在中共威海市委十四届五次全体会议上的讲话(摘要)

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(2014年11月27日)
中共威海市委书记 孙述涛

一、认真学习、深刻领会党的十八届四中全会精神,坚定不移地把思想和行动统
一到中央和省委的指示精神上来
党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会决定性阶段和全面深化改革关键
时期召开的一次十分重要的会议,会议提出了依法治国的总目标和重大任务,开
启了全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的新征程。省委十届十次全会以
十八届四中全会精神为指导,对推进依法治省进行了全面部署,为我们进一步指
明了工作方向。全市各级各部门和广大党员干部群众要切实把思想统一到中央和
省委全会精神上来,把力量凝聚到落实中央和省委部署要求上来,努力把学习宣
传贯彻引向深入。
一要深刻认识党的十八届四中全会的重大意义。党的十八届四中全会,第一次以
全会的形式专题研究全面推进依法治国,把法治提到前所未有的高度,是我们党
执政更加成熟的一个重要标志,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要里
程碑。从党的十八大提出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家,到十
八届三中全会作出全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化,再到十
八届四中全会全面部署法治中国建设,这是党的十八大以来党中央对依法治国理
念的不断深化,是对中国特色社会主义法治理论的丰富和延展,为推进国家治理
体系和治理能力现代化指明了根本路径和努力方向,具有极其重要的现实意义和
深远的历史意义。我们一定要深刻认识到,全面推进依法治国事关我们党执政兴
国大业、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安,切实把全面推进法治建设
的政治责任牢牢扛在肩上。
二要全面把握党的十八届四中全会精神实质。贯彻落实十八届四中全会精神,首
先要在加深理解、把握实质上下功夫。要在原原本本学习十八届四中全会文件的
基础上,着重把握蕴含其中的新思想、新论断、新要求,准确理解贯穿其中的立
场、观点、方法,紧紧抓住坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这条红线,抓
住建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家这一总目标,抓住科
学立法、严格执法、公正司法、全民守法这一系列重点任务,抓住加强党对社会
主义法治的领导这个根本保证,不断拓宽学习的广度和深度。要把学习贯彻十八
届四中全会精神,与深入学习党的十八大、十八届三中全会精神结合起来,与深
入学习习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,与深入学习省委十届十次全会
精神结合起来,学深学透,融会贯通,进一步增强贯彻落实的思想自觉和行动自
觉。
三要迅速掀起学习党的十八届四中全会精神的热潮。学习宣传贯彻党的十八届四
中全会精神,是当前和今后一个时期必须全力抓好的重大政治任务。全市各级党
组织要加强领导,精心组织,确保实效。各级领导干部特别是主要负责同志要发
挥表率作用,先学一步、深学一层,以上率下、形成示范。各级党委(党组)要
把全会精神作为理论中心组学习的重点内容,制定专门的学习意见和工作方案,
列出专题认真研讨学习。要通过举办研讨班、报告会等形式,组织好广大基层党
员干部群众的学习,帮助他们深化对十八届四中全会精神实质的理解和把握。各
级宣传部门以及新闻媒体要开展十八届四中全会精神系列宣传活动,真正让十八
届四中全会精神深入人心,在全市营造学习宣传贯彻十八届四中全会精神的浓厚
氛围。要通过广泛的学习宣传,把法治精神、道德意识渗透到我们依法治国、依
法治市、依法行政、守法作为的全过程,渗透到我们工作、生活的全过程,直至
渗透到每一个人的血液中、脑海中,变成我们深化改革、扩大开放、推动发展的
务实工作和务实实践。
二、准确把握依法治市的重点任务,切实加快法治威海建设步伐
全面落实十八届四中全会和省委全会精神,要在维护宪法和法律权威、确保宪法
和法律全面正确实施的基础上,从法治工作基本格局出发,把科学立法、严格执
法、公正司法、全民守法的各项要求落实到法治威海建设的实际工作中,实实在
在地提高法治威海建设水平。
(一)按照科学化民主化的要求,探索推进立法工作。科学立法是推进依法治国
的前提。十八届四中全会提出的“依法赋予设区的市地方立法权”,将为法治威
海建设带来新的机遇、增添新的动力。全国人大常委会正在对《立法法》进行修
改,这项工作即将提到重要的议事日程。要在认真学习借鉴较大市立法经验的基
础上,紧密结合我市实际,积极稳妥地做好前期准备工作。
一是要尽快建立立法工作机制。与国家和省层面的立法工作体制机制相比,设区
的市立法工作机制尽管相对简单,但在科学化、民主化的要求上是完全一致的,
在工作机制的建立上必须细之又细,严之又严,确保不出问题。当前,要抓紧建
立我市与省人大立法工作机构的沟通协调机制,市委对立法工作中重大问题的决
策机制,市人大及其常委会主导、有关部门参加、专家学者等广泛参与的立法运
行机制等,争取省人大常委会一经确认,立即投入实质性工作。目前,我市立法
工作机构和专业力量明显不足,要抓紧与国内相关法律机构进行接洽,做好委托
起草的相关事宜。
二是要加强重点领域立法研究。在地方立法权限和范围尚不明确的情况下,要密
切关注政策走向,不等不靠不拖,超前做好调查研究工作。要以城市建设管理中
需要用法律规范的问题,国家在威海开展的综合改革或专项改革试点,威海在全
国、全省具有引领地位、可复制推广的成熟经验等方面为重点,认真扎实做好地
方立法准备工作。要坚持针对性、有效性、操作性相结合,使我市立法既关照当
前、又兼顾长远,既在市域范围内立得住、行得通、能管用,又在全国和全省范
围内有创制性和借鉴性。
三是要做好立法服务工作。配合全国人大、省人大做好立法调研相关工作,是我
们参与立法的重要途径。今年以来,市人大及相关部门先后配合开展了9部法律、
7部地方法规的立法调研和征求意见工作, 提出了一些有价值的意见建议。要继
续利用好上级立法调研的机会,组织各级人大代表、各级各有关部门和广大群众
及时提出立法建议,尽可能多地把我市改革发展的生动实践和人民群众的愿望要
求上升为国家法律法规。
(二)按照建设法治政府的要求,深入推进依法行政。严格执法是全面推进依法
治国的关键,只有始终严格遵循法治思维、运用法治方式、在法治的轨道上行使
各项权力,才能建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守
法诚信的法治政府。
一是要依法全面履行职能。牢牢把握法治政府建设的要求,坚持法定职责必须为、
法无授权不可为,把依法行政的基本准则落实到政府工作各个方面,真正做到以
法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要按照中央
和省里的要求,制定好权力清单、责任清单,落实好负面清单,进一步简政放权,
进一步界定政府与市场、社会的关系,进一步规范行政行为程序,切实提高依法
行政水平。要结合正在推进的政府机构改革,明确职责,加强工作对接配合,依
法把该管的工作管起来,防止出现管理空白、工作断档现象。
二是要依法规范从政行为。 机关作风建设年活动开展三年来, 各级各部门坚持
“做过的事情有规范、没有做过的事情有预案”,自觉转作风、重规范、求创新、
提效能,收到了明显成效。要认真总结机关作风建设年的经验,进一步加大规章
制度、流程规范的建设和执行力度,真正使我们的决策、执法、服务等各项工作
步入规范化、法治化轨道。实践证明,只有受法律规范的公权力才能有效树立权
威、真正提高效率。要按照十八届四中全会的要求,把决策作为善政之始,既要
依法决策、慎重决策,又要敢于担当、善于决策,使各项重大决策都经得起实践
和人民群众的检验。要全面落实行政执法责任制,建立健全行政裁量权基准制度,
减少执法的随意性,努力做到严格规范公正文明执法。
三是要强化执法监督。只有把行政执法置于阳光之下,才能真正赢得群众的信任。
要综合利用各项监督渠道和监督手段,完善科学有效的权力运行制约和监督体系,
增强合力和实效。要坚持问题导向,抓住群众反映强烈的实际问题进行集中整治,
有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题,使法治政府建设更
好地体现威海实际、反映人民期盼。要坚持以公开是常态、不公开为例外的原则,
推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,以公开方便监督,
以公开强化约束,以公开促进公正。
(三)按照彰显公平正义的要求,着力推进公正司法。公正司法是全面推进依法
治国的保障,司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有
致命破坏作用。要严格落实十八届四中全会的新要求,加强司法规范化建设,进
一步提高司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
一是要把司法公正作为核心价值追求。每名政法工作人员都要强化公平正义是司
法的生命线,司法机关是维护社会公平正义的最后一道防线的意识,像爱护自己
的生命一样维护司法公正。各级司法机关要牢固树立以人为本、执法为民的理念,
紧紧围绕社会热点、焦点问题,紧紧抓住人民群众意见较大的执法问题和影响执
法公信力的关键环节,规范执法流程,严密执法程序,确保每一项执法活动、每
一个执法环节都有法可依、有章可循,办理的每一起案件都经得起法律、历史和
人民的检验。
二是要把司法体制改革作为根本动力。司法体制改革作为我国推进政治体制改革、
推进法治建设的关键点和切入口,是凸现“法治中国”的标志和宣言,也是对司
法公正的促进和保障。中央和省委关于司法体制改革的政策措施正在陆续出台,
我们一定要在思想上及时跟进,行动上积极推进。同时,司法体制改革政治性、
政策性、法律性都很强,必须严格按照上级的部署,自上而下、有步骤、有秩序
地推进。对中央和省委没有统一部署、法律没有授权的,不冒进、不抢跑、不急
于求成;对中央和省委已部署、法律已授权、条件已具备的,要不等不靠不拖,
抓紧实施,坚决落实到位。
三是要把杜绝司法腐败作为长期任务。近年来,我们痛下决心,狠下功夫整治司
法腐败现象,依法惩治了一批害群之马,净化了队伍,重塑了形象。但这是一项
长期的任务,必须坚持不懈地抓下去。尤其要在体制机制上下功夫,建设“阳光
司法”,完善贯穿司法活动全过程的监督制约机制,进一步规范司法行为、纯洁
司法队伍。每名司法人员都要坚守公正司法的底线,坚决杜绝“关系案、人情案、
金钱案”。各级党政机关和领导干部要积极支持法院、检察院依法独立公正行使
职权,不得违法干预司法活动,插手具体案件办理。
(四)按照弘扬法治精神的要求,全面推进普法守法。法律的权威源自人民的内
心拥护、真诚信仰与共同维护。各级要把握好全民守法这个基础,使全市人民都
成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
一是要深化普法教育,推动形成学法尊法守法用法的社会氛围。要不断创新法制
宣传教育的载体、手段和形式,注重发挥大众传媒、现代网络技术、法制宣传阵
地、法律咨询服务以及警示教育的作用,寓法制于新闻事件,寓法制于典型案例,
寓法制于百姓生活,寓法制于文化娱乐,真正使法律知识和法律意识在潜移默化
中深入人心。要把法制宣传教育与法律服务和法治实践紧密结合起来,大力开展
法律服务,教育引导广大干部群众知法懂法、守法用法,切实做到学用结合、普
治并举。
二是要强化领导干部的法治思维,提高依法办事能力。各级党员干部既是依法治
市的组织者、推动者,也是全民守法的引领者、带动者。要把领导干部带头学法、
模范守法作为树立法治意识的关键,完善学法用法制度,使宪法法律成为各级党
员干部履职从政的必修课。广大党员干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不
可触碰,带头学法守法,依法办事,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、
推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
三是要大力弘扬中华民族传统美德,奠定法治建设的思想道德基础。法律是成文
的道德,道德是内心的法律。全社会人人诚实守信,崇尚道德,遵守规矩,既能
够最大限度地减少矛盾纠纷,又能够最大限度地减少法治建设的阻力。要以创建
全国文明城市为契机,大力弘扬社会主义核心价值观,加强“四德”建设,增强
法治的道德底蕴。要以社会诚信体系建设为抓手,完善守法诚信褒奖机制和违法
失信行为惩戒机制,强化规则意识,倡导契约精神,使崇德尊法成为全市上下的
共同追求和自觉行动。
三、切实加强党对依法治市的领导,保证法治威海建设的正确方向
十八届四中全会《决定》强调,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主
义法治国家最根本的保证。各级党委(党组)要按照“三统一”①“四善
于”②的部署要求,发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实做到党领
导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
一要旗帜鲜明坚持党的领导。党和法治的关系是全面推进依法治国的核心问题。
历史和实践充分证明,办好中国的事,关键在党。坚持党的领导,是中国特色社
会主义最本质的特征,是社会主义法治的根本要求,这是一个不容置疑的原则性
问题。当前,一讲到法治,社会上一些人就会与多党制联系起来,片面解读依法
治国,鼓吹“司法独立”“三权鼎立”,炒作究竟是“党大”还是“法大”的伪
命题,处心积虑在制度、思想等方面引起混乱。广大党员干部务必要深刻领会党
的领导和社会主义法治的一致性,始终保持理论上的清醒、政治上的坚定,理直
气壮地向群众讲清楚这一重大的原则性问题,旗帜鲜明地同各种错误思潮作坚决
斗争。
二要严格执行党规党纪。国有国法,党有党规,党规党纪严于国家法律,不容违
逆。各级党组织要坚持聚精会神抓党建,切实履行从严治党责任,把依法依规管
党治党建设党的要求落到实处。广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要
按照党规党纪以更高标准严格要求自己。要严明党的政治纪律,自觉做到讲政治
顾大局, 坚决维护上级权威, 确保政令畅通。要严守党的组织纪律,坚持做到
“四个服从”,维护好党组织的团结统一。要不断巩固拓展教育实践活动成果,
持续深入抓好作风建设,努力形成抓常抓细抓长的有效机制和刚性约束。要严格
落实党风廉政建设“两个责任”,党委书记作为党风廉政建设第一责任人,要切
实履行好选人用人、正风肃纪、源头预防、领导支持和表率示范五项职责;各级
纪委要强化监督责任,积极转职能、转方式、转作风,落实好纪律检查体制改革
各项任务。要按照中央和省委的部署,持续保持高压态势,凡腐必反、除恶务尽,
坚定不移地把反腐败斗争进行到底。
三要健全齐抓共管的责任落实机制。建设法治威海,必须要在市委统一领导下进
行,建立党委统一领导,人大、政府、政协、各部门各司其职、各负其责,人民
群众广泛参与的推进机制。各级党委要加强对法治建设的统一领导、统一部署、
统筹协调,党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,定期听取汇报,
研究推进措施,加强督导落实。要领导和支持各人民团体、社会组织在依法治市
中积极发挥作用。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织和党员
干部,要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署,模范遵守宪法
和法律。各级人大要依法履行好立法权、重大事项决定权、选举任免权和监督权,
在法治威海建设中发挥更加重要的作用。各级政法委作为党委领导政法工作的组
织形式,要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建
设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法
律正确统一实施。各级各部门要抓紧制定贯彻落实市委《意见》的分工方案,明
确责任分工,有力有序推进好各项工作。
四要狠抓法治工作队伍建设。法治工作队伍,包括立法、执法、司法和法律服务
队伍等,其思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准如何,直接关系依法治
市的水平。要强化忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的意识,把思想政治
建设摆在首位,队伍建设坚持“三个至上”,干部选拔突出政治标准。要按照正
规化、专业化、职业化的要求,创新人才培养引进机制,提高职业素养和专业水
平。要坚持重心下移、力量下沉,强化基层队伍建设,改善设施装备水平。要在
全面加强法治工作队伍建设的同时,适应开展地方立法工作的新任务,顺应群众
对法律服务水平的更高要求,突出加强立法队伍和律师队伍建设,尽快补齐这两
块短板。
四、以党的十八届四中全会精神为指导,统筹做好经济社会发展各项工作
十八届四中全会强调,必须全面推进社会主义法治国家建设,从法治上为解决党
和国家事业发展面临的一系列重大问题提供制度化方案,推动我国经济社会持续
健康发展。我们要更好发挥法治的引领和规范作用,把法治思维和法治方式贯穿
于工作的各方面,贯穿于深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的全过程。
一要坚持以法治思维和法治方式推进经济建设,确保经济运行规范有序。社会主
义市场经济本质上是法治经济。面对复杂多变的宏观形势和经济下行压力,更加
需要运用法治方式解决好发展中的系列问题,为经济提质增效、行稳致远提供重
要保障。对事关长远的重大决策,既要在法律框架下进行谋划论证,又要善于通
过法定程序依法决定、依法监督,把市委、市政府的决策部署变成全市各级各部
门必须贯彻落实的责任。对经济交流合作、企业破产重组、土地征用拆迁等经济
行为,要依法进行规范,避免漏洞、不留隐患。对法律法规没有明令禁止的准入
领域,要进一步解放思想、改革创新,坚决破除影响市场主体公平竞争和生产要
素优化配置的体制机制障碍,真正打造有利于创新创业、有利于健康发展的一流
营商环境。
二要坚持以法治思维和法治方式全面深化改革,确保重大改革于法有据。改革需
要法治保障,法治需要改革推进。当前,全面深化改革已进入攻坚期和深水区,
面对市场经济和多元社会环境,任何层面、任何领域的改革,都应在法律框架下
实施、在法治轨道中运行,保证各项重大改革于法有据,最大限度地降低改革的
社会成本。强调改革要于法有据,并不意味着消极对待改革。要善于运用法律具
有的高度权威性、稳定性和可预期性,聚焦解决改革过程中的矛盾和问题,突破
体制机制障碍和利益固化藩篱,用法治保障改革推进。要把实践证明行之有效的
改革创新成果,及时用法律制度的形式巩固、稳定下来,使经济社会发展各方面
的制度更加成熟完善。
三要坚持以法治思维和法治方式创新社会治理,确保群众权益保障有力。法治是
社会治理的基本手段,是以理性平和方式解决矛盾纠纷的最佳途径。要坚持系统
治理、依法治理、综合治理、源头治理,充分发挥法治在社会治理中的引导、规
范、保障、惩戒作用。要运用法治思维来改善民生,依法维护群众的就业创业、
社会保障、教育医疗、养老服务等合法权益。当前,维护稳定的难度不断加大。
我们必须要养成遇事找法、解决问题用法的高度自觉,正确引导群众依法有序维
权,做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶
救助到位,违法犯罪的依法处理,推动信访维稳工作法治化。要深入推进海陆一
体平安建设,扎实开展多种形式的基层平安创建活动,依法打击各种违法犯罪行
为,进一步增强群众的安全感。要严格落实安全生产责任,认真抓好新版《安全
生产法》 的宣传、贯彻、执行,严肃查处安全生产违法行为, 坚决杜绝重特大
安全事故的发生。
(市委办公室提供)