【概况】 2014年，威海市一般公共预算收入220.79亿元，完成预算的100.1%，
比上年增长13.1%。 一般公共预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和
转移支付补助、 上年结余收入等92.98亿元，收入共计313.77亿元。全市一般公
共预算支出280.60亿元， 完成预算的110%，增长10.0%。一般公共预算支出，加
上解省级支出及结转下年支出等32.97亿元， 支出共计313.57亿元。收支相抵，
累计净结余1969万元，当年净结余56万元。
受清理规范非税收入、压减涉企收费政策影响，市级一般公共预算收入3.06亿元，
完成预算的67.7%，下降19.9%。市级一般公共预算收入，加地方政府债券收入、
各项税收返还和转移支付补助、 各区（市）上解收入及上年结余收入等59.64亿
元，收入共计62.7亿元。市级一般公共预算支出51.56亿元，完成预算的105.9%，
增长10.4%。 市级一般公共预算支出，加上解省级支出、补助各区（市）支出及
结转下年支出等11.1亿元，支出共计62.66亿元。收支相抵，累计净结余398万元，
当年净结余20万元。
【提高经济运行质量和效益】 扶持科技研发和自主创新 市级设立了重大科技
计划专项资金，对科技创新综合服务平台建设等11个重点项目给予扶持；设立科
技成果转化先导资金，采取“拨改投”的方式支持科技创新和成果转化；设立科
技孵化器扶持发展资金，支持了孵化器创办、科技人才到孵化器创业等20个项目。
支持山东船舶技术研究院、威海海洋研究院等创新、研发平台建设，扶持13个产
学研合作创新重点项目，支持从高校、科研院所选聘专家指导相关领域科技成果
转化。
引导、促进结构调整和转型升级 大力促进实体经济发展，对重点纳税企业、产
业集群龙头骨干企业和科技型中小微企业建立分层次政策扶持体系。落实促进工
业企业转型升级加快发展扶持政策，为38个重点技改项目提供贴息补助。大力推
动服务业发展，重点支持了健康与养老服务、现代物流、电子商务、文化创意等
领域的57个项目建设。
支持金融创新和企业融资 市、各区（市）设立了小微企业贷款风险补偿基金，
缓解小微企业融资难题。在总结科技支行试点经验的基础上，进一步增加贷款贴
息和风险补偿资金规模， 完善贷款政策，放宽贷款条件，全年贷款余额5亿元。
成立国有资本运营公司，将既有资产和资源盘活转化为资本，运用股权经营、贸
易融资、产业基金等金融工具和资本杠杆支持威海市经济发展。
【民生保障】 支持教育优先发展 进一步提高了小学、初中及特殊教育学校生
均公用经费标准， 并全部实现城乡统筹。按照高中每生每年600元和中等职业学
校每生每年2800～4500元的标准建立了生均公用经费保障制度，促进高中、中等
职业教育健康发展。加快推进农村义务教育学校校舍标准化建设，新开工项目76
个。支持二中综合楼、教育实验幼儿园扩建等教育重点工程建设，市中小学生综
合实践基地一期工程竣工投入使用。支持全市完成41所学校塑胶运动场地改造建
设，发展新模式校车127辆，实现了农村中小学校车服务的全覆盖。
保障特殊群体生活 提高了城乡居民最低生活保障、农村“五保”集中和分散供
养、居民基本养老保险基础养老金、计划生育特殊家庭扶助金、优抚对象生活补
助金的财政补助标准，为80～99周岁的低保老人发放高龄津贴，为城乡生活不能
自理的经济困难老人和残疾人发放护理补贴，完善残疾人医疗保险、养老保险补
贴政策，不同群体的生活都得到了有效保障。
支持创业就业工作开展 落实创业就业促进政策，发放场地租赁补贴、高校毕业
生就业见习补贴等创业就业补贴，为首席技师等专业技术人才发放补助，鼓励设
立博士后工作站和引进博士后，支持开展多层次劳动技能培训，积极引进国内外
高层次人才和智力成果。进一步增加小额担保贷款基金规模，建立贴息保障机制，
发放贷款2.3亿元，扶持2336人自主创业。
改善居民就医环境 实现居民基本医疗保险和大病保险并轨，居民基本医疗保险
财政补助标准提高到每人每年330元， 研究出台了优抚对象、城乡低保对象、五
保对象、孤残儿童等特殊困难群体参加居民基本医疗保险补助政策。将基本公共
卫生服务人均经费补助标准提高到35元，支持为所有城乡居民提供预防接种、传
染病防治等11大类43项基本公共卫生服务。安排资金建成218所标准化村卫生室，
保障农村医疗急救站运营，进一步改善农村医疗卫生条件。加强妇女儿童健康保
障，为新生儿、孕产妇、农村妇女等提供多项免费筛查服务。
丰富居民文体生活 支持加快图书馆集群网络服务体系建设，提升完善50个社区
图书室， 新购置3辆流动图书车。落实好图书馆、博物馆等公共文化设施免费开
放政策，支持举办送戏下乡和广场演艺活动，保障会议中心大剧院提供75场高层
次演出。在鼓励开展全民健身体育活动的同时，支持2014年威海国际长距离铁人
三项世界锦标赛、韩国仁川第17届亚运会（中国·威海）火炬传递等活动，进一
步提升城市品牌形象。
【基本公共服务均等化】 改善农村发展条件 大力实施农业综合开发，新增和
改善灌溉面积2666.67公顷、 除涝面积1333.33公顷，新增节水灌溉面积2666.67
公顷。 完善农业保险政策，新增花生、公益林等5个险种，为农业、渔业生产提
供24.4亿元的风险保障。积极扶持高效农业发展，提升苹果、海参等优势产业发
展水平，推进粮油高产创建示范片和现代农业示范区建设，支持农产品质量安全
提升。 抓好各项惠农补贴政策落实，兑付补贴资金2.2亿元，并通过财政涉农补
贴资金“一本通” 及时发放到农民手中。按照村均5万元的标准，建立起村级组
织运转经费保障机制。
提高城市建设管理水平 支持城市道路、污水管网等公益基础设施建设，南水北
调续建配套工程、省道S301部分路段改建等政府重点工程顺利推进。加大资金投
入，并通过资产注入、政策扶持等方式提高城投、水投等公司运营能力，加快推
进东部滨海新城开发建设。支持智慧城市建设，电子政务外网云平台、智能交通、
交通应急指挥中心、市民网等项目投入运营。
加强城乡环境建设 组织完成了255个重点村的农村环境综合整治工作， 并按照
村均1万元的标准， 建立起长效管护机制。继续支持开展既有居住建筑供热计量
及节能改造，完成了20个旧生活区环境综合整治工程。大力发展城市公共交通，
支持采购290辆节能环保公交车及配套设施建设。 及时兑付补贴资金，加快推进
黄标车提前淘汰，全市累计提前淘汰黄标车7148辆，淘汰总量居全省前列。抓好
大气污染防治和重点流域水污染治理，支持热电企业脱硫脱硝设施建设、除尘设
备改造及香水河、张村河等水域环境综合治理。
【财政财务管理】 推进营改增试点 将铁路运输、邮政和电信企业纳入试点范
围，全市营改增纳税人达到7250户，减轻企业税负4亿多元。
加大预决算公开力度 市级公开了75个部门的预算和61个部门的决算，并将国有
资本经营预算和社会保险基金预算提交市人大常委会审议。 市级及5个区（市）
完成了“三公”经费预算公开。
推进政府购买服务 出台了《政府向社会力量购买服务实施办法》 ，将6大类58
款326项服务纳入到政府购买服务范围， 并在社区居家养老、安全生产检查、法
律咨询等领域开展试点。
深化国库集中支付和公务卡改革 积极开展乡镇国库集中支付改革试点，全面完
成市直部门会计集中核算向国库集中支付转轨工作。进一步推动公务卡制度改革，
市级公务卡改革单位达到270多家，发卡3700多张，刷卡金额达到3169万元。
严格财政支出管理 认真落实厉行节约反对浪费条例，结合威海市实际及时出台
公务接待以及会议费、差旅费、培训费等一系列管理制度，大力压减一般性支出，
努力降低行政运行成本。
加强国有资产监督管理 完善国有资产监管制度，探索转变监管方式，拟定深化
国资国企改革意见，推动威海港战略重组、民航经营体制改革等工作开展。
（时祝华）
财政
视图
【概况】 2014年，威海市一般公共预算收入220.79亿元，完成预算的100.1%，
比上年增长13.1%。 一般公共预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和
转移支付补助、 上年结余收入等92.98亿元，收入共计313.77亿元。全市一般公
共预算支出280.60亿元， 完成预算的110%，增长10.0%。一般公共预算支出，加
上解省级支出及结转下年支出等32.97亿元， 支出共计313.57亿元。收支相抵，
累计净结余1969万元，当年净结余56万元。
受清理规范非税收入、压减涉企收费政策影响，市级一般公共预算收入3.06亿元，
完成预算的67.7%，下降19.9%。市级一般公共预算收入，加地方政府债券收入、
各项税收返还和转移支付补助、 各区（市）上解收入及上年结余收入等59.64亿
元，收入共计62.7亿元。市级一般公共预算支出51.56亿元，完成预算的105.9%，
增长10.4%。 市级一般公共预算支出，加上解省级支出、补助各区（市）支出及
结转下年支出等11.1亿元，支出共计62.66亿元。收支相抵，累计净结余398万元，
当年净结余20万元。
【提高经济运行质量和效益】 扶持科技研发和自主创新 市级设立了重大科技
计划专项资金，对科技创新综合服务平台建设等11个重点项目给予扶持；设立科
技成果转化先导资金，采取“拨改投”的方式支持科技创新和成果转化；设立科
技孵化器扶持发展资金，支持了孵化器创办、科技人才到孵化器创业等20个项目。
支持山东船舶技术研究院、威海海洋研究院等创新、研发平台建设，扶持13个产
学研合作创新重点项目，支持从高校、科研院所选聘专家指导相关领域科技成果
转化。
引导、促进结构调整和转型升级 大力促进实体经济发展，对重点纳税企业、产
业集群龙头骨干企业和科技型中小微企业建立分层次政策扶持体系。落实促进工
业企业转型升级加快发展扶持政策，为38个重点技改项目提供贴息补助。大力推
动服务业发展，重点支持了健康与养老服务、现代物流、电子商务、文化创意等
领域的57个项目建设。
支持金融创新和企业融资 市、各区（市）设立了小微企业贷款风险补偿基金，
缓解小微企业融资难题。在总结科技支行试点经验的基础上，进一步增加贷款贴
息和风险补偿资金规模， 完善贷款政策，放宽贷款条件，全年贷款余额5亿元。
成立国有资本运营公司，将既有资产和资源盘活转化为资本，运用股权经营、贸
易融资、产业基金等金融工具和资本杠杆支持威海市经济发展。
【民生保障】 支持教育优先发展 进一步提高了小学、初中及特殊教育学校生
均公用经费标准， 并全部实现城乡统筹。按照高中每生每年600元和中等职业学
校每生每年2800～4500元的标准建立了生均公用经费保障制度，促进高中、中等
职业教育健康发展。加快推进农村义务教育学校校舍标准化建设，新开工项目76
个。支持二中综合楼、教育实验幼儿园扩建等教育重点工程建设，市中小学生综
合实践基地一期工程竣工投入使用。支持全市完成41所学校塑胶运动场地改造建
设，发展新模式校车127辆，实现了农村中小学校车服务的全覆盖。
保障特殊群体生活 提高了城乡居民最低生活保障、农村“五保”集中和分散供
养、居民基本养老保险基础养老金、计划生育特殊家庭扶助金、优抚对象生活补
助金的财政补助标准，为80～99周岁的低保老人发放高龄津贴，为城乡生活不能
自理的经济困难老人和残疾人发放护理补贴，完善残疾人医疗保险、养老保险补
贴政策，不同群体的生活都得到了有效保障。
支持创业就业工作开展 落实创业就业促进政策，发放场地租赁补贴、高校毕业
生就业见习补贴等创业就业补贴，为首席技师等专业技术人才发放补助，鼓励设
立博士后工作站和引进博士后，支持开展多层次劳动技能培训，积极引进国内外
高层次人才和智力成果。进一步增加小额担保贷款基金规模，建立贴息保障机制，
发放贷款2.3亿元，扶持2336人自主创业。
改善居民就医环境 实现居民基本医疗保险和大病保险并轨，居民基本医疗保险
财政补助标准提高到每人每年330元， 研究出台了优抚对象、城乡低保对象、五
保对象、孤残儿童等特殊困难群体参加居民基本医疗保险补助政策。将基本公共
卫生服务人均经费补助标准提高到35元，支持为所有城乡居民提供预防接种、传
染病防治等11大类43项基本公共卫生服务。安排资金建成218所标准化村卫生室，
保障农村医疗急救站运营，进一步改善农村医疗卫生条件。加强妇女儿童健康保
障，为新生儿、孕产妇、农村妇女等提供多项免费筛查服务。
丰富居民文体生活 支持加快图书馆集群网络服务体系建设，提升完善50个社区
图书室， 新购置3辆流动图书车。落实好图书馆、博物馆等公共文化设施免费开
放政策，支持举办送戏下乡和广场演艺活动，保障会议中心大剧院提供75场高层
次演出。在鼓励开展全民健身体育活动的同时，支持2014年威海国际长距离铁人
三项世界锦标赛、韩国仁川第17届亚运会（中国·威海）火炬传递等活动，进一
步提升城市品牌形象。
【基本公共服务均等化】 改善农村发展条件 大力实施农业综合开发，新增和
改善灌溉面积2666.67公顷、 除涝面积1333.33公顷，新增节水灌溉面积2666.67
公顷。 完善农业保险政策，新增花生、公益林等5个险种，为农业、渔业生产提
供24.4亿元的风险保障。积极扶持高效农业发展，提升苹果、海参等优势产业发
展水平，推进粮油高产创建示范片和现代农业示范区建设，支持农产品质量安全
提升。 抓好各项惠农补贴政策落实，兑付补贴资金2.2亿元，并通过财政涉农补
贴资金“一本通” 及时发放到农民手中。按照村均5万元的标准，建立起村级组
织运转经费保障机制。
提高城市建设管理水平 支持城市道路、污水管网等公益基础设施建设，南水北
调续建配套工程、省道S301部分路段改建等政府重点工程顺利推进。加大资金投
入，并通过资产注入、政策扶持等方式提高城投、水投等公司运营能力，加快推
进东部滨海新城开发建设。支持智慧城市建设，电子政务外网云平台、智能交通、
交通应急指挥中心、市民网等项目投入运营。
加强城乡环境建设 组织完成了255个重点村的农村环境综合整治工作， 并按照
村均1万元的标准， 建立起长效管护机制。继续支持开展既有居住建筑供热计量
及节能改造，完成了20个旧生活区环境综合整治工程。大力发展城市公共交通，
支持采购290辆节能环保公交车及配套设施建设。 及时兑付补贴资金，加快推进
黄标车提前淘汰，全市累计提前淘汰黄标车7148辆，淘汰总量居全省前列。抓好
大气污染防治和重点流域水污染治理，支持热电企业脱硫脱硝设施建设、除尘设
备改造及香水河、张村河等水域环境综合治理。
【财政财务管理】 推进营改增试点 将铁路运输、邮政和电信企业纳入试点范
围，全市营改增纳税人达到7250户，减轻企业税负4亿多元。
加大预决算公开力度 市级公开了75个部门的预算和61个部门的决算，并将国有
资本经营预算和社会保险基金预算提交市人大常委会审议。 市级及5个区（市）
完成了“三公”经费预算公开。
推进政府购买服务 出台了《政府向社会力量购买服务实施办法》 ，将6大类58
款326项服务纳入到政府购买服务范围， 并在社区居家养老、安全生产检查、法
律咨询等领域开展试点。
深化国库集中支付和公务卡改革 积极开展乡镇国库集中支付改革试点，全面完
成市直部门会计集中核算向国库集中支付转轨工作。进一步推动公务卡制度改革，
市级公务卡改革单位达到270多家，发卡3700多张，刷卡金额达到3169万元。
严格财政支出管理 认真落实厉行节约反对浪费条例，结合威海市实际及时出台
公务接待以及会议费、差旅费、培训费等一系列管理制度，大力压减一般性支出，
努力降低行政运行成本。
加强国有资产监督管理 完善国有资产监管制度，探索转变监管方式，拟定深化
国资国企改革意见，推动威海港战略重组、民航经营体制改革等工作开展。
（时祝华）