【概况】 2014年，中华人民共和国威海海关监管进出境货物451.8万吨，比上
年下降18.3%，总值1056.7亿元，增长7%；进出境集装箱41.3万标准箱，增长9.6
%；进出境船舶3257艘次，与上年持平；进出境飞机1355架次，下降49.6%；进出
境旅客45.8万人次，下降20.6%；实现税收入库22.6亿元，增长0.5%。
【深化业务改革】 贯彻上级改革部署 取消4项行政审批和2项内部核批，直接
退运、 外发加工等4个岗位实行经办关员责任制。圆满完成总署无干预随机布控
试点，保证试点工作的高质量和试点效果的真实性。空运舱单率先在关区成功切
换。复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度，全面开展“批次进出、集中申
报”“统一备案清单”“简化随附单证”三项业务。推进关检合作“三个一”，
关检双方接受“一次申报”货物78票，共同查验货物14票，企业查验费用节省50
%，通关时间缩短30%。做好海关总署保税物流管理系统和青岛海关保税仓库信息
化管理系统的试点工作。成立复查复验小分队，按照不同部门“交叉复验”的原
则开展复查复验。开展行邮税邮局代缴业务，推广应用邮递、快件物品监管信息
化系统，在全部旅检、邮运现场施行POS机刷卡征缴行邮税。
突出自主创新项目 推进“三级监控指挥中心建设”等青岛海关明确的改革项目
6项、“海运快件监管模式”等自主创新项目8项。完善料号级核销系统功能，系
统开发理念、功能设置、应用经验等被青岛海关借鉴采用并在青岛关区进一步推
广。深化分类核销系统应用，作业模式、操作规范更加完善，相关经验被青岛海
关采用并在关区扩大试点。利用HB2004督办系统，强化对改革事项的督办管理。
自主开发“威海海关风险旅客识别系统”，利用该系统在旅检渠道发现查获各类
案件82起， 案值230万元；查获青岛关区近年来旅检渠道最大一起走私濒危珍贵
动物制品入境案， 查获象牙原牙6根、制品57件，海关总署监管司发文通报全国
海关，要求“各关结合实际研究借鉴，进一步提升行李物品监管工作水平”， 7
个海关先后派员到威海考察学习。积极推进中韩海运跨境电子商务一般出口模式。
探索分类随机布控机制，通过分类随机布控查获走私出口稀有金属和走私进口化
妆品2起案件线索，经缉私分局深挖扩线，案值扩大到1.1亿元，涉税1500余万元。
成功开展农户与企业有效对接的分包加工管理模式， 分包加工进口料件600余万
元，为293人次农村劳动力创造收入64万元。
增强改革的统筹性和协同性 加强顶层设计， 邀请青岛海关技术处等6个职能部
门，对改革项目进行实地指导。加快推进出口加工区信息化建设，实施电子运抵
自动放行，促进物畅其流，得到进出口企业广泛好评。威海市委副书记、市长张
惠实地考察出口加工区信息化建设情况，对海关主动融入地方经济发展大局，积
极支持综保区申建，营造高效便捷通关环境等给予充分肯定，并明确提出“建设
全国一流的监管场所和海关特殊监管区域”。 加强政策宣讲，举办政策宣介会7
次， 市相关部门及企业负责人430余人次参加； 相关亮点工作被 《人民日报》
（海外版）、《经济参考报》和《大众日报》等媒体报道。其中打击“水客”走
私工作情况在中央电视台一套、二套以及十三套节目播出，取得良好社会影响。
【全面履行把关职责】 税收征管 圆满完成税收计划，实现税收入库22.6亿元；
规范申报率99.3%、 优惠原产地审核准确率、贸易管制执行正确率均100%。关于
在线镀膜玻璃的税则调研报告被海关总署采用，减免税款7855.5万元，征免税证
明审批合格率100％。
监管通关 “双查率” 顺利达标， 进口查验率12.6%， 出口查验率3%，查获率
15.8%。 货运渠道自主查获涉嫌走私进口化妆品犯罪案，邮递渠道自主查获走私
枪支案。 完成1项一级、 2项二级加工贸易单耗标准制定任务。专项稽查有效率
76.1%，高于关区5个百分点，稽查移交缉私案件数、案值、涉税分别为上年的10
倍、 15.6倍和8.9倍。开展企业自律管理试点，企业自查补税40余万元。发挥执
勤武警优势，协助查发案件76起。
风险防控 加强风险分析处置， 提高风险信息质量，总关采用风险信息222条，
转处置133条，处置有效率51.9%；下达预定式指令1434条，布控有效率和实体有
效率分别为17.9%和7.1%；移交案件线索35条，对2项商品开展关区联合研判，检
查发现涉嫌骗取出口退税245万元。
打击走私 刑事、行政案件数量创历史新高，立案侦办走私犯罪案件14起，案值
5990.91万元， 涉税1127.7万元，抓获犯罪嫌疑人30名，移诉案件13起。立案调
查行政违法案件422起，案值4811.36万元，涉税717.36万元。刑事执法取得“两
个突破”，成功侦办关区首起艺术品走私案，案值660余万元，涉税120余万元；
与威海市公安局、烟草专卖局联合查获辖区首起“蚂蚁搬家”走私进口香烟案，
案值260万元，涉税160余万元。开展捆绑式联合执法，推进旅检渠道“两项打击”，
关警协作联合执法26次， 查获“水客”走私案件193起，占关区查获此类案件总
数的48%。 落实线索监控、办案周期、办案质量“三项督查”制度，执法效率和
执法质量实现“双提高”，刑事案件当年侦结移诉，行政案件平均办案周期2.76
天，列关区第一，刑事、行政执法办案质量保持关区前列。发挥缉私反哺监管作
用， 建立刑事案件、重大行政案件风险专报制度，制发《缉私反哺监管专报》4
期，反馈改善现场监管意见建议15条；反走私绩效评估列关区第一。
【促进外贸稳定增长】 为企业减负增效 开展专项自查，规范进出口环节经营
性服务和收费。积极请示协调，特事特办，帮助威海广泰空港公司开展右舵车加
工贸易业务，成为国内第二家开展此类业务的企业，办理出口值为31.5万美元的
加工贸易手册， 签订加工合同35辆， 总金额970万美元， 未来预测出口总值约
2300万美元； 支持帮助2家企业参加中美海关C-TPAT联合验并顺利通过，验证企
业在美通关时间缩短50%，物流费用降低35%，美国订单增长20%～30%。加强政策
扶持，为威高集团进口血液透析器生产线减免税款1277万元；为远洋渔业项目减
免税款4465万元。
促进贸易便利化 优化分类通关改革， “低风险快速放行”报关单比重达77%，
近80%的报关单实现计算机自动放行，不需人工干预，通关时间仅需1分钟。推进
无纸化通关，通关无纸化总体比例达97%，90%以上的企业足不出户即可办理海关
业务， 正常货物当日放行率达100%，均居青岛关区前列。坚持“5+2”工作制、
延时工作制和预约加班制，60%的关员常年加班，全年加班2万余小时。优良的通
关环境吸引了大批外地企业在威海口岸通关，外地企业进出口货运量占威海口岸
的35%。
支持中韩（威海）地方经济合作示范区建设 经过深入调研，率先提出建设韩国
食品日用品交易集散中心， 并从支持企业设立保税仓库、开设“绿色通道”等7
个方面出台支持措施。2014年，威海地区进口韩国食品、日用品总值1.1亿美元，
比上年增长19%，占青岛关区的43%，交易集散中心地位初步显现。密切跟进综保
区申建，在项目申报、招商引资、破解难题等方面积极发挥海关职能作用。全面
落实中韩AEO互认制度安排， 4月1日互认实施以来，辖区2 0家AEO企业对韩出口
总值2.7亿美元， 比上年增长27%。与喀什、二连浩特、凭祥等6个口岸开通韩国
经威海至蒙古、哈萨克斯坦、越南等国家的过境业务，验放过境货物5783吨，价
值3570万美元。加强外贸风险防范，向市委、市政府报送信息专报20篇次，就跨
境电子商务、中韩海关AEO互认等工作提出意见建议30余条，3篇次专报获省领导
批示，关于上海自贸实验区14项制度的专报获市领导批示。
（宋西林）