机构小微和涉农金融服务工作。推动服务创新，开
展第三届小微企业金融服务宣传月活动和小微企业金融服务工作经验交流座谈会，
推动产品创新和服务改进。保护消费者合法权益。建立金融消费者宣传教育常态
化机制， 开展“送金融知识下乡”和“金融知识宣传月”活动，为辖区167个县
域基层网点播放“送金融知识下乡”宣传片，组织各行到全市中小学、大中院校、
乡镇社区开展了55场金融知识宣教活动。进一步提升服务，作好金融消费者权益
保护事前防范。联合市公安局推进防范金融诈骗“面签告知制度”，成功堵截金
融诈骗案件1 00余起，有效保护金融消费者资金安全。针对信用卡业务下发监管
提示，要求各行严格执行面签制度、科学评定信用等级、审慎核定信用额度，规
范银行卡业务管理，保障消费者合法权益。完善银行业服务。加强市场组织体系
建设，完善多层次的银行业服务格局，新引进2家股份制银行和1家城商行分支机
构，全辖机构总数达24家。鼓励银行业金融机构科学迁址，优化布局，面向基层
延伸服务，提高城市社区，特别是农村地区、偏远乡镇的基础服务覆盖率，提供
广泛便利的金融服务。批准新设支行11家、升格支行4家，其中，3家新设支行为
社区支行，属全省首批，银行业金融服务能力、质量和效果均得到显著提升。
【深化银行业改革】 以体制机制改革为突破口，推动辖内银行业金融机构转变
发展方式，走可持续发展之路，促进各机构管理水平不断提升、科学发展实力持
续增强。稳步推进信用社改革工作，采取指标调度、现场摸底、监管座谈、考核
督促等方式对文登、乳山联社进行监管引领，督导其完善治理模式、优化主要监
管指标。全程参与威海市商业银行改革转型工作，提出明确监管意见，指导该行
根据监管要求对全行绩效考核体系进行完善，提高风险防控、小微金融服务等考
核指标的权重。推进农合机构股权改造工作，荣成农商行完成增资扩股，达到法
人股占比55%以上的监管要求。 推进城商行完成增资扩股工作，有效补充核心资
本，增强资本实力和风险抵御能力。结合推动新资本管理办法实施，引导威海市
商业银行改进完善绩效考核体系，经济利润及资本考核指标整体占比达50%以上；
完成城商行联盟系统上线，有效提升资本计算和经济资本计量配置能力。坚持分
类指导、分类实施政策。对政策性银行，以政策性业务为主体，审慎发展自营业
务，调整业务发展结构，资金向实体经济倾斜。对邮政储蓄银行，在坚持风险可
控的前提下，挖掘潜力，发挥网点优势，加快业务拓展。以可持续特色发展为目
标，扶持威海市商业银行建立“零售银行”的品牌发展战略，优化“零售银行”
架构设计，通过增设交通金融、贸易金融和网络金融部，突出服务专长。加强对
农合机构资产质量真实性监管力度，与机构负责人签订限时整改承诺书，要求限
时完成资产分类调整，严把不良贷款压降关的要求，至年末，辖内农合机构非应
计与不良贷款保持零偏离。推动威海市商业银行建立全面风险管理体系，查找与
监管合规要求和同业标杆的主要差距， 拟定3年内三大风险和资本充足评估程序
完善目标，确定17个分步实施项目建设任务，形成全面风险管理建设规划。
（付茂智）
【民间融资机构发展】 年内，市金融办组织开展5次民间融资机构管理联席会
议，按照“把握标准、严格程序，密切协同、稳中求进，成熟一家、批复一家”
的原则， 对31家民间融资机构的设立申请材料及5家民间融资服务机构变更材料
进行审核。 年末，全市有民间资本管理公司26家、民间融资登记服务公司5家，
注册资本总额9.15亿元。民间资本管理公司实现区（市）全覆盖。规范民间融资
业务，引导民间融资机构按照“支农、支小、分散”和“合规经营”的原则，全
面开展各项投资业务，服务全市的实体经济。至年末，18家民间资本管理公司投
资366笔7.92亿元。其中，股权投资2笔2600万元；债权投资17笔3165万元，短期
财务性投资347笔7.35亿元。 民间融资登记服务公司登记需求5738万元，登记出
借6397万元， 对接成功18笔579万元。加强风险防控，引导民间融资机构将“不
一带多出资、不非法集资、不吸收银行信贷资金、不违法高利放贷、不暴力催债”
等作为经营前提，科学设置岗位职责，优化人员要求配置，建立从项目初审、收
益评估、风险审查、项目跟踪等环节的全过程风险控制流程，杜绝违法违规和高
风险经营行为。
【净化金融市场环境】 市金融办制定《威海市非法集资风险专项排查活动实施
方案》，在全市开展非法集资风险专项排查，按照“归口排查、预警排查、重点
排查、内紧外松”的原则，组织拉网式的风险自查，全面查找风险隐患和薄弱环
节。 全市排查3777家各类机构，发现并整改各类不规范问题160余个。协调行业
主管部门做好企业假借保障房、“粮食银行”等名义进行涉嫌非法集资活动的排
查。全面梳理非法集资广告咨询信息排查清理工作，协调各区（市）及市委宣传
部、市经信委、市公安局等单位，采取明察暗访相结合的方式，清理排查涉嫌非
法集资广告资讯信息，出动工作人员300余人，执法500余次，责令停止发布问题
类广告16件，整改涉事企业8家，发现和规范涉嫌超范围经营投资企业2家。
【“防范打击非法集资” 宣传】 市金融办制定《威海市2014年防范打击非法
集资宣传月活动方案》，联合市公安局、银监局等部门举办大型现场宣传咨询活
动，指导各区（市）进行不同形式的宣传。借助《齐鲁晚报》《威海晚报》《威
海日报》及交通文艺广播“平安威海”栏目，广泛宣传非法集资的表现、危害和
非法集资案例。联合《齐鲁晚报》开展“标榜模范企业、助力行业发展”的宣传
活动，对小贷公司、担保公司、民间融资机构开展正面宣传；通过《威海晚报》
对全市年内设立的正规企业进行集中展示。
（窦永刚）