【概况】 2014年， 中华人民共和国荣成海关监管进出境货物165万吨， 总值
125.6亿美元，比上年分别增长6.4%和34.4%；进出境集装箱15.7万标准箱，增长
11.6% ；进出境船舶3216艘次，下降0.7%；进出境旅客45.19万人次，下降7.8%；
实际税收入库2.44亿元,下降190%。
【税收征管】 加强企业规范申报，开展批量复审，及时纠正报关差错，提高报
关质量。全年审核进出口报关单16.4万票，比上年增长4.9%；重点抓好原产地、
归类、价格等重要工作环节，建立应税商品库，加大对重点涉税商品、敏感商品
的归类及监控分析，提高税收征管水平。深化价格预审核和经营审价等分类审价
模式， 对25家口岸进口企业的43种商品开展经营审价，审价补税161.1万元。加
大对辖区内企业边角料补税力度， 稽查追补税134万元；加贸、稽查部门联合作
业，对申报单耗影响较大因素进行规范，加强边角料补税的价格管理，全年核销
补税2112.7万元。
【监管通关】 不断完善舱单监控，实现对货物的严密监管；结合“绿风”专项
行动具体要求，对农产品加大实际查处力度。年查验进出口报关单9226票，查验
率5.6%， 查获率19.1%。结合旅检渠道“两项打击”专项行动，进一步固化中韩
海运航线“水客”治理成果，规范旅检秩序。全年监管进出境旅客45.19万人次，
开箱（包）人工彻查行李物品11.6万件，移交缉私案件101起，返送物品2318起，
查收违禁印刷品134份，移交侵犯知识产权案件180起。综合运用登轮检查、监装
监卸、海关值守等监管方式强化运输工具实际监管。监管进出境船舶3216艘次，
发现俄罗斯籍“诗婷” 轮、“牟拉蔚娃”轮、“库尊”轮擅自供船案3起，移交
缉私部门处理。严把船舶供退业务监管关，对供船免税品、保税供船备件、保税
燃料、 物料实施100%监管。完成青岛海关首套车载式H986大型X光集装箱检查设
备安装测试，实现当年审批、当年建设、当年投入使用的目标。严格执行罚没财
物管理规定，全年接受移交罚没财物106起，处结84起，全年举行拍卖会8场，拍
卖成交金额87万元，高出拍卖底价6%。
【保税稽查】 提高备案质量， 严格单耗审定，备案手册1437本，比上年增长
4.1%，备案合同金额3.31亿美元。完成首次参与海关总署加工贸易一级单耗标准
“手机相机镜头”制定工作。以引入外部中介机构参与核查及电子账册料号级核
销管理系统推广为契机，进一步提高电子账册管理水平。加大远洋渔业类减免税
审核力度，年审核远洋渔业回运水产品1.27亿公斤，比上年增长344.8%。首次实
现辖区稽查案卷检查100%全覆盖，检查辖区2012年以来全部稽查作业73起、抽查
核查作业214起。 统筹安排，实现稽查核查两种监管手段的优势互补，全年稽查
统筹核查需求14次， 占全部核查业务量的18.7%；引入社会中介机构参与联网监
管企业电子账册盘库， 全年盘库5起，发现盘亏问题5起，涉及货值约250万元，
补税50余万元。 全年完成稽查作业35家，比上年增长25%。发现查获问题企业17
家，稽查追补税企业17家，补税134万元，专项稽查有效率71%。
【风险防控】 建设立体化、智能化的风险综合防控指挥中心，提升风险防控、
业务内控以及严密监管、打击走私效能。在风险综合防控指挥中心引入云计算技
术， 优化建设稽核监管场所巡查、 舱单数据分析、商品价格信息等数据信息的
“风险综合监控平台”，提升风险综合防控和审计监督内控效能，监控分析业务
数据32万条，对重点风险进行预定式布控61条，发出风险研判72条，移交缉私案
件线索45条， 处置有效率77.9%，补税67.7万元。全面开展风险监控，创新监控
项目，将班轮综合税率、报关行间通关效率差异等首次纳入监控。监控形式多样
化，网页发布、风险提示、处置单等手段共同实施，发出各类业务监控质疑76起，
命中率80%。
【打击走私】 制定《荣成海关监管、缉私风险研判处置联席会议制度》，推动
关警业务深度融合，提升缉私反哺监管效能。在“绿风”和“两项打击”等专项
行动中，及时分析辖区反走私形势，研判查发案件中呈现的突出特点，部署阶段
性打私重点工作。加大简单案件办理力度，对符合简单案件办理条件的，当天立
案、 当天办结，缩短办案周期，办理简单案件60起，占案件总数的34%。建立辖
区30多个镇村非设关地港口码头信息资料库，通过风险异动监测、视频监控、实
地巡查等手段，严密防范“业主码头”经营模式下的区域性走私风险。围绕“短
期内多次往返旅客”非法携带酒类、香烟、化妆品进境以及将货物“化整为零”
交由普通旅客携带进境等12项打击重点，开展“两项打击”专项行动，发现查获
案件31起。 刑事立案4起，案值6959万元，涉税192万元；行政立案177起，案值
1.92亿元，涉税3776万元。
【服务经济建设】 助推社会信用体系建设 制定《荣成海关企业协调员工作管
理办法》，与辖区第一批参与试点的6家AA类企业和6家重点扶持企业签订关企合
作备忘录，加强关企诚信建设。作好企业信用管理暂行办法实施宣讲解读，鼓励
企业申请成为认证企业。
支持“蓝区”重点产业项目建设 解决造船企业手册展期、远洋渔业船舶异地监
管等实际难题30多个。优化服务举措助力国家高温气冷堆核电站示范工程建设，
首次依托跨关区“属地申报，口岸验放”区域通关模式，对山东石岛湾核电站在
上海口岸进口的304.8吨、 价值4000余万元“人造石墨块”办理便捷通关手续。
与地方商务部门联合召开跨境电子商务推广宣介会，探索推进荣成市跨境电子商
务整体开展。
支持地方口岸开放 深入石岛集团、好当家集团以及报关、船代、港口、修造船、
核能等18家重点企业，开展“关企面对面”现场办公活动，解决企业空箱查验等
实际问题26个。积极服务石岛口岸扩大开放验收工作，建立台账制度，向地方口
岸部门通报港口监管设施建设进度，推进建设速度。
【深化业务改革】 深化海关业务改革 扎实推进关检合作“三个一”。采取电
话联系、纸质单据流转、电子信息互通等多种方式开展先行先试，与口岸检验检
疫部门共同办理“一次查验、一次放行”进出口业务27票，涉及鱼片、蔬菜、废
船、润滑油等进出口货物。加大进出口通关作业无纸化改革力度，进出口无纸化
比例超过99.9%，居青岛关区口岸第2名。
深入推进简政放权 按国家海关总署和青岛海关简政放权、转变职能的有关要求，
取消报关单撤销、修改和进口货物直接退运、内销征税、保证金征收、深加工结
转备案等业务操作的行政审批和内部层级核批制度。下放滞报金减免审批事项，
由原来的纸面、网上两种审批方式并行直接改为取消纸面审批的操作模式。调整
“压缩审批层级”事项12余项，为企业带来改革实惠。
加强法治型海关建设 深入开展内外普法宣传，培养法治思维和法治意识，传播
法治理念。年内, 先后获“山东省六五普法先进单位”“荣成市依法行政先进单
位”等称号，继续保持“青岛海关法治文化示范基地”“山东省法制宣传教育示
范基地”和“威海市法治文化建设示范基地”称号。
（邹 浩）
·荣成海关·
视图
【概况】 2014年， 中华人民共和国荣成海关监管进出境货物165万吨， 总值
125.6亿美元，比上年分别增长6.4%和34.4%；进出境集装箱15.7万标准箱，增长
11.6% ；进出境船舶3216艘次，下降0.7%；进出境旅客45.19万人次，下降7.8%；
实际税收入库2.44亿元,下降190%。
【税收征管】 加强企业规范申报，开展批量复审，及时纠正报关差错，提高报
关质量。全年审核进出口报关单16.4万票，比上年增长4.9%；重点抓好原产地、
归类、价格等重要工作环节，建立应税商品库，加大对重点涉税商品、敏感商品
的归类及监控分析，提高税收征管水平。深化价格预审核和经营审价等分类审价
模式， 对25家口岸进口企业的43种商品开展经营审价，审价补税161.1万元。加
大对辖区内企业边角料补税力度， 稽查追补税134万元；加贸、稽查部门联合作
业，对申报单耗影响较大因素进行规范，加强边角料补税的价格管理，全年核销
补税2112.7万元。
【监管通关】 不断完善舱单监控，实现对货物的严密监管；结合“绿风”专项
行动具体要求，对农产品加大实际查处力度。年查验进出口报关单9226票，查验
率5.6%， 查获率19.1%。结合旅检渠道“两项打击”专项行动，进一步固化中韩
海运航线“水客”治理成果，规范旅检秩序。全年监管进出境旅客45.19万人次，
开箱（包）人工彻查行李物品11.6万件，移交缉私案件101起，返送物品2318起，
查收违禁印刷品134份，移交侵犯知识产权案件180起。综合运用登轮检查、监装
监卸、海关值守等监管方式强化运输工具实际监管。监管进出境船舶3216艘次，
发现俄罗斯籍“诗婷” 轮、“牟拉蔚娃”轮、“库尊”轮擅自供船案3起，移交
缉私部门处理。严把船舶供退业务监管关，对供船免税品、保税供船备件、保税
燃料、 物料实施100%监管。完成青岛海关首套车载式H986大型X光集装箱检查设
备安装测试，实现当年审批、当年建设、当年投入使用的目标。严格执行罚没财
物管理规定，全年接受移交罚没财物106起，处结84起，全年举行拍卖会8场，拍
卖成交金额87万元，高出拍卖底价6%。
【保税稽查】 提高备案质量， 严格单耗审定，备案手册1437本，比上年增长
4.1%，备案合同金额3.31亿美元。完成首次参与海关总署加工贸易一级单耗标准
“手机相机镜头”制定工作。以引入外部中介机构参与核查及电子账册料号级核
销管理系统推广为契机，进一步提高电子账册管理水平。加大远洋渔业类减免税
审核力度，年审核远洋渔业回运水产品1.27亿公斤，比上年增长344.8%。首次实
现辖区稽查案卷检查100%全覆盖，检查辖区2012年以来全部稽查作业73起、抽查
核查作业214起。 统筹安排，实现稽查核查两种监管手段的优势互补，全年稽查
统筹核查需求14次， 占全部核查业务量的18.7%；引入社会中介机构参与联网监
管企业电子账册盘库， 全年盘库5起，发现盘亏问题5起，涉及货值约250万元，
补税50余万元。 全年完成稽查作业35家，比上年增长25%。发现查获问题企业17
家，稽查追补税企业17家，补税134万元，专项稽查有效率71%。
【风险防控】 建设立体化、智能化的风险综合防控指挥中心，提升风险防控、
业务内控以及严密监管、打击走私效能。在风险综合防控指挥中心引入云计算技
术， 优化建设稽核监管场所巡查、 舱单数据分析、商品价格信息等数据信息的
“风险综合监控平台”，提升风险综合防控和审计监督内控效能，监控分析业务
数据32万条，对重点风险进行预定式布控61条，发出风险研判72条，移交缉私案
件线索45条， 处置有效率77.9%，补税67.7万元。全面开展风险监控，创新监控
项目，将班轮综合税率、报关行间通关效率差异等首次纳入监控。监控形式多样
化，网页发布、风险提示、处置单等手段共同实施，发出各类业务监控质疑76起，
命中率80%。
【打击走私】 制定《荣成海关监管、缉私风险研判处置联席会议制度》，推动
关警业务深度融合，提升缉私反哺监管效能。在“绿风”和“两项打击”等专项
行动中，及时分析辖区反走私形势，研判查发案件中呈现的突出特点，部署阶段
性打私重点工作。加大简单案件办理力度，对符合简单案件办理条件的，当天立
案、 当天办结，缩短办案周期，办理简单案件60起，占案件总数的34%。建立辖
区30多个镇村非设关地港口码头信息资料库，通过风险异动监测、视频监控、实
地巡查等手段，严密防范“业主码头”经营模式下的区域性走私风险。围绕“短
期内多次往返旅客”非法携带酒类、香烟、化妆品进境以及将货物“化整为零”
交由普通旅客携带进境等12项打击重点，开展“两项打击”专项行动，发现查获
案件31起。 刑事立案4起，案值6959万元，涉税192万元；行政立案177起，案值
1.92亿元，涉税3776万元。
【服务经济建设】 助推社会信用体系建设 制定《荣成海关企业协调员工作管
理办法》，与辖区第一批参与试点的6家AA类企业和6家重点扶持企业签订关企合
作备忘录，加强关企诚信建设。作好企业信用管理暂行办法实施宣讲解读，鼓励
企业申请成为认证企业。
支持“蓝区”重点产业项目建设 解决造船企业手册展期、远洋渔业船舶异地监
管等实际难题30多个。优化服务举措助力国家高温气冷堆核电站示范工程建设，
首次依托跨关区“属地申报，口岸验放”区域通关模式，对山东石岛湾核电站在
上海口岸进口的304.8吨、 价值4000余万元“人造石墨块”办理便捷通关手续。
与地方商务部门联合召开跨境电子商务推广宣介会，探索推进荣成市跨境电子商
务整体开展。
支持地方口岸开放 深入石岛集团、好当家集团以及报关、船代、港口、修造船、
核能等18家重点企业，开展“关企面对面”现场办公活动，解决企业空箱查验等
实际问题26个。积极服务石岛口岸扩大开放验收工作，建立台账制度，向地方口
岸部门通报港口监管设施建设进度，推进建设速度。
【深化业务改革】 深化海关业务改革 扎实推进关检合作“三个一”。采取电
话联系、纸质单据流转、电子信息互通等多种方式开展先行先试，与口岸检验检
疫部门共同办理“一次查验、一次放行”进出口业务27票，涉及鱼片、蔬菜、废
船、润滑油等进出口货物。加大进出口通关作业无纸化改革力度，进出口无纸化
比例超过99.9%，居青岛关区口岸第2名。
深入推进简政放权 按国家海关总署和青岛海关简政放权、转变职能的有关要求，
取消报关单撤销、修改和进口货物直接退运、内销征税、保证金征收、深加工结
转备案等业务操作的行政审批和内部层级核批制度。下放滞报金减免审批事项，
由原来的纸面、网上两种审批方式并行直接改为取消纸面审批的操作模式。调整
“压缩审批层级”事项12余项，为企业带来改革实惠。
加强法治型海关建设 深入开展内外普法宣传，培养法治思维和法治意识，传播
法治理念。年内, 先后获“山东省六五普法先进单位”“荣成市依法行政先进单
位”等称号，继续保持“青岛海关法治文化示范基地”“山东省法制宣传教育示
范基地”和“威海市法治文化建设示范基地”称号。
（邹 浩）